KİK Kararı: 2011/UY.II-3408

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/067
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 10.10.2011
Karar No : 2011/UY.II-3408
BAŞVURU SAHİBİ:
Ermiş Haf. Nak. San. Tic. Ltd. Şti., Minarecik Mah. Turizm Cad. Eras İş Merkezi Kat:2 No:205 AKSARAY

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aksaray Valiliği İl Özel İdaresi , Yunus Emre 15. Bulvar No:2 68200 AKSARAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/80889 İhale Kayıt Numaralı "Stablize Yollar İçin Yükleme,Nakliye Ve Figüre Yapılması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.10.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[3041].(0218)./2011-55E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Aksaray Valiliği İl Özel İdaresi tarafından 22.06.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Stabilize Yollar İçin Yükleme, Nakliye ve Figüre Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Ermiş Haf. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 26.08.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 13.09.2011 tarih ve 41007 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.09.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

Kamu İhale Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihalenin aşırı düşük sınır değerin altında teklif veren istekli üzerinde bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihalenin idari şartnamesinin 2 nci maddesinin (a) bendinde işin adının “ Stabilize yollar için yükleme, nakliye ve figüre yapılması işi ” olarak belirtildiği ve anılan şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı bölümünde ihalede uygulanacak sınır değer katsayısının (N) = 1 olarak belirlendiği görülmüştür.

22.06.2011 tarihinde gerçekleştirilen başvuru konusu ihalede 7 istekli tarafından teklif sunulduğu, idare tarafından sınır değer tespitinde sınır değer katsayısının (N)=1,20 alınarak hesaplama yapıldığı, sınır değerin 251.371,11 TL olarak belirlendiği ve söz konusu tutar altında teklif bulunmadığından ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

08.08.2011 tarih ve 2011/UY. II-2693 sayılı Kurul Kararı ile; “ Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından “N” katsayısında 1,00 değerinin esas alınarak hesaplama yapılması ve aşırı düşük teklif sınır değer altında teklif vermiş olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. ” kararı verilmiştir.

İdare tarafından 19.08.2011 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif sınır değerin altında teklif veren 4 istekliden açıklama talep edildiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan 3 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve aşırı düşük teklif açıklaması sunan Aktürk Mühendislik firmasının açıklaması uygun bulunarak ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 inci maddesinde; “ İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.” açıklaması yer almaktadır.

Aktürk Mühendislik firmasının teklif bedelinin 288.680,00 TL olduğu, ayrıca isteklinin sunduğu icmal tablosunun aşağıda yer verildiği şekilde olduğu;

M³

Kar ve genel giderler dahil birim fiyat

Toplam fiyat

09.003/1/MK

Kum, çakıl, tuvenan, stabilize ve kilin taşıtlara yükleme, boşaltma ve figüresi

49.880,00

1,50

74.700,00

Nak.1

Stabilize nakliyesi 0-10 km

30.400,00

3,35

101.840,00

Nak.2

Stabilize nakliyesi 10-20 km

19.400,00

5,70

110.580,00

Toplam

287.120,00

Görülmüştür.

İdare tarafından Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.2 nci maddesi uyarınca yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olmak suretiyle aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi gerekirken yalnızca Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60 ncı maddesine yer verilmek suretiyle açıklama talep edilmesi ve ihale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece Kamu İhale Genel Tebliğinin 38.1 inci maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin belirlenmemesi mevzuata aykırı olmakla birlikte, aşırı düşük teklif açıklaması sunan Aktürk Mühendislik tarafından ihale edilen işe ait tüm kalemlere ilişkin açıklama sunulduğu ve ihale konusu işe ait kalemlerde analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdisi bulunmadığı görüldüğünden söz konusu aykırılığın aşırı düşük teklif açıklamasının değerlendirilmesine engel bir durum oluşturmadığı sonucuna varılmıştır.

Aktürk Mühendislik tarafından 09.003/1/MK ve 03.521 no’lu iş kalemlerine ve nakliye iş kalemlerine ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığının yayımladığı birim fiyatların “kar ve genel giderler” hariç tutarını ve taraflarınca belirlenen “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu görülmüştür. Anılan istekli tarafından malzemenin taşıtlara yüklenmesi, taşıtlardan boşaltılması ve figüresi için 09.003/1/MK kaleminin esas alındığı, söz konusu kaleme ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığının birim fiyatının kar ve genel giderler hariç kısmına % 8 kar eklemek suretiyle açıklama sunulduğu tespit edilmiştir. Yapı işleri inşaat birim fiyatlarına ait genel hükümlerinde yer verildiği üzere “MK” poz nolu birim fiyatlar makineyle kum çakıl temin edilerek elde edilen fiyatlar olduğundan, aynı istekli tarafından 03.521 no’lu “lastik tekerlekli yükleyicinin 1 saatlik ücreti” iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının yayımladığı analizin birim fiyatları ve miktarları kullanılarak analiz sunulduğu anlaşılmıştır.

İnşaat birim fiyat tarifleri eki fiyat listesinde bulunan taşıma formüllerine aşağıdaki paragrafta yer verilmiştir; “ Taşıma mesafesi, taşıma yolu üzerinden (ortalama olarak) ölçülen meyli % 10 olan her cins kaplamalı yolda:

_b / 1 : M < 10 km.’e kadar olan taşımalar : Poz. No. 07.005 F = 0.00017 K x √M TL./Ton _

_b / 2 : M > 10 km. olan taşımalar : Poz. No. 07.006 F = K (0.0007 M + 0.01) TL. /Ton _

Birinci formülde M = m., ikinci formülde M = km. dir.

Motorlu taşıt formüllerindeki K, Bayındırlık Bakanlığınca yayınlanan rayiç cetvelinde 02.017 poz nolu, “Her cins ve tonajda motorlu araç için taşıma katsayısı ” dır.

Aktürk Mühendislik tarafından yukarıda yer verilen formüller esas alınarak, nakliye 1 kalemi için (0-10 km için) karsız birim fiyatın F = 1610,00017√50001,6= 3,10 TL olarak, nakliye 2 kalemi için F = 161( 0,0007*15+0,01)*1,6=5,28 TL olarak tespit edildiği görülmüştür.

Aktürk Mühendislik’in aşırı düşük teklif açıklamasının idare tarafından uygun bulunmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi