KİK Kararı: 2011/UY.II-3599

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/070
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 31.10.2011
Karar No : 2011/UY.II-3599
BAŞVURU SAHİBİ:
Duruova İnşaat Mimarlık Müh. San. Tic. Ltd. Şti. , Saray Mah. Saray Sok. Demirel Apt. Kat 1/1 MALATYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Malatya İl Özel İdaresi, Karakavak Mevkii Mastı Karsısı 44400 MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/107324 İhale Kayıt Numaralı "Yeşilyurt Ali Rıza Aydos 21 Derslikli İlköğretim Okulu" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.10.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[3303].(0157)./2011-17Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Malatya İl Özel İdaresitarafından 09.08.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Yeşilyurt Ali Rıza Aydos 21 Derslikli İlköğretim Okulu” ihalesine ilişkin olarak Duruova İnşaat Mimarlık Müh. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 20.09.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 26.09.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.10.2011tarih ve 44317sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.10.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

İhale üzerinde bırakılan Serhat Özbek Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin 38 ve 45 inci madde hükümlerine uygun açıklama yapmasının mümkün olmadığı,

A- ELEKTRİK İMALATLARI

1- Boyalı Kaynaklı Demir Direk (Şehiriçi)

2- 160kVA Tık Harici Tip AG Panosu

3- 33/0.4-0.231 kV, 160kVA Dir.Güç Trafosu

4- 35kV, lx50s/16 mm2 XLPE Kablo (yeraltına)

5- 35kV, lx50s/16 mm2 YE3SV H.Büz.Kab.Baş.

6- Kurşunsuz PVC izoleli (NYM) kablo-2x2,5 mm2

7- Kurşunsuz PVC izoleli (NYM) kablo-4x2,5 mm2

8- Flüoresan armatür P1 -2x20 W

9- Flüoresan armatür P1 -2x40 W

10- Flüoresan armatür U (etanş)-2x40 W

11- 3 Faz giriş 3 faz çıkışlı kesintisiz güç kaynağı, 20 kVA, 20 dakikaya kadar akü besleme süreli

12- Aleve dayanıklı N2XHFE 180 0,60/1 kV kablo 2x2,5re

13- 21x12 mm'ye kadar tekli PVC kablo kanalı

14- 5 Duraklı, 1,00/0,25 m/sn hızlı, Sınıf I asansörü (İnsan taşımak amacıyla tasarımlanmış asansörlerdir)

15- Day-night kamera

B- KALORİFER TESİSATI

1- 165-202 Dökme dilimli düz satıhlı B serisi radyatör (160/900 mm)

2- 165-205 Dökme dilimli düz satıhlı B serisi radyatör (160/500 mm) m2

3- 170-201 Köşe tip radyatör musluğu (çap: 15 mm (1/2"))

C- MÜŞTEREK TESİSATLAR

1- 201-105 Dikişli siyah boru 3/4"

2- 201 -106 Dikişli siyah boru 1"

3- 201-107 Dikişli siyah boru (vidalı, 1 1/4")

D- SIHHİ TESİSAT

1- 071-108 Tezgah altı veya tezgah üstü oval lavabo 40x50 cm

2- 075-103 Alaturka hela taşı (fayans ekstra sınıf) plastik sifonlu,50x60 cm

3- 079-200 Bedensel engelli için, takriben 35x70cm (Ekstra Kalite)

4- 105-612 Prizmatik Modüller Paslanmaz Çelik Su Deposu 25,0 m3

E-İNŞAAT İŞLERİ

1- Satın alınan ve beton pompasıyla basılan, basınç dayanım sınıfı C 30/37 (BS 30) olan hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil)

2- Yatay delikli fabrika tuğlası (19x19x8,5 cm) ile 250 doz çimento harçlı yarım tuğla duvar yapılması

3- Çimento nakli

4- Kum-Çakıl nakli

5- Tuğla nakli (19x19x8.5)

6- Yatay delikli fabrika tuğlası (19x19x13,5 cm) ile 200 doz çimento harçlı duvar yapılması

7- Oluklu kiremitle çatı örtüsü yapılması

8- Kiremit nakli

9- 3 mm kalınlıkta plastomer esaslı cam tülü taşıyıcılı ve 3 mm kalınlıkta plastomer esaslı polyester keçe taşıyıcılı polimer bitümlü örtülerle iki katlı su yalıtımı yapılması (%5 eğime kadar geleneksel betonarme veya prefabrike elemanlarla yapılmış teras çatı)

10- Zemine oturan döşemelerde 4 cm kalınlıkta yüzeyi düzgün extrüde polistren (XPS) köpük ile ısı yalıtımı yapılması (yoğunluğu min.30 kg/m3 ve 300 kpa basınç dayanımlı)

11- 10 cm kalınlığında ekspande polistren (EPS) köpük ile çatı arasında döşeme üzerine ısı yalıtımı yapılması (15 kg/m3 yoğunluğunda)

12- Plywood (film kaplı) ile yapılan düz yüzeyli çıplak beton ve betonarme kalıbı (hiç bir kaplama malzemesi ve boya yapılmayacak beton ve betonarme yüzeylerde)

13- Lamine levha kaplamalı, iki yüzü 3mm kalınlıkta odun lifinden yapılmış levhalarla (mdf) presli, delikli yonga levhalarla dolgulu iç kapı kanadı yapılması, yerine takılması

14- Nervürlü çelik hasırın yerine konulması 1,500-3,000 kg/m2 (3,000 kg/m2 dahil)

15- Hasır çelik nakli

16- 08-0 12 mm nervürlü beton çelik çubuğunun bükülmesi, yerine konulması 17- Demir nakli

18- 0 14- 0 28 mm nervürlü lik beton çelik çubuğunun bükülmesi, yerine konulması

19- Kare ve dikdörtgen profillerle pencere ve kapı yapılması ve yerine konulması 20-Profil nakli

21- 1,50 mm kalınlığında DKP sacdan bükme kapı kasası yapılması ve yerine konulması

22- Sac nakli

23- Plastik doğrama imalatı yapılması ve yerine konulması (Sert PVC doğrama profillerinden her çeşit kapı, pencere, kaplama ve benzeri imalat) (PVC ha mmaddesi kurşun ihtiva etmeyen)

24- 30x30 cm ebadında 0,50 mm kalınlığında minimum 20 mikron elektrostatik toz boyalı (polyester esaslı) delikli alümünyum plakadan (EN A W 3000 serisi) gizli taşıyıcılı sistem asma tavan yapılması

25- Çıplak beton veya ince sıva üzerine astar çekilerek silikon esaslı grenli cephe malzemesi ile istenilen renkte kaplama yapılması

26- 33x33 cm ebadında rölyef yüzeyli her renk ve desende seramik yer karosu ile fugalı döşeme kaplaması yapılması (Fayans ve seramik yapıştırıcısı ile)

27- 25x33 cm ebadında modüler ölçüde üretilmiş rölyef yüzeyli her renk ve desende seramik duvar karosu ile fugalı duvar ve cephe kaplaması yapılması(Fayans ve seramik yapıştırıcısı ile)

28- İnce sıva (mil) kumu

29- 3 cm kalınlığında renkli mermer ile döşeme kaplaması yapılması (3x30xSerbestboy)

30-Renkli mermer plaklar ile merdiven basamağı kaplaması (basamak 3 cm, rıht 2 cm kalınlığında) yapılması

31-3 cm kalınlığında renkli mermer plaklar ile dış denizlik yapılması (3x30xSerbestboy)

32-3 cm kalınlığında renkli mermer plaklar ile parapet yapılması (3x30xSerbestboy)

33- 250/300 çimento dozlu harçla kaba sıva yapılması

34- Metal kapı kasa arkalarının beton harcı ile doldurulması

35-İnce sıva, alçı sıvalı vb. yüzeyler üzerine 3 mm kalınlığında saten alçı kaplama yapılması

36- Kireç - çimento karışımı harçla düz sıva yapılması

37- Panik barlı yangın kapısı yapılması (aksesuar kasa dahil) YK( 100/210)

38- Paslanmaz Çelik Merdiven Korkuluğu ve Küpeştesi Yapılması

İmalat kalemlerine ilişkin Serhat Özbek Ltd. Şti.’nin teklif fiyatlarının ya ispat edilemediği ya da ispat edilebilecek rakamlara gelmesi için miktarlarının, metrajlarının, birimlerinin değiştirildiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale ilanının yayımlandığı tarih olan 15.07.2011 tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde;

“45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

Sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir…

…45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır…

…45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir…” açıklamaları yer almaktadır.

İdarece, ihale üzerinde bırakılan istekliye, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında 43 adet imalat kalemine ilişkin “Sıralı İş Kalemleri Listesi” gönderilerek söz konusu iş kalemlerine ilişkin açıklama istenilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetvelinin sunulduğu görülmüş olup,

“Sıralı İş Kalemleri Listesi”nde yer alan 43 adet imalat kaleminden; 3 tanesinin, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2011 yılı birim fiyatlarının “kar ve genel gider hariç” tutarları üzerine; 1 tanesinin, TEDAŞ’ ın 2011 yılı birim fiyatının “kar ve genel gider hariç” tutarı üzerine olmak suretiyle toplam 4 adet imalat kalemine; ihale üzerinde bırakılan isteklinin kendi belirlemiş olduğu “kar ve genel gider” tutarlarını ekleyerek liste halinde sunduğu görülmüştür.

“Özel 006” poz nolu “ 8 mm kal ı nl ığı nda kau ç uk esasl ı malzeme ile d öş eme kaplamas ı yap ı lmas ı” iş kaleminin, inşaat imalatları içerisinde yer almasına karşın, Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda anılan 45.1.3 üncü maddesi gereğince bu iş kaleminin gerçekleştirilmesinde kullanılacak girdileri ve bu girdilerin maliyetlerini gösteren analizin sunulması gerekirken, maliyet girdilerini gösteren analizin sunulmadığı, analiz olarak sunulan belgenin sadece iş kalemini ve öngörülen birim fiyatı gösterdiği, bu belgenin eki olarak yine sadece iş kalemine ilişkin proforma faturanın sunulduğu,

904-224 poz nolu “ 5 Durakl ı , 1,00/0,25 m/sn h ı zl ı , S ı n ı f 1 asans ö r ü (insan ta şı mak amac ı yla tasar ı mlanm ış asans ö rlerdir)__” , 921-403 poz nolu “ Tam Otomatik Kabin Kap ı s ı (2 Kanatl ı Tlskpk / Mrk.a çı .) 900x2000 mm ” , Y.T.ÖZEL1 poz nolu “ Elektrikli, dizel, jokey pompal ı hidrofor 212 m3/h - 55mss - 23 KW Tank 500 Lt 10 At ü” ve 832-106 poz nolu “ Optik etkili duman dedekt ö r ü ve montaj ı” iş kalemlerinde ise sadece malzeme bedellerinin belgelendirildiği, montaj bedellerine ilişkin olarak belgelendirme yapılmadığı anlaşılmıştır.

İnşaat imalatları içerisinde yer alan “Özel 006” poz nolu “ 8 mm kal ı nl ığı nda kau ç uk esasl ı malzeme ile d öş eme kaplamas ı yap ı lmas ı” iş kaleminin gerçekleştirilmesinde kullanılacak girdileri ve bu girdilerin maliyetlerini gösterecek şekilde analizinin sunulmaması, 904-224 poz nolu “ 5 Durakl ı , 1,00/0,25 m/sn h ı zl ı , S ı n ı f 1 asans ö r ü (insan ta şı mak amac ı yla tasar ı mlanm ış asans ö rlerdir)__” , 921-403 poz nolu “ Tam Otomatik Kabin Kap ı s ı (2 Kanatl ı Tlskpk / Mrk.a çı .) 900x2000 mm ” , Y.T.ÖZEL1 poz nolu “ Elektrikli, dizel, jokey pompal ı hidrofor 212 m3/h - 55mss - 23 KW Tank 500 Lt 10 At ü” ve 832-106 poz nolu “ Optik etkili duman dedekt ö r ü ve montaj ı” iş kalemlerinde ise montaj bedellerine ilişkin olarak belgelendirme yapılmaması nedenleriyle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Serhat Özbek Ltd. Şti.’nin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi