KİK Kararı: 2011/UY.II-3416

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/067
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 10.10.2011
Karar No : 2011/UY.II-3416
BAŞVURU SAHİBİ:
Efe Grup Alüminyum Ve Pvc İmalat Metal İnş. San. Ltd. Şti.&BPM Mim. Müh. Müş. İnş. Bil. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, OSTİM KERESTECİLER S.S. UZAYÇAĞI CAD. 215 SOK. NO:2 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Büyük Millet Meclisi Genel Sekreterliği Satınalma Müdürlüğü, Atatürk Bulvarı No:153 Zemin kat Bakanlıklar ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/61600 İhale Kayıt Numaralı "Isı Yalıtımı Yapılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.10.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[3143].(0167)./2011-61E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Türkiye Büyük Millet Meclisi Genel Sekreterliği Satınalma Müdürlüğü tarafından 23.05.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Isı Yalıtımı Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Efe Grup Alüminyum ve PVC İmalat Metal İnş. San. Ltd. Şti.& BPM Mim. Müh. Müş. İnş. Bil. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 06.09.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 21.09.2011 tarih ve 42051 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.09.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale komisyonu tarafından Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.17 nci maddesine aykırı olarak sınır değerin belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Türkiye Büyük Millet Meclisi Genel Sekreterliği Satınalma Müdürlüğü tarafından “Isı Yalıtımı Yapılması” işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin 2010 yılı Bayındırlık ve İskan Bakanlığı ve Milli Savunma Bakanlığı birim fiyatları ile piyasadan alınan fiyat teklifleri esas alınarak 4.573.018,73 TL olarak hesaplandığı[M1] , bahse konu ihalede 32 adet ihale dokümanı satın alındığı, 23.05.2011 tarihinde yapılan ihaleye 27 isteklinin katıldığı, 7 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece belirlenen yaklaşık maliyet ve geçerli tekliflere göre aşırı düşük teklif sınır değerinin 3.280.858,50 TL olarak belirlendiği ve bu tutarın altında teklif veren Garden İnş. Pey. Tur. San. Tic. Ltd. Şti., Özbaybil İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Duyes İnş. Tic. Ltd. Şti., Venedik Kartonpiyer Taah. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. ve Yapıtem Yapı Tek. Merk. İnş. Taah. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. – Olcay Karaman İş Ortaklığı’nın tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve isteklilerden açıklama istenildiği, Garden İnş. Pey. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ile Venedik Kartonpiyer Taah. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamada bulunmadığı, Özbaybil İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Duyes İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamalarının uygun bulunmadığı, Yapıtem Yapı Tek. Merk. İnş. Taah. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. – Olcay Karaman İş Ortaklığı’nın açıklamalarının uygun bulunduğu, 05.07.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Yapıtem Yapı Tek. Merk. İnş. Taah. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. – Olcay Karaman İş Ortaklığıüzerinde bırakıldığı, Özgünsan Yapı Proje Mim. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 21.07.2011 tarih ve 34593 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.07.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunması üzerine alınan 08.08.2011 tarih ve 2011/UY.II-2713 sayılı Kurul Kararı uyarınca**;** Demas Turz. İnş. Tic. Ltd. Şti., Özbaybil İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Penapen PVC Metal İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti., Ota İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Aslantürk İnş. San. ve Tic. A.Ş., Ece Emlak Yapı Dek. İnş. Oto San. Tic. Ltd Şti. - Venedik Kartonpiyer Taah. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Duyes İnş. Tic. Ltd. Şti., Asa Grup İnş. Taah. Bilg. ve Tic. Ltd. Şti., Can Yapı İnş. Turz. Mad. Gıda San. ve Tic. A.Ş. ve Kırlangıç İnş. Tur. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Özgünsan Yapı Proje Mim. Turz. San. Tic. Ltd. Şti., May İnş. Müş. ve Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti., Akhaş İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Garden İnş. Pey. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin anahtar teknik personel olarak göstermiş oldukları personellere ilişkin SGK ile yapılan yazışma sonucunda anılan isteklilerin tekliflerinin uygun bulunduğu, geçerli tekliflerin;

İsteklinin Adı[M2] [M3]

Teklif Bedeli (TL)

Garden İnş. Pey. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.

2.066.000,00

Özgünsan Yapı Proje Mim. Turz. San. Tic. Ltd. Şti.

3.357.000,00

Efe Grup Metal İnş. İmalat San. ve Tic. Ltd. Şti. – BPM Mim. Müh. Müş. İnş. Bil. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

3.536.300,00

Tank Yapı Enerji Taah. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

3.543.000,00

May İnş. Müş. ve Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.

3.660.000,00

Salih Yavuz - IC-ON İnş. Müh. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

3.743.000,00

C.S.G. Mühendislik İnş. Taah. – Bekir Güçbey

3.888.000,00

Hünkar Doğru

4.037.000,00

Akhaş İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

4.180.000,00

Cahiz Yurtsvet İşl. İnş. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. – Ercansoy İnş. Taah. Turz. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

4.199.000,00

Olduğu,

Özgünsan Yapı Proje Mim. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. dışında diğer isteklilerin teklif geçerlilik sürelerinin ve geçici teminatlarının 60 gün süre ile uzatılmasının istendiği, Efe Grup Metal İnş. İmalat San. ve Tic. Ltd. Şti. – BPM Mim. Müh. Müş. İnş. Bil. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Tank Yapı Enerji Taah. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Salih Yavuz - IC-ON İnş. Müh. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve C.S.G. Mühendislik İnş. Taah. – Bekir Güçbey’in teklif geçerlilik sürelerini uzattığı, bu duruma göre aşırı düşük teklif sınır değerinin 3.328.531,64 TL olarak hesaplandığı ve bu tutarın altında teklif veren istekli olmadığı tespit edildiğinden, 26.08.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Özgünsan Yapı Proje Mim. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.17 nci maddesinde;“İhale süreci devam ederken çeşitli nedenlerle teklif geçerlik süresinin bitmesi ve 4734 sayılı Kanunun 32 nci maddesi uyarınca teklif geçerlik sürelerinin uzatılması yönündeki idare talebini kabul etmeyen isteklilerin bulunması durumunda; yeniden bir sınır değer tespit edilmeyecek ve idarece aşırı düşük teklif sorgulaması, tespit edilen ilk sınır değer dikkate alınarak gerçekleştirilecektir. Ancak; gerek idarece gerek Kurum veya mahkemeler tarafından alınan kararlar çerçevesinde, ihale tarihi itibari ile geçerli olan teklif sayısında değişiklik olması halinde aşırı düşük teklif sınır değerinin geçerli teklifler dikkate alınarak yeniden belirlenmesi gerekmektedir.” açıklamaları yer almaktadır.

İncelenen ihalede, ihale komisyonu tarafından teklif geçerlik sürelerini uzatmayan isteklilerin tekliflerinin sınır değer hesaplanmasında dikkate alınmadığı tespit edilmiştir. Oysa ki, anılan Tebliğ hükmü uyarınca, geçerli teklifler dikkate alınarak sınır değerin belirlenmesi gerekmektedir.

İhale komisyonu tarafından 08.08.2011 tarih ve 2011/UY.II-2713 sayılı Kurul Kararı uyarınca tesis edilen işlemler sonucunda, 10 (on) isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği, idarece belirlenen yaklaşık maliyet ve geçerli tekliflere göre aşırı düşük teklif sınır değerinin 3.414.300,00 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan Özgünsan Yapı Proje Mim. Turz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin (3.357.000,00 TL) bu tutarın altında kaldığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif veren Özgünsan Yapı Proje Mim. Turz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlenmesi ve 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesine göre aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden; aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif veren Özgünsan Yapı Proje Mim. Turz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi ile ilgili 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

[M1]Yaklaşık Maliyetin hesaplanmasına ilişkin belgeler rapor ekinde sunulacaktır.

[M2]İşin niteliği gereği belirtilmesi gereken asgari işçilik maliyeti/aşırı düşük teklif sınır değeri/ diğer bilgiler tabloda düzenlenecektir. Tabloda teklifler tutarına göre küçükten büyüğe doğru sıralanacaktır.

[M3]Belli istekliler ve pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde tablo belirtilmesi gereken bilgilere içerecek şekilde düzenlenecektir. (Ön Yeterlik Değerlendirmesi vb.)

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede; daha önce bir başka istekli tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesi sonucunda alınan, 08.08.2011 tarih ve 2011/UY.II-2713 sayılı Kurul kararındaki “karşı oyumuz” doğrultusunda karara katılmıyoruz.

Adem KAMALI Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi Kurul Üyesi