KİK Kararı: 2011/UY.II-3494

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/068
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 17.10.2011
Karar No : 2011/UY.II-3494
BAŞVURU SAHİBİ:
Ünal Akpınar İnşaat İmalat San. ve Tic.A.Ş.- Akpınar Yapı San. ve Tic.A.Ş. , Güneş Sok. No : 31 Kavaklıder ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çevre Ve Orman Bakanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje Ve İnşaat Dairesi Başkanlığı, Yücetepe 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/84626 İhale Kayıt Numaralı "Silvan Barajı İletim Kanalı 2. Kısım (Silvan Tüneli)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

13.10.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[3092].(0176)./2011-29Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çevre ve Orman Bakanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığıtarafından 29.06.2011tarihinde ile yapılan “Silvan Barajı İletim Kanalı 2. Kısım (Silvan Tüneli)” ihalesine ilişkin olarak Ünal Akpınar İnşaat İmalat San. ve Tic. A. Ş.-Akpınar Yapı San. ve Tic. A. Ş.’nin 26.08.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 05.09.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.09.2011tarih ve 41405sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.09.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; şikayete konu yapım işi ihalesine ilişkin olarak gerçekleştirilen ön yeterlik başvurusunda, anahtar teknik personel olarak göstermiş oldukları inşaat mühendisine ait belgelerin eksik sunulduğu ifade edilerek başvurularının değerlendirmeye alınmadığı;

Söz konusu anahtar teknik personele ilişkin olarak "Anahtar Teknik Personel Niteliğindeki Personel Listesi" ile ilgili adına prim ödendiğini gösterir 2011 yılı Mayıs ayına ait SGK onaylı belgenin sunulduğu, ön yeterlik şartnamesinde ve diğer dokümanlarda anahtar teknik personel olarak gösterilen kişinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az 1 yıllık SGK belgelerinin sunulması gerektiğine yönelik açık ve net bir hüküm ve/veya açıklama yer almadığından, ön yeterlik başvurusunun yeterli bulunmamasının hukuken uygun olmadığı;

İdarece başvurularının değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olan eksikliğin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 37 nci maddesi çerçevesinde tamamlatılabilecek nitelikte bir bilgi eksikliği olduğu;

İddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Söz konusu yapım işine ait ön yeterlik ilanının yayımlandığı tarihte yürürlükte olan (14.06.2011) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40 ncı maddesinin birinci fıkrasında;

“İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi şartı aranır. Bu şart aynı pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendis veya mimarlarla da tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez.” düzenlemesi,

Dördüncü ve devam eden fıkralarında;

“(4) Anahtar teknik personelde aranacak asgari mesleki deneyim süresi en fazla beş yıl olarak öngörülebilir. Bu personelin; özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle,kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle,aday veya isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise ilgili adına prim ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mesleki deneyim süresinin tevsik edilmesi zorunludur.

(5) Anahtar teknik personel olarak bildirilen mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.

(6) Anahtar teknik personel olarak bildirilen kişiler, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamazlar.

(7) Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.

(8) İş ortaklığında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personelin tamamı değerlendirilir.

(9) Konsorsiyumlarda, koordinatör ortağa ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personel işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

(10) Bir ihalede anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, aynı zamanda sözleşmenin uygulanmasında teknik personel olarak istihdam edilemez.

(11) İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin nitelik ve sayısı idari şartnamenin ‘Sözleşmenin Uygulanmasına İlişkin Hususlar’ başlıklı bölümündeki ilgili maddede belirtilir. Yüklenicinin, işin yürütülmesi sırasında çalıştıracağı teknik personelin idarece öngörülen nitelik ve sayıda olduğuna dair belgeleri, yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren beş gün içinde idareye sunması zorunludur. İş ortaklığında teknik personel, ortaklık oranına bakılmaksızın pilot ve diğer ortaklar tarafından karşılanabilir. Konsorsiyumlarda ise, işin uzmanlık gerektiren kısımları için öngörülen teknik personelin, ilgili kısma teklif veren ortak tarafından karşılanması gerekir. Personel belgelendirilmesine ilişkin belgelerin idareye sunulduğu tarih itibariyle geçerli olması yeterlidir.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Şikayete konu işe ait ön yeterlik şartnamesinin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.2 nci maddesinde;

5 yıl deneyimli inşaat mühendisi anahtar teknik personel olarak istenilmiş ve;

“İsteklinin; ticari faaliyette bulunduğu yerde, ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak, yukarıda belirtilen sayı ve nitelikte anahtar teknik personeli çalıştırması ve bu durumu belgelendirmesi gereklidir. Bu personelin; özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle, isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise ilgili adına prim ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Anılan Yönetmeliğin 40 ncı maddesi ve ön yeterlik şartnamesinin 7.5.2 nci maddesinde yer alan düzenlemeler uyarınca;

Adayların ilk ilan tarihinden (14.06.2011) geriye doğru en az bir yıl boyunca ticari faaliyette bulundukları yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak 5 yıl deneyimli bir inşaat mühendisi çalıştırıyor olmaları ve bu durumu belgelendirmeleri zorunludur.

Yine söz konusu düzenlemeler uyarınca; anahtar teknik personel olarak gösterilen kişilerin adayın bünyesinde bulunduğu hususunun, anahtar teknik personel olarak öngörülen kişi adına prim ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilmesi gerekmektedir.

Şikayetçi Ünal Akpınar İnşaat İmalat San. ve Tic. A.Ş.-Akpınar Yapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının anahtar teknik personele ilişkin sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde;

İş ortaklığının pilot ortağı Ünal Akpınar İnşaat İmalat San. ve Tic. A.Ş tarafından, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin eki olan Standart Form-KİK025.1/Y numaralı “Anahtar Teknik Personel Listesi” ve Standart Form-KİK025.3/Y numaralı “Anahtar Teknik Personel Niteliğindeki Personel Beyannamesi”ne uygun belgelerin sunulduğu;

Söz konusu Standart Form-KİK025.3/Y numaralı “Anahtar Teknik Personel Niteliğindeki Personel Beyannamesi”nde inşaat mühendisi Erdinç Arıboyun’un 03.02.2009 tarihinde işe alınmış ve ihale ilk ilan tarihinden geriye doğru bir yıllık dönem içinde ticari faaliyette bulunduğu yerde (merkezde) personeli olarak çalıştığını beyan ettiği;

Standart form ekinde, ilgilinin mesleki deneyimini tevsik amacıyla inşaat mühendisleri odası kayıt belgesinin sunulduğu;

Anahtar teknik personel olarak beyan edilen kişi adına prim ödendiğini gösterir Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı belge olarak ise; adı geçen kişinin de yer aldığı 2011 yılı Mayıs ayına ait Sigortalı Hizmet Listesinin sunulduğu,

Görülmüştür.

Gerek Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve ekinde yer alan Standart Form-KİK025.3/Y numaralı “Anahtar Teknik Personel Niteliğindeki Personel Beyannamesi”nde ve gerekse ön yeterlik dokümanlarında, anahtar teknik personel olarak öngörülen kişinin, adayın/isteklinin bünyesinde ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca çalışıyor olduğu hususunun söz konusu kişi adına prim ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilmesi gerektiğinden, başvuru sahibince sadece 2011 yılı Mayıs ayına ait Sigortalı Hizmet Listesinin sunulmuş olmasının, başvurunun yeterli görülmeme gerekçesini oluşturduğu ve idarece bu yönde yapılan değerlendirmenin yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan;

Anılan Yönetmeliğin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57 nci maddesinin dördüncü fıkrasında;

“Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.” hükmü uyarınca, başvuru zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve eklerinin tamamlatılması mümkün bulunmamaktadır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1. İdarece ön yeterlik başvurusu anahtar teknik personele ilişkin olarak sadece 2 aylık SGK belgesi sunduğu için yeterli görülmeyen Özdemir İnş. Turz. Enj. San. ve Tic. A.Ş.-Özgün İnş. Taah. San. ve Tic Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından anahtar teknik personele ilişkin sunulan belgeler incelendiğinde;

Söz konusu adayın Standart Form-KİK025.3/Y numaralı “Anahtar Teknik Personel Niteliğindeki Personel Beyannamesi”nde 04.08.2006 tarihinde işe alınmış 25 yıl deneyimli bir inşaat mühendisini ihale ilk ilan tarihinden geriye doğru bir yıllık dönem içinde ticari faaliyette bulunduğu yerde (merkezde) personeli olarak çalıştığını beyan ettiği;

Anahtar teknik personele olarak gösterilen inşaat mühendisine ait işe giriş bildirgesi ile, 2011 yılı Nisan ve Mayıs ayına ilişkin sigortalı hizmet listeleri ile bunlara ilişkin tahakkuk fişlerinin sunulduğu görülmüştür.

Gerek Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve ekinde yer alan Standart Form-KİK025.3/Y numaralı “Anahtar Teknik Personel Niteliğindeki Personel Beyannamesi”nde ve gerekse ön yeterlik dokümanlarında, anahtar teknik personel olarak öngörülen kişinin, adayın/isteklinin bünyesinde ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca çalışıyor olduğu hususunun söz konusu kişi adına prim ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilmesi gerektiğinden, başvuru sahibince sadece 2011 yılı Nisan ve Mayıs aylarına ait Sigortalı Hizmet Listesinin sunulmuş olmasının, başvurunun yeterli görülmeme gerekçesini oluşturduğu ve idarece bu yönde yapılan değerlendirmenin yerinde olduğu anlaşılmıştır.

1. İdarece ön yeterlik başvurusu yeterli kabul edilen;

2. NTF İnş. Tic. Ltd. Şti.,

3. Sistem Elektromekanik Tesisler San. ve Tic. A.Ş.-Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Yertaş İnş. Turz. San. ve Mad. Tic. Ltd. Şti.-İntel Yapı Turz. Elek. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

4. Kiska Adi Komandit Şirketi Oğuz Gürsel ve Ortağı,

5. Yüksel İnş. A.Ş.+İlci İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

6. Eren İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.,

7. Gülermak Ağır San. İnş. ve Taah. A.Ş.,

8. Palet İnş. ve Tic. A.Ş.,

9. Mapa İnş. ve Tic. A.Ş.,

10. Fernas İnş. A.Ş.,

11. Kolin İnş. Turz. San. ve Tic. A.Ş.,

12. HMP İletişim İnş. Enj. Taah. San. ve Tic Ltd. Şti.-Pınar Teleko. İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

13. Ece Tur Ece Turz. İnş. Tic. ve Mağ. İşl. A.Ş.,

14. Özaltın İnş. Tic. ve San. A.Ş.,

15. Koçoğlu İnş. San. Tarm. ve Hayv. Tic. A.Ş.-Fermak İnş. Taah. A.Ş. İş Ortaklığı,

16. Ceylan İnş. ve Tic. A.Ş.-İsmail Çelik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

17. Limak İnş. San. ve Tic. A.Ş.,

18. Ahmet Aydeniz İnş. Gıda Turz. Tic. A.Ş. tarafından anahtar teknik personele ilişkin olarak sunulan belgeler incelendiğinde;

Yukarıda yer verilen adayların, öngörmüş oldukları anahtar teknik personellere ilişkin, anahtar teknik personelin ilan tarihinden geriye doğru son bir yıldır bünyesinde çalıştığını gösterir belgeleri başvuruları kapsamında sundukları ancak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca, ilgili adına prim ödemelerinin yapılıp yapılmadığı hususuna yönelik herhangi bir belge ve veya bilgiye başvuruları kapsamında yer vermedikleri görülmüştür. Bu çerçevede, anahtar teknik personel olarak öngörülen kişiler adına prim ödemelerinin yapılıp yapılmadığı hususunun idarece araştırılarak ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece ön yeterlik başvurusu geçerli kabul edilen adayların, anahtar teknik personel adına prim ödemelerinin yapılıp yapılmadığı hususunun araştırılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi