KİK Kararı: 2011/UY.II-3311

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/065
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 03.10.2011
Karar No : 2011/UY.II-3311
BAŞVURU SAHİBİ:
Antek Müh. Taahhüt İnşaat Eml. İth. İhrc. San. ve Tic. Ltd. Şti., Cevizlidere Mahallesi Cevizlidere Caddesi No:32/3 Balgat ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Savunma Bakanlığı Genel Kurmay Başkanlığı Bağlıları Ve Müsteşarlık Ankara İnşaat Emlak Bölge Başkanlığı, Kırazlıdere 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/93458 İhale Kayıt Numaralı "Ljm.Bkm.Onr.Des.K.Lığı Sorumluluğundaki Lojmanların Çatı Onarımları" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.09.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[3035].(0176)./2011-27Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Milli Savunma Bakanlığı Genel Kurmay Başkanlığı Bağlıları ve Müsteşarlık Ankara İnşaat Emlak Bölge Başkanlığıtarafından 15.07.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Lojman Bakım Onarım Destek Komutanlığı Sorumluluğundaki Lojmanların Çatı Onarımları” ihalesine ilişkin olarak Antek Müh. Taahhüt İnşaat Eml. İth. İhrc. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 26.08.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 06.09.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.09.2011tarih ve 40837sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.09.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;şikayete konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklifin idarece, aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve açıklama istenildiği; söz konusu isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının, 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuatına uygun olarak yapılmadığı kanaatini taşıdıkları, işin proje ve teknik şartnamesinde belirtilen imalat kalemlerinin sayısının çok fazla olduğu, bir çok özel ve önem arzeden pozun bu kapsamda olduğu, istekli tarafından bu pozların açıklanmasının oldukça zor ve doğruluğunun tartışmaya açık olması hususları da göz önünde bulundurulduğunda, sunulan açıklamaların uygun görülmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayete konu ihalenin, Lojman Bakım Onarım Destek Komutanlığı sorumluluğundaki farklı büyüklükte ve farklı yerlerde bulunan lojman ve ısı merkezi bloklarının çatı onarımlarının yapılması işi olduğu, imalatı yapılacak kalemlerin her bir bina için ayrı ayrı belirlendiği, yaklaşık maliyete esas bu kalemlerin bedellerin ise kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan 2010 yılı birim fiyatları esas alınarak belirlendiği, yaklaşık maliyetin bileşenleri içinde başvuru sahibinin ifade ettiği şekilde özellik ve önem arzeden, özel imalat niteliği taşıyan, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan analizlerin haricinde, analizinin ve fiyatının idarece ve isteklilerce oluşturulmasına ihtiyaç duyulan bir imalat kaleminin yer almadığı görülmüştür.

Anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işinde idarece toplam 15 iş kaleminin açıklama istenilecek iş kalemi olarak belirlendiği, açıklama istenilmeyecek analiz girdisi olarak ise 20 girdinin belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece, ihaleye verilen 21 teklifin de geçerli olduğunun tespit edildiği ve tüm teklifler üzerinden yapılan aşırı düşük teklif sınır değeri hesaplamasında, sınır değerin 673.118,55.-TL olarak belirlendiği, teklifi bu değerin altında olduğu anlaşılan 7 istekliden, tekliflerine ilişkin olarak 01.08.2011 tarihli yazılarla, yazılı açıklama istenildiği, yazı ekinde 1 sayfa ve 15 kalemden oluşan açıklama istenilecek iş kalemi/grubu listesi ile, söz konusu 15 iş kaleminin analizlerine yer verilerek, ilgili analizin bünyesine giren açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirtildiği,

Anlaşılmıştır.

Teklifine ilişkin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun görülerek, ihale üzerinde bırakılan Eylül Bilişim Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin yapmış olduğu açıklamalar, idarece kendisine verilen belge ve bilgiler çerçevesinde incelenmiş olup, yapılan inceleme neticesinde;

Adı geçen isteklinin açıklama istenen 15 imalat kaleminden;

• 19.082 poz numaralı “Elastomerik reçine esaslı sıvı plastik kaplama ile ıslak hacimlerin, düz çatıların, temel zeminlerinin 1 mm kalınlıkta kaplanarak su yalıtımı yapılması (yatayda)” imalatı,
• 19.101 poz numaralı “Harç içine karışan maddelerle ortalama 3,5 cm kalınlığında yalıtım şapı yapılması (fazla su basıncı olmayan mahallerde)” imalatı,
• 23.244/A1 poz numaralı “Naturel-mat eloksallı profillerle ısı yalıtımsız alüminyum doğrama imalatı yapılması ve yerine konulması” imalatı,
• MSB 662 poz numaralı “33x33 düz renkli sırlı gre seramikle fugalı döşeme kaplaması yapılması” imalatı,

Olmak üzere, toplam 4 imalat kaleminde 2011 yılı birim fiyatlarının %25 kâr ve genel gider hariç bedeline, belirli oranlarda kâr ilave etmek suretiyle teklif bedelini oluşturduğu;

- 18.211 poz numaralı “Oluklu kiremitle çatı örtüsü yapılması” imalatı,

- 18.233/10 poz numaralı “Mevcut ahşap, çelik, betonarme kiriş veya aşıklı çatı üzerine (4 cm) polistren dolgulu (Üst 0.70 mm trapezoidal Alt 0.50 mm düz) Alüminyum levhalar (EN AW 3003, Al-Mn1 Cu ) ile ısı yalıtımlı çatı örtüsü yapılması” imalatı,

- 19.045/2 poz numaralı “3 mm kalınlıkta elastomer esaslı cam tülü taşıyıcılı ve 3,3 mm kalınlıkta bir yüzü mineral kaplı elastomer esaslı polyester keçe taşıyıcılı polimer bitümlü örtü ile iki kat su yalıtımı yapılması (-20C soğukta bükülmeli)” imalatı,

- 19.050/3 poz numaralı “Çatı arasında döşeme üzerine 10 cm kalınlıkta cam yünü ile ısı yalıtımı yapılması (18 kg/m3 yoğunluğunda)” imalatı,

- MSB 564/A3 poz numaralı “5 cm kalınlığında Ekstrüde Polistren Köpük İle Döşemede Isı Yalıtımı Yapılması” imalatı,

- MSB 567 poz numaralı “Ahşap Çatılarda Kiremit Altı Tahtası Üzerine Cam Tülü Taşıyıcılı Kanaviçenin Serilmesi” imalatı,

Olmak üzere toplam 6 imalat kaleminde, ilgili analizine uygun analiz sunulduğu, analiz bünyesine giren malzeme bedellerinin, proforma faturalar ile, usulüne uygun olarak tevsik edilmiş olduğu;

Dolayısıyla, toplam 10 imalat kalemi için yapmış olduğu açıklamanın yerinde olduğu,

- MSB 135 poz numaralı “Ahşap Oturma Çatı Onarımı Yapılması” imalatı,

- MSB 104 poz numaralı “Kiremit Çatı Örtüsü Sökülmesi” imalatı,

- 24.012 poz numaralı “12 no'lu çinko levhadan 155 mm çapında yağmur oluğu yapılması ve yerine tespiti” imalatı,

- 24.020 poz numaralı “12 No.lu çinko levhadan sıva eteği, baca kenarı, çatı muayene pencereleri ve çatı fenerleri dipleri yapılması ve yerine konulması” imalatı,

- 21.067 poz numaralı “12,50 metreden fazla yükseklikteki duvarlar için iş iskelesi kurulması” imalatı,

Olmak üzere geriye kalan toplam 5 imalat kalemi için ise, söz konusu imalatların yapımına yönelik, işçilik, malzeme ve montaj dahil olmak üzere fiyat teklifleri aldığı;

Bu fiyat tekliflerine değişken oranlarda kâr ve genel gider ilave etmek suretiyle analiz oluşturduğu görülmüştür.

İdarece bir örneği isteklilere de verilen söz konusu 5 imalata ilişkin analizler incelendiğinde;

• MSB 135 poz numaralı “Ahşap Oturma Çatı Onarımı Yapılması” imalatının analizinde, 1,1 m3 II. sınıf çam kerestesi, çivi ve demir bağlantı malzemeleri ile işçilik maliyetinin yer aldığı;

• MSB 104 poz numaralı “Kiremit Çatı Örtüsü Sökülmesi” imalatının analizinde, sadece işçilik maliyetinin yer aldığı;

• 24.012 poz numaralı “12 no'lu çinko levhadan 155 mm çapında yağmur oluğu yapılması ve yerine tespiti” imalatının analizinde, bitümlü karton, lehim, çinko levha, demirden basit imalat ve işçilik maliyetinin yer aldığı;

• 24.020 poz numaralı “12 No.lu çinko levhadan sıva eteği, baca kenarı, çatı muayene pencereleri ve çatı fenerleri dipleri yapılması ve yerine konulması” imalatının analizinde, bitümlü karton, lehim, çinko levha ve işçilik maliyetinin yer aldığı;

• 21.067 poz numaralı “12,50 metreden fazla yükseklikteki duvarlar için iş iskelesi kurulması” imalatının analizinde, 0,017 m3 II. sınıf çam kerestesi, çivi ve demir bağlantı malzemeleri ile işçilik maliyetinin yer aldığı;

Görülmektedir.

Söz konusu imalat kalemlerinin niteliği dikkate alındığında; MSB 135, 24.012, 24.020 ve 21.067 poz numaralı imalatların analizinde işçilik haricinde başka gider kalemlerinin de bulunduğu, ancak istekli tarafından söz konusu kalemlere ilişkin bir analiz sunulmadığı görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60 ncı maddesinin birinci fıkrasında;

“ İhale komisyonu verilen tekliflerden teklif fiyatı, Kurum tarafından belirlenen hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgeleri,

yazılı olarak ister.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

… … …

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

… … …

45.1.13.10. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıya aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca; istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında öncelikle idarece istenilen analiz formatına uygun analiz girdilerinin belirtilmesi, daha sonra analiz girdilerindeki fiyatları tevsik edici belgelerin sunulması gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, MSB 135, 24.012, 24.020 ve 21.067 poz numaralı imalatlara ilişkin analizleri idareye sunmadığı, dolayısıyla yukarıya aktarılan mevzuat hükümlerine uygun açıklama yapmadığı anlaşıldığından, söz konusu istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi