KİK Kararı: 2011/UY.II-3308

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/065
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 03.10.2011
Karar No : 2011/UY.II-3308
BAŞVURU SAHİBİ:
Özdoğanlar Taahhüt İnşaat San. Ve Tic. Aş. , Çetin Emeç Bulvarı 1332 Sok. No : 18 A.Öveçler ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çevre Ve Orman Bakanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 9.Bölge Müdürlüğü Elazığ, Üniversite Mah. Zübeyde Hanim Cad. 140 23069 ELAZIĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/506215 İhale Kayıt Numaralı "Yapım İşininin Adı:Elazığ İçmesuyu Projesi Hamzabey(Baltaşı) Barajı Ve Tesisleri İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.09.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[3070].(0167)./2011-58Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Devlet Su İşleri 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 15.03.2011tarihinde Belli İstekliler Arasında İhale Usulü ile yapılan “Elazığ İçmesuyu Projesi Hamzabey (Baltaşı) Barajı ve Tesisleri ve İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Özdoğanlar Taahhüt İnşaat San. ve Tic. A.Ş.’nin 22.08.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 26.08.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.09.2011tarih ve 41221sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.09.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yapmış olduğu açıklamaların uygun olmadığı,

2. Aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yapmış oldukları açıklamaların uygun olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak:

DSİ 9. Bölge Müdürlüğü tarafından “Elazığ İçmesuyu Projesi Hamzabey (Baltaşı) Barajı ve Tesisleri ve İnşaatı” işinin belli istekliler arasında ihale Usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin 2010 yılı birim fiyatları esas alınarak 49.754.231,67 TL olarak hesaplandığı[M1] , bahse konu ihalede 51 adet ihale dokümanı satın alındığı, 15.03.2011 tarihinde yapılan ihaleye 33 isteklinin katıldığı, 5 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece belirlenen yaklaşık maliyet ve geçerli tekliflere göre aşırı düşük teklif sınır değerinin 20.819.661,24 TL olarak belirlendiği ve bu tutarın altında teklif veren Föy İnş. Taah. ve Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Makro-Tel İletişim İnş. Nak. En. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti., BG İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Tetra İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Kutay İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti., Akgenç İnş. Elek. Nak. Turz. San. ve Ltd. Şti. – Bager Elk. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. – Fiber Mad. Gıda İnş. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Şükrü Uzun, Or-Na İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. – Utay İnş. A.Ş. İş Ortaklığı, İsmail Çelik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Özdoğanlar Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş., Gürsesli İnş. San. ve Tic. A.Ş. – Keskin Kardeşler Elekt. İnş. Tur. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Çelikler Taah. İnş. ve San. A.Ş. ve Uytaş Uluslararası Yapı ve Tic. A.Ş.’nden açıklama istenildiği, Föy İnş. Taah. ve Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti., BG İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Tetra İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Kutay İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti., Akgenç İnş. Elek. Nak. Turz. San. ve Ltd. Şti. – Bager Elk. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. – Fiber Mad. Gıda İnş. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Şükrü Uzun, Or-Na İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. – Utay İnş. A.Ş. İş Ortaklığı, Gürsesli İnş. San. ve Tic. A.Ş. – Keskin Kardeşler Elekt. İnş. Tur. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Uytaş Uluslararası Yapı ve Tic. A.Ş.’nin açıklamada bulunmadığı, diğer dört firmanın açıklamada bulunduğu, Makro-Tel İletişim İnş. Nak. En. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti., Özdoğanlar Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş., Çelikler Taah. İnş. ve San. A.Ş.’nin açıklamalarının uygun bulunmadığı, İsmail Çelik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ise açıklamalarının uygun bulunduğu, 22.04.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin İsmail Çelik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı**,** Özdoğanlar Taahhüt İnşaat San. ve Tic. A.Ş.’nin 27.05.2011 tarih ve 26439 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.05.2011 tarihli, Çelikler Taahhüt İnşaat ve San. A.Ş.’nin 27.05.2011 tarih ve 26525 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.05.2011 tarihli, Biltek Org. Müh. Bas. Emlk. Rekl. Turz. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. - Ahmet Teoman Alansal İş Ortaklığı’nın 30.05.2011 tarih ve 26805 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.05.2011 tarihli dilekçeler ile itirazen şikayet başvurusunda bulunması üzerine alınan 28.06.2011 tarih ve 2011/UY.II-2207, 2011/UY.II-2208 ve 2011/UY.II-2209 sayılı Kurul Kararları uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılmasına karar verildiği, ihale komisyonu tarafından tüm isteklilerden 08.07.2011 tarih ve 253783 sayılı yazı ile teklif geçerlilik sürelerini uzatmalarının, ayrıca aşırı düşük teklif sınır değerinin altında kalan 12 istekliden ise 08.07.2011 tarih ve 253772 sayılı yazı ile açıklama yapmalarının istenildiği, İsmail Çelik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,Özdoğanlar Taahhüt İnşaat San. ve Tic. A.Ş., Çelikler Taahhüt İnşaat ve San. A.Ş. ve Biltek Org. Müh. Bas. Emlk. Rekl. Turz. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. - Ahmet Teoman Alansal İş Ortaklığı’nın teklif geçerlilik sürelerini uzattığı, diğer isteklilerin teklif geçerlik sürelerini uzatmadığı, İsmail Çelik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,Özdoğanlar Taahhüt İnşaat San. ve Tic. A.Ş. ve Çelikler Taahhüt İnşaat ve San. A.Ş.’nin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yapmış olduğu açıklamaların incelenmesi sonucunda, Özdoğanlar Taahhüt İnşaat San. ve Tic. A.Ş.’nin açıklamalarının; aşırı düşük teklif sorgusunu oluşturan iş kalemlerine ait analizlerin idarece tespit edilen analiz girdileriyle teknik yeterlik bakımından örtüşmemesi (Zemin klaslandırmalarının, makine ekipmanın ve işçilik saatlerinin), HBB-05 Baraj gövdesine yarı geçirimli dolgu yapımı için sıkıştırma işleminde 8-15 tonluk vibrasyonlu silindir kullanılmaması gerekirken sıkıştırma işleminde 03.541/3 poz nolu keçiayağı silindir kullanılması, HBB-27 “Cebri Boru İmalatı Yapımı” iş kalemi için sunmuş olduğu Rona Çelik İnş. ve Tic. A.Ş.’ne ait 16.03.2011 tarihli proforma faturanın 120 gün olan geçerlilik süresinin bitmesi hususları tespit edildiğinden uygun bulunmadığı, Çelikler Taahhüt İnşaat ve San. A.Ş.’nin açıklamalarının; aşırı düşük teklif sorgusunu oluşturan iş kalemlerine ait analizlerin idarece tespit edilen analiz girdileriyle teknik yeterlik bakımından örtüşmemesi, zemin klaslandırmalarına açıklık getirilmediği, bununla ilgili analiz girdilerinin yeterli verilmemesi, ocak nakliye mesafelerinin proje bazında değerlendirilmemesi, yarı geçirimli ve kaya malzemeleri ocak nakliye mesafelerinin proje değerlerinden farklı alınması, makine ekipman ve işçilik saatlerinin çok düşük olması hususları tespit edildiğinden uygun bulunmadığı, İsmail Çelik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamalarının uygun bulunduğu, 08.08.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin İsmail Çelik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdarece ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin %80’lik bölümünü oluşturan açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri aşağıda sıralanmıştır**.**

Sıra No

İş kalemi/Grubu No

İş Kalemi

Birimi

Miktarı

1

HBB-01

Açıkta kazı yapılması

m3

513.434,00

2

HBB-03

Yolda her türlü kazı ve dolgu yapılması

m3

1.042.020,00

3

HBB-04

Baraj gövdesinde kil dolgu yapımı

m3

310.237,00

4

HBB-05

Baraj gövdesine yarı geçirimli dolgu yapımı

m3

1.176.545,00

5

HBB-06

ft, fk, fç dolgu yapımı

m3

121.433,00

6

HBB-07

Baraj gövdesinde koruyucu örtü ve riprap yapılması

m3

63.507,00

7

HBB-27

Cebri boru imalatı yapımı

kg

200.000,00

8

HBB-32

Karotsuz enjeksiyon deliği açılması

m

7.540,00

İdare tarafından isteklilerden yukarıda belirtilen iş kalemleri ilgili her bir iş kalemine ilişkin açıklama istenilmeyecek analiz girdileri belirtilerek açıklama istenilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi uyarınca geçerli teklifler tespit edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

_T ort1 : Geçerli tekliflerin (Tn) aritmetik ortalaması (Tort1 = ___)

σ : Geçerli tekliflerin standart sapması (σ =__)

Aritmetik ortalamadan standart sapma çıkartılır ve eklenir.

_T ort1- σ _

T ort1+ σ

Aritmetik ortalama değerinin standart sapma kadar aşağısı ve standart sapma kadar yukarısı arasında kalan bölgede yer alan tekliflerin tekrar ortalaması alınmak suretiyle, ikinci aritmetik ortalama bulunur.

T i : Standart sapma aralığında kalan teklifler : { Ti: (Tort1- σ ≤ Ti ≤ Tort1+ σ)}

_T ort2 : Standart sapma aralığında kalan tekliflerin (Ti) aritmetik ortalaması (Tort2= ___)

Hesaplanan ikinci aritmetik ortalama yaklaşık maliyete bölünmek suretiyle (C) değeri elde edilir.

_C : T ort2/YM _

(C) değeri aşağıdaki eşitliklerin ilgili olanında yerine konularak (K) değeri bulunur.

_C < 0,60 → ___

0,60 ≤ C ≤ 1,00 → __

_C > 1,00 → ___

Sınır değer aşağıdaki eşitlikten bulunur:

SD (Sınır değer) =__

45.1.1.1. Sınır değer eşitliğinde yer alan (N), “sınır değer katsayısı”nı temsil etmekte olup bu katsayı, 29/12/2005 tarih ve 26038 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer alan “Üstyapı (Bina) Grubu İşler”, “Elektrik İşleri”, “Mekanik Tesisat İşleri” ve “Telekomünikasyon ve Otomasyon İşleri” grubundaki yapım işleri ile bu işlerle ilgili tamamlama, onarım, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işlerinde (1,00), diğer yapım işlerinde (1,20)’dir. İhale konusu yapım işinin kapsamında farklı katsayılara tabi iş kısımlarının bulunması durumunda; sınır değer katsayısı, söz konusu kısımlardan toplam yaklaşık maliyeti içindeki ağırlık oranı en fazla olana göre belirlenir.

45.1.1.2. Gerekli görülmesi durumunda, (45.1.1.1.) maddesi uyarınca belirlenen sınır değer katsayıları yerine;

a) Mevzuatı uyarınca kendisine yapım işi yaptırma yetkisi verilen bakanlıklar tarafından, bakanlık merkez ve taşra teşkilatı ile bağlı, ilgili veya ilişkili olan idareleri için,

b) Bayındırlık ve İskân Bakanlığı tarafından, (a) bendinde sayılan idareler dışındaki idareler için, (1,00) den küçük, (1,20)’den büyük olmamak üzere (N) sınır değer katsayıları belirlenebilir. Bakanlıklar tarafından farklı nitelikteki yapım işleri için (1,00) den küçük, (1,20)’den büyük olmamak kaydıyla farklı katsayılar belirlenmesi de mümkündür. Belirlenen katsayılar, ilanı veya duyurusu 30 Nisan 2011 tarihinden sonra yapılacak ihaleler için geçerli olmak üzere 1-31 Mart 2011 tarihleri arasında Resmî Gazete’de ilan edilir. Gerek görülmesi halinde bu katsayılar, ilanı veya duyurusu ilgili yılın 30 Nisan tarihinden sonra yapılacak ihaleler için geçerli olmak üzere değiştirilerek o yılın 1-31 Mart tarihleri arasında Resmî Gazete’de ilan edilir.

45.1.1.3. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı, ihale ilanı veya davet mektubu ile idari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı bölümünde belirtilir.

45.1.1.4. Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerinde ve % 40’ının altındaki teklifler dışında tek geçerli teklif bulunması durumunda; “Tort2” değeri tek geçerli teklife eşittir. Yaklaşık maliyetin % 40 - % 120 aralığında geçerli teklif bulunmaması durumunda; sınır değer yaklaşık maliyetin % 40’ıdır. (45.1.1.) maddesine göre yapılan hesaplama sonucunda sınır değerin yaklaşık maliyetin % 40’ının altında çıkması durumunda sınır değer yaklaşık maliyetin % 40’ı olarak belirlenir.

Sınır değer hesaplanmasında idarelerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “Yapım işlerinde sınır değer hesaplama aracı” programına Kurumun (www.kik.gov.tr) internet sayfasından erişilebilir.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…..

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda, teklif edilen işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı, bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

45.1.13.6. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış olması ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

5.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya proforma fatura ya da fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

45.1.13.11. Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(45.1.13.1) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (45.1.13.2) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(45.1.13.6) maddesine ve (45.1.13.7) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 ve O-8 nolu tutanaklardaki beyanlarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine uygunluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

45.1.13.12. Maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

45.1.15. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.

45.1.17. İhale süreci devam ederken çeşitli nedenlerle teklif geçerlik süresinin bitmesi ve 4734 sayılı Kanunun 32 nci maddesi uyarınca teklif geçerlik sürelerinin uzatılması yönündeki idare talebini kabul etmeyen isteklilerin bulunması durumunda; yeniden bir sınır değer tespit edilmeyecek ve idarece aşırı düşük teklif sorgulaması, tespit edilen ilk sınır değer dikkate alınarak gerçekleştirilecektir. Ancak; gerek idarece gerek Kurum veya mahkemeler tarafından alınan kararlar çerçevesinde, ihale tarihi itibari ile geçerli olan teklif sayısında değişiklik olması halinde aşırı düşük teklif sınır değerinin geçerli teklifler dikkate alınarak yeniden belirlenmesi gerekmektedir.” açıklamaları yer almaktadır.

İhale üzerinden bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamalar incelendiğinde;

HBB-01 poz numaralı “Açıkta kazı yapılması” iş kalemi ile ilgili olarak sunmuş olduğu analizde makine ekipman maliyetlerine ilişkin;

İÇ.B.15.301 “Barajlarda kaya ve batak zeminler hariç her cins ve klasta zeminlerin kazılması ve konulması”, İÇ.B.15.306 “Barajlarda yumuşak kaya zeminlerim kazılması depo veya dolguya konulması”, İÇ.B.15.310 “Barajlarda kaya kazılması dolgu ve/veya depoya konulması” ve İÇ.03.535 “Motopompun 1 saatlik ücreti” olarak tanımlanmış kendileri tarafından oluşturulan yardımcı analizlerin sunulduğu, yardımcı analizlere ilişkin öngörülen miktar ve tutarların;

Poz no

Birim

Miktar

Birim Fiyat

Tutar

İÇ.B.15.301

m3

0,15

0,78

0,12

İÇ.B.15.306

m3

0,35

2,82

0,99

İÇ.B.15.310

m3

0,50

3,18

1,59

İÇ.03.535

saat

0,002

24,10

0,05

Olduğu,

İÇ.B.15.301 poz nolu “Barajlarda kaya ve batak zeminler hariç her cins ve klasta zeminlerin kazılması ve konulması” analizinde makine ve ekipmanlara ilişkin öngörülen miktar ve tutarların;

Poz no

Birim

Miktar

Birim Fiyat

Tutar

İÇ.03.501

saat

0,0084

47,84

0,40

İÇ.03.511

saat

0,0030

77,18

0,23

İÇ.03.511

saat

0,0020

77,18

0,15

İÇ.B.15.306 “Barajlarda yumuşak kaya zeminlerim kazılması depo veya dolguya konulması” analizinde makine ve ekipmanlara ilişkin öngörülen miktar ve tutarların;

Poz no

Birim

Miktar

Birim Fiyat

Tutar

İÇ.03.501

saat

0,0080

47,84

0,38

İÇ.03.512

saat

0,0030

77,18

0,23

İÇ.03.511

saat

0,0020

77,18

0,15

İÇ.03.517

saat

0,0260

40,40

1,05

İÇ.B.15.310 “Barajlarda kaya kazılması dolgu ve/veya depoya konulması” alt analizine ilişkin sunulan analizde makine ve ekipmanlara ilişkin öngörülen miktar ve tutarların;

Poz no

Birim

Miktar

Birim Fiyat

Tutar

İÇ.03.501

saat

0,0080

47,84

0,38

İÇ.03.511

saat

0,0015

77,18

0,12

İÇ.03.511

saat

0,0010

77,18

0,08

İÇ.03.517

saat

0,0300

40,40

1,21

Yukarıda belirtilen yardımcı analizlerdeki miktarlar dikkate alındığında, söz konusu iş kalemine ait makine ekipmanlara ilişkin toplam miktar ve tutarların;

Poz no

Birim

Miktar

Birim Fiyat

Tutar

03.501 (Eskavatör)

saat

0,00806

47,84

0,39

03.511 (Traktör buldozer)

saat

0,00270

77,18

0,21

03.512 (Traktör buldozer)

saat

0,00105

117,84

0,12

03.517 (Kompresör)

saat

0,0241

40,40

0,97

03.535 (Motopomp)

saat

0,002

24,10

0,05

İdare tarafından düzenlenen analizdeki makine ekipmanlara ilişkin toplam miktar ve tutarların;

Poz no

Birim

Miktar

Birim Fiyat

Tutar

03.501 (Eskavatör)

saat

0,015

64,44

0,97

03.511 (Traktör buldozer)

saat

0,004

99,84

0,40

03.512 (Traktör buldozer)

saat

0,001

158,14

0,16

03.517 (Kompresör)

saat

0,040

49,11

1,96

Olduğu,

İdare tarafından 03.512 (Traktör buldozer) poz nolu analiz girdisinin açıklama istenilmeyecek analiz girdisi olarak belirlendiği,

Tespit edilmiştir.

HBB-01 poz numaralı “Açıkta kazı yapılması” iş kalemi ile ilgili, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından düzenlenen analizdeki 03.501 poz nolu Eskavatör ve 03.517 poz nolu Kompresör çalışma saatlerinin idare tarafından düzenlenen analizdeki çalışma saatlerinden düşük olduğu görülmüştür.

HBB-03 poz numaralı “Yolda her türlü kazı ve dolgu yapılması” iş kalemi ile ilgili olarak sunmuş olduğu analizde makine ekipman maliyetlerine ilişkin;

İÇ.B.15.304 “Barajlarda kaya ve batak zeminler hariç her cins ve klasta zemin kazılması ve yolda yerine konması” İÇ.B.15.309 “Barajlarda yumuşak kaya veya batak zeminlerin kazılması ve yolda dolguya konulması”, İÇ.B.15.313 “Barajlarda kaya kazılması ve yolda dolguya konulması”, İÇ.15.052 “Titreşimli silindir ile sıkıştırma yapılması” ve İÇ.15.D/1 “Dolguların sulanması” olarak tanımlanmış kendileri tarafından oluşturulan yardımcı analizlerin sunulduğu, yardımcı analizlere ilişkin öngörülen miktar ve tutarların;

Poz no

Birim

Miktar

Birim Fiyat

Tutar

İÇ.B.15.304

m3

0,20

0,46

0,09

İÇ.B.15.309

m3

0,60

0,93

0,56

İÇ.B.15.313

m3

0,20

4,31

0,86

İÇ.15.052

saat

0,0010

35,54

0,04

İÇ.15.D/1

ton

0,05

0,71

0,04

Olduğu,

İÇ.B.15.304 “Barajlarda kaya ve batak zeminler hariç her cins ve klasta zemin kazılması ve yolda yerine konması” analizinde makine ve ekipmanlara ilişkin öngörülen miktar ve tutarların;

Poz no

Birim

Miktar

Birim Fiyat

Tutar

İÇ.03.502

saat

0,0040

60,57

0,24

İÇ.03.510/2

saat

0,0015

45,96

0,07

İÇ.03.508

saat

0,0020

39,03

0,08

İÇ.03.510/2

saat

0,0015

45,96

0,07

İÇ.B.15.309 “Barajlarda yumuşak kaya veya batak zeminlerin kazılması ve yolda dolguya konulması” analizinde makine ve ekipmanlara ilişkin öngörülen miktar ve tutarların;

Poz no

Birim

Miktar

Birim Fiyat

Tutar

İÇ.03.502

saat

0,0090

60,57

0,55

İÇ.03.510/3

saat

0,0020

65,40

0,13

İÇ.03.512

saat

0,0015

117,84

0,18

İÇ.03.510/3

saat

0,0010

65,40

0,07

İÇ.B.15.313 “Barajlarda kaya kazılması ve yolda dolguya konulması” analizinde makine ve ekipmanlara ilişkin öngörülen miktar ve tutarların;

Poz no

Birim

Miktar

Birim Fiyat

Tutar

İÇ.03.502

saat

0,010

60,57

0,61

İÇ.03.517

saat

0,025

40,4

1,01

İÇ.15.D/1 “Dolguların sulanması” analizinde makine ve ekipmanlara ilişkin öngörülen miktar ve tutarların;

Poz no

Birim

Miktar

Birim Fiyat

Tutar

İÇ.03.538

saat

0,015

24,29

0,36

Yukarıda belirtilen analizlerdeki miktarlar dikkate alındığında, söz konusu iş kalemine ait makine ekipmanlara ilişkin miktar ve tutarların;

Poz no

Birim

Miktar

Birim Fiyat

Tutar

03.502 (Eskavatör)

saat

0,0082

60,57

0,50

03.508 (Motor greyder)

saat

0,0004

39,03

0,02

03.510/2 (Traktör buldozer)

saat

0,0006

45,96

0,03

03.510/3 (Traktör buldozer)

saat

0,0018

65,40

0,12

03.512 (Traktör ripper)

saat

0,0009

117,84

0,11

03.517 (Kompresör)

saat

0,0050

40,40

0,20

15.052 (Titreşimli silindir)

saat

0,0010

35,54

0,04

03.538 (Arazöz)

saat

0,00075

24,29

0,02

İdare tarafından düzenlenen analizdeki makine ekipman maliyetlerinin;

Poz no

Birim

Miktar

Birim Fiyat

Tutar

03.502 (Eskavatör)

saat

0,02500

78,52

1,96

03.508 (Motor greyder)

saat

0,00010

51,83

0,01

03.510/2 (Traktör buldozer)

saat

0,00100

59,12

0,06

03.510/3 (Traktör buldozer)

saat

0,00100

81,03

0,08

03.511(Traktör buldozer)

saat

0,00020

99,84

0,02

03.512 (Traktör ripper)

saat

0,00130

158,14

0,21

03.517 (Kompresör)

saat

0,01150

49,11

0,56

03.538 (Arazöz)

saat

0,00050

27,79

0,01

Olduğu,

İdare tarafından 03.508 (Motor greyder), 03.510/2 (Traktör buldozer), 03.510/3 (Traktör buldozer), 03.511(Traktör buldozer), 03.512 (Traktör ripper) ve 03.538 (Arazöz) poz nolu analiz girdilerinin açıklama istenilmeyecek analiz girdisi olarak belirlendiği,

Tespit edilmiştir.

HBB-03 poz numaralı “Yolda her türlü kazı ve dolgu yapılması” iş kalemine ile ilgili, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından düzenlenen analizdeki 03.502 poz nolu Eskavatör ve 03.517 poz nolu Kompresör çalışma saatlerinin idare tarafından düzenlenen analizdeki çalışma saatlerinden düşük olduğu görülmüştür.

HBB-04 “Baraj gövdesinde kil dolgu yapılması” iş kalemi ile ilgili olarak sunmuş olduğu analizde makine ekipman maliyetlerine ilişkin;

İÇ.B.15.302 “Barajlarda ocak ve/veya malzeme ariyet sahalarında kaya ve batak zeminler hariç her cins ve klastaki zeminlerin kazılması ve dolgu sedde ve/veya baraj dolgusuna konulması”, İÇ.B.15.054 “Barajlarda keçiayağı silindirle sıkıştırma yapılması”, İÇ.15.D/1 “Dolguların sulanması” ve İÇ.03.535 “Motopompun 1 saatlik ücreti” olarak tanımlanmış kendileri tarafından oluşturulan yardımcı analizlerin sunulduğu, alt analizlere ilişkin öngörülen miktar ve tutarların;

Poz no

Birim

Miktar

Birim Fiyat

Tutar

İÇ.B.15.302

m3

1,00

1,13

1,13

İÇ.B.15.054

saat

0,010

23,29

0,23

İÇ.15.D/1

ton

0,12

0,71

0,09

İÇ.03.535

saat

0,009

24,10

0,22

Olduğu,

İÇ.B.15.302 “Barajlarda ocak ve/veya malzeme ariyet sahalarında kaya ve batak zeminler hariç her cins ve klastaki zeminlerin kazılması ve dolgu sedde ve/veya baraj dolgusuna konulması” alt analizine ilişkin sunulan analizde makine ve ekipmanlara ilişkin öngörülen miktar ve tutarların;

Poz no

Birim

Miktar

Birim Fiyat

Tutar

İÇ.03.501

saat

0,0084

47,84

0,40

İÇ.03.511

saat

0,0030

77,18

0,23

İÇ.03.508

saat

0,0040

39,03

0,16

İÇ.03.511

saat

0,0020

77,18

0,15

İÇ.15.D/1 “Dolguların sulanması” analizinde makine ve ekipmanlara ilişkin öngörülen miktar ve tutarların;

Poz no

Birim

Miktar

Birim Fiyat

Tutar

İÇ.03.538

saat

0,015

24,29

0,36

Yukarıda belirtilen alt analizlerdeki miktarlar dikkate alındığında, söz konusu iş kalemine ait makine ekipmanlara ilişkin miktarların;

Poz no

Birim

Miktar

Birim Fiyat

Tutar

03.501 (Eskavatör)

saat

0,0084

47,84

0,40

03.511 (Traktör buldozer)

saat

0,0050

77,18

0,39

03.508 (Motor greyder)

saat

0,0040

39,03

0,16

15.054 (Keçiayağı silindir)

saat

0,010

23,29

0,23

03.538 (Arazöz)

saat

0,0018

24,29

0,04

03.535 (Motopomp)

saat

0,009

24,10

0,22

İdare tarafından düzenlenen analizdeki makine ekipman maliyetlerinin;

Poz no

Birim

Miktar

Birim Fiyat

Tutar

03.501 (Eskavatör)

saat

0,0140

64,44

0,90

03.010/2 (Traktör buldozer)

saat

0,00000171

79.300,00

0,14

03.511 (Traktör buldozer)

saat

0,0060

99,84

0,60

03.508 (Motor greyder)

saat

0,0020

51,83

0,10

03.538 (Arazöz)

saat

0,0055

27,79

0,15

Olduğu,

İdare tarafından 03.508 (Motor greyder) ve 03.010/2 (Traktör buldozer) poz nolu analiz girdilerinin açıklama istenilmeyecek analiz girdisi olarak belirlendiği,

Tespit edilmiştir.

HBB-04 “Baraj gövdesinde kil dolgu yapılması” iş kalemi ile ilgili, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından düzenlenen analizdeki 03.501 poz nolu Eskavatör, 03.511 poz nolu Traktör Buldozer ve 03.38 poz nolu Arazöz çalışma saatlerinin idare tarafından düzenlenen analizdeki çalışma saatlerinden düşük olduğu görülmüştür.

HBB-05 “Baraj gövdesine yarı geçirimli dolgu yapımı” iş kalemi ile ilgili olarak sunmuş olduğu analizde makine ekipman maliyetlerine ilişkin;

İÇ.B.15.302 “Barajlarda ocak ve/veya malzeme ariyet sahalarında kaya ve batak zeminler hariç her cins ve klastaki zeminlerin kazılması ve dolgu sedde ve/veya baraj dolgusuna konulması”, İÇ.15.052 “Titreşimli silindir ile sıkıştırma yapılması” ve İÇ.15.D/1 “Dolguların sulanması” olarak tanımlanmış kendileri tarafından oluşturulan yardımcı analizlerin sunulduğu, yardımcı analizlere ilişkin öngörülen miktar ve tutarların;

Poz no

Birim

Miktar

Birim Fiyat

Tutar

İÇ.B.15.302

m3

1,00

1,13

1,13

İÇ.B.15.052

saat

0,0050

35,54

0,18

İÇ.15.D/1

ton

0,100

0,71

0,07

Olduğu,

İÇ.B.15.302 “Barajlarda ocak ve/veya malzeme ariyet sahalarında kaya ve batak zeminler hariç her cins ve klastaki zeminlerin kazılması ve dolgu sedde ve/veya baraj dolgusuna konulması” analizinde makine ve ekipmanlara ilişkin öngörülen miktar ve tutarların;

Poz no

Birim

Miktar

Birim Fiyat

Tutar

İÇ.03.501

saat

0,0084

47,84

0,40

İÇ.03.511

saat

0,0030

77,18

0,23

İÇ.03.508

saat

0,0040

39,03

0,16

İÇ.03.511

saat

0,0020

77,18

0,15

İÇ.15.D/1 “Dolguların sulanması” analizinde makine ve ekipmanlara ilişkin öngörülen miktar ve tutarların;

Poz no

Birim

Miktar

Birim Fiyat

Tutar

İÇ.03.538

saat

0,015

24,29

0,36

Yukarıda belirtilen yardımcı analizlerdeki miktarlar dikkate alındığında, söz konusu iş kalemine ait makine ekipmanlara ilişkin miktarların;

Poz no

Birim

Miktar

Birim Fiyat

Tutar

03.501 (Eskavatör)

saat

0,0084

47,84

0,40

03.511 (Traktör buldozer)

saat

0,0050

77,18

0,39

03.508 (Motor greyder)

saat

0,0040

39,03

0,16

15.052 (Titreşimli silindir)

saat

0,0050

35,54

0,18

03.538 (Arazöz)

saat

0,0015

24,29

0,04

İdare tarafından düzenlenen analizdeki makine ekipman maliyetlerinin;

Poz no

Birim

Miktar

Birim Fiyat

Tutar

03.042/6 (Titreşimli silindir)

saat

0,000001

128.700,00

0,13

03.501 (Eskavatör)

saat

0,006

64,44

0,39

03.502 (Eskavatör)

saat

0,007

78,52

0,55

03.511(Traktör buldozer)

saat

0,0054

99,84

0,54

03.508 (Motor greyder)

saat

0,0006

51,83

0,03

03.517 (Kompresör)

saat

0,019

49,11

0,93

03.512 (Traktör ripper)

saat

0,001

158,14

0,16

03.538 (Arazöz)

saat

0,002

27,79

0,06

Olduğu,

İdare tarafından 03.508 (Motor greyder), 03.538 (Arazöz), 03.512 (Traktör ripper) ve 03.042/6 (Titreşimli silindir) poz nolu analiz girdilerinin açıklama istenilmeyecek analiz girdisi olarak belirlendiği,

Tespit edilmiştir.

HBB-05 “Baraj gövdesine yarı geçirimli dolgu yapımı” iş kalemi ile ilgili, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizde, idare tarafından düzenlenen analizde yer alan 03.502 (Eskavatör), 03.517 (Kompresör) ve 03.512 (Traktör ripper) poz nolu analiz girdilerinin yer almadığı görülmüştür.

HBB-06 “ft, fk, fç dolgu yapımı” iş kalemi ile ilgili olarak sunmuş olduğu analizde makine ekipman maliyetlerine ilişkin;

İÇ.B.15.343 “Barajlarda filtre malzemesi konulması” olarak tanımlanmış kendileri tarafından oluşturulan yardımcı analizin sunulduğu, yardımcı analize ilişkin öngörülen miktar ve tutarların;

Poz no

Birim

Miktar

Birim Fiyat

Tutar

İÇ.B.15.343

m3

1,00

3,20

3,20

Olduğu,

İÇ.B.15.343 “Barajlarda filtre malzemesi konulması” analizinde makine ve ekipmanlara ilişkin öngörülen miktar ve tutarların;

Poz no

Birim

Miktar

Birim Fiyat

Tutar

03.531 (Elek makinesi)

saat

0,0150

32,48

0,49

03.521 (Yükleyici)

saat

0,0100

37,57

0,38

03.511 (Traktör buldozer)

saat

0,0020

77,18

0,15

03.508 (Motor greyder)

saat

0,0020

39,03

0,08

İdare tarafından düzenlenen analizdeki makine ekipman maliyetlerinin;

Poz no

Birim

Miktar

Birim Fiyat

Tutar

03.501 (Eskavatör)

saat

0,016910

64,44

1,09

03.511(Traktör buldozer)

saat

0,007957

99,84

0,79

03.508 (Motor greyder)

saat

0,003484

51,83

0,18

03.042/6 (Titreşimli silindir)

saat

0,000001346

128.700,00

0,17

03.538 (Arazöz)

saat

0,002

27,79

0,06

03.531 (Elek makinesi)

saat

0,026

37,59

0,98

03.521 (Yükleyici)

saat

0,0176

48,01

0,84

03.517 (Motopomp)

saat

0,023825

25,37

0,60

Olduğu,

İdare tarafından 03.538 (Arazöz), 03.042/6 (Titreşimli silindir) ve 03.508 (Motor greyder) poz nolu analiz girdilerinin açıklama istenilmeyecek analiz girdisi olarak belirlendiği,

Tespit edilmiştir.

HBB-06 “ft, fk, fç dolgu yapımı” iş kalemi ile ilgili, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizde, idare tarafından düzenlenen analizde yer alan 03.501 (Eskavatör), 03.042/6 (Titreşimli silindir), 03.538 (Arazöz) ve 03.517 (Motopomp) poz nolu analiz girdilerinin yer almadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından düzenlenen analizdeki 03.531 poz nolu Elek makinesi ve 03.521 poz nolu Yükleyici için çalışma saatleri idare tarafından düzenlenen analizdeki çalışma saatlerinden düşük olduğu görülmüştür.

HBB-07 “Baraj gövdesinde koruyucu örtü ve riprap yapılması” iş kalemi ile ilgili olarak sunmuş olduğu analizde makine ekipman maliyetlerine ilişkin;

İÇ.B.15.348 “Barajlarda ocaktan veya ariyetten elde edilen kaya ile riprap yapılması” olarak tanımlanmış kendileri tarafından oluşturulan yardımcı analizin sunulduğu, yardımcı analize ilişkin öngörülen miktar ve tutarların;

Poz no

Birim

Miktar

Birim Fiyat

Tutar

İÇ.B.15.348

m3

1,00

4,49

4,49

Olduğu,

İÇ.B.15.348 “Barajlarda ocaktan veya ariyetten elde edilen kaya ile riprap yapılması” analizi ile ilgili İÇ.B.15.312 “Barajlarda ocak ve/veya ariyet sahalarında kaya kazılması ve dolgu sedde ve/veya baraj dolgusuna konulması” ve İÇ.03.512 yardımcı analizlerin kullanıldığı,

Poz no

Birim

Miktar

Birim Fiyat

Tutar

İÇ.B.15.312

m3

1,00

3,31

3,31

İÇ.03.512

saat

0,0020

117,84

0,24

İÇ.B.15.312 “Barajlarda ocak ve/veya ariyet sahalarında kaya kazılması ve dolgu sedde ve/veya baraj dolgusuna konulması” analizinde makine ve ekipmanlara ilişkin öngörülen miktar ve tutarların;

Poz no

Birim

Miktar

Birim Fiyat

Tutar

İÇ.03.501

saat

0,0060

47,84

0,29

İÇ.03.512

saat

0,0020

117,84

0,24

İÇ.03.517

saat

0,0260

40,4

1,05

İÇ.03.511

saat

0,0020

77,18

0,15

Yukarıda belirtilen yardımcı analizlerdeki miktarlar dikkate alındığında, söz konusu iş kalemine ait makine ekipmanlara ilişkin miktarların;

Poz no

Birim

Miktar

Birim Fiyat

Tutar

03.501 (Eskavatör)

saat

0,0060

47,84

0,29

03.512 (Traktör buldozer)

saat

0,0040

117,84

0,48

03.517 (Kompresör)

saat

0,0260

40,4

1,05

03.511(Traktör buldozer)

saat

0,0020

77,18

0,15

İdare tarafından düzenlenen analizdeki makine ekipman maliyetlerinin;

Poz no

Birim

Miktar

Birim Fiyat

Tutar

03.501 (Eskavatör)

saat

0,0100

64,44

0,64

03.511(Traktör buldozer)

saat

0,0019

99,84

0,19

03.512 (Traktör buldozer)

saat

0,0100

158,14

1,58

03.517 (Kompresör)

saat

0,0500

49,11

2,46

Olduğu,

İdare tarafından 03.511(Traktör buldozer) poz nolu analiz girdisinin açıklama istenilmeyecek analiz girdisi olarak belirlendiği,

Tespit edilmiştir.

HBB-07 “Baraj gövdesinde koruyucu örtü ve riprap yapılması” iş kalemi ile ilgili, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından düzenlenen analizdeki 03.501 poz nolu Eskavatör, 03.511 poz nolu Traktör Buldozer, 03.512 poz nolu Traktör buldozer ve 03.517 poz nolu Kompresör için çalışma saatlerinin idare tarafından düzenlenen analizdeki çalışma saatlerinden düşük olduğu görülmüştür.

HBB-027“Cebri boru imalatı yapımı” iş kalemi ile ilgili olarak sunmuş olduğu analizde işçilik maliyetlerine ilişkin miktar ve tutarların;

Poz no

Birim

Miktar

Birim Fiyat

Tutar

01.409 (Formen)

saat

0,013

3,75

0,05

01.018 (Sıcak demir ustası)

saat

0,230

3,75

0,86

01.021 (Kaynak ustası)

saat

0,150

3,75

0,56

01.501 (Düz işçi)

saat

0,220

3,75

0,83

İdare tarafından düzenlenen analizdeki işçilik maliyetlerine ilişkin miktar ve tutarların;

Poz no

Birim

Miktar

Birim Fiyat

Tutar

İÇ.01.409 (Formen)

saat

0,022

7,35

0,16

İÇ.01.018 (Sıcak demir ustası)

saat

0,490

5,00

2,45

İÇ.01.021 (Kaynak ustası)

saat

0,220

5,00

1,10

İÇ.01.501 (Düz işçi)

saat

1,039

3,41

3,54

Olduğu tespit edilmiştir.

HBB-027“Cebri boru imalatı yapımı” iş kalemine ilişkin olarak; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizdeki formen, demir ustası, kaynak ustası ve düz işçi çalışma saatlerinin idare tarafından düzenlenen analizdeki çalışma saatlerinden düşük olduğu görülmüştür.

Yukarıda belirtilen tespitler doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarında sunmuş olduğu analizlerdeki makine ekipman ve işçilik saatlerinin idarece tespit edilen analiz girdilerindeki makine ekipman ve işçilik saatlerine göre düşük olduğu anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamaları uygun bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak:

Özdoğanlar Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş.’nin açıklamalarının; aşırı düşük teklif sorgusunu oluşturan iş kalemlerine ait analizlerin idarece tespit edilen analiz girdileriyle teknik yeterlik bakımından örtüşmediği (Zemin klaslandırmalarının, makine ekipmanın ve işçilik saatlerinin), HBB-05 Baraj gövdesine yarı geçirimli dolgu yapımı için sıkıştırma işleminde 8-15 tonluk vibrasyonlu silindir kullanılması gerekirken sıkıştırma işleminde 03.541/3 poz nolu keçiayağı silindir kullanıldığı, HBB-27 “Cebri Boru İmalatı Yapımı” iş kalemi için sunmuş olduğu, Rona Çelik İnş. ve Tic. A.Ş.’ne ait 16.03.2011 tarihli proforma faturanın 120 gün olan geçerlilik süresinin bittiği tespit edildiğinden uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Özdoğanlar Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş.’nin açıklamalarında Çevre ve Şehircilik Bakanlığı, Karayolları Genel Müdürlüğü ile DSİ Genel Müdürlüğü tarafından yayınlanan birim fiyat analizleri ile birlikte rayiçlerinin kullanıldığı, ayrıca HBB-27 “Cebri boru imalatı yapımı” ve HBB-32 “Karotsuz enjeksiyon deliği açılması” iş kalemlerine ait analizlerde piyasadan teklif alındığı görülmüştür.

İdare tarafından HBB-03 “Yolda her tür kazı ve dolgu yapılması” iş kalemine ait birim fiyata dahil olan masraflar;“İş için lüzumlu malzeme, teçhizat, ekipman ve patlayıcı maddelerin temini, her tur ve yükseklikteki ağaçların kesilmesi, nebati toprağın, köklerinin ve organik maddelerin sıyrılması, açıkta her cins ve klastaki zeminlerin her derinlik ve yükseklikte ve her yerde ve her türlü şartlar altında (su içinde yapılması dahil) kazılması için her cins kapasitede makine ve ekipman kullanarak zeminin riperlenerek gevşetilmesi, gerektiğinde elle, gerektiğinde kazı sınırları dışında kalan zemine zarar vermeyecek şekilde ve İdarece kabul edilen bir atış tekniği kullanılarak kazılması için lağım deliklerinin delinmesi, patlayıcı maddelerle doldurulup patlatılması, yarma şevlerinin önceden ayırma (presplitting) kazı metodu ile patlatılarak veya tek sıra halinde delikler delinerek kamalama sistemi ile şevlerin düzgün bir şekilde çıkartılması, toprak yarma şevlerinin elle veya makinalı ekipmanlarla tesviye tanzim ve reglajı, kazı için lüzumlu ikaz ve emniyet tedbirlerinin alınması, patlayıcı maddelerle veya riperlerle gevşetilen zeminin kazılması, kazı sahalarında hangi kaynaktan gelirse gelsin biriken suların drenaj ve tahliyesinin yapılması, kayaların sökülmesi, kazı malzemelerinin sınıflara ayrılarak seçilmesi, kazıdan çıkan her cins ve klastaki malzemenin taşıtlara yüklenmesi, depo ve/veya dolgu yerine kadar taşınması ve boşaltılması, dolguya götürülmesi halinde dolgu sahalarında hangi kaynaktan gelirse gelsin biriken suların drenaj ve tahliyelerinin yapılması, her yerde ve her türlü şartlar altında tabaklar halinde yola serilmesi, sulanması, sıkıştırılması, depoya götürülmesi halinde depo yerinde serilip düzeltilmesi, kazı yeri ve depo sahalarının tesviye ve tanzimi, dolgu ve depo sahaları içinde geçici servis yollarının yapılması, kazı şevlerinin projesine uygun olarak tesviye ve tanzimi, projedeki kazı derinlik ve sınırlarına ulaşıldıktan sonra basınçlı hava ve su kullanılarak kazı yüzeyinin temizlenmesi, düzeltilmesi, tesviye edilmesi, beton döküm hattı, dolgu hattı gibi proje temeline yaklaşıldığında yapılacak bütün itinalı kazıların ve düzeltmelerin yapılması, yapının temelle olan temasında zayıflık yaratabilecek oluşumların kaldırılması aşağıda "Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar" başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ile yüklenici karı ve genel masraflar.” olarakbelirtilmiştir.

Söz konusu iş kalemi ile ilgili olarak idare tarafından yapılan analizde; kaya zeminde gerçekleştirilecek patlatma işlemleri için kullanılacak olan malzemelerin maliyet giderlerinin birim fiyat içerisinde analiz girdisi olarak belirtilmiş olmasına rağmen, başvuru sahibi tarafından sunulan analizde söz konusu giderlere ilişkin herhangi bir maliyet öngörülmediği, işçilik giderleri içerisinde düz işçi için çalışma saatinin 0,40 saat olarak belirtilmiş olmasına rağmen, başvuru sahibi tarafından yalnızca erbap işçi için 0,004 saat çalışma öngörüldüğü tespit edilmiştir.

İdare tarafından HBB-04 “Baraj gövdesinde kil dolgu yapılması” iş kalemine ait analizde işçilik giderleri içerisinde düz işçi için çalışma saati 0,10 saat olarak belirtilmiş olmasına rağmen, başvuru sahibi tarafından yalnızca erbap işçi için 0,002 saat çalışma öngörüldüğü tespit edilmiştir.

İdare tarafından HBB-05 “Baraj gövdesinde yarı geçirimli dolgu yapımı” iş kalemine ait birim fiyata dahil olan masraflar; “İdarece gösterilen ocak ve/veya malzeme ariyet sahalarında ki zeminlerin, her cins kapasitede araç ve ekipmanlar kullanılarak, kuruda ve su içinde, her derinlik ve yükseklikte, her genişlikte ve her eğimde, her türlü şartlar altında, patlayıcı madde kullanarak ve/veya kullanmadan kazıların yapılması, uygun malzemenin temini için kazılacak alanlar içindeki her çap ve yüksekliğe kadar olan ağaçların kesilmesi, nebati toprağın köklerin ve çürüyebilen organik maddelerin temizlenmesi, her derinliğe kadar tecrübe çukuru açılması, kazı malzemesinin seçilmesi, ayıklanması ve dolguya konulmasına müsaade edilmeyen malzemelerin, İdarenin göstereceği yere depo edilmesi, dolgu yapılmasına müsait malzemenin granülometrisinin ve rutubetinin Teknik şartnamesinde istenilen duruma getirilmesi ve baraj dolgu sahasına getirilmesi Baraj temelinin teknik şartnamelere ve İdarenin talimatına uygun olarak hazırlanması, zeminde gevşek kısımların kaldırılması, tümseklerin kazılarak kaldırılması icabında basınçlı hava ve su kullanılarak toz ve çamurların temizlenmesi ve temelin dolgu yapımına hazır hale getirilmesi, malzemelerin içindeki keseklerin kırılması, her cins kapasitede ekipmanlar kullanılarak, kuruda ve su içinde, her derinlik ve yükseklikte, her genişlikte ve eğimde, (sedde, baraj dolgusu,) her türlü şartlar altında teknik şartnamede belirtildiği şekilde malzemenin belirtilen kalınlıkta tabakalar halinde serilmesi, şevlerin ve dolgu üst yüzeylerinin projelere göre tesviye ve tanzim edilmesi, sulanması, sıkıştırılması, sıkıştırıldıktan sonra tabaka yüzlerinin yeni konacak malzeme ile iyice kaynaşmasını temin edecek duruma getirilmesi, aşağıda “Birim fiyata dahil olmayan masraflar” başlığı altında sayılanlar dışında kalan bütün bu iş kalemleri için gereken her türlü işçilik, malzeme, donanım, ekipman, iş makineleri, enerji, su v.s gibi giderler ve şantiye mobilizasyonu, iş zorlukları, randıman düşüklükleri, yüklenici karı ve genel giderler karşılığı projesine göre ve sıkıştırılmış yarı geçirimli dolgunun beher m³’üne uygulanır.” olarakbelirtilmiştir.

Söz konusu iş kalemi ile ilgili olarak idare tarafından yapılan analizde; patlatma işlemi için kullanılacak olan malzemelerin maliyet giderlerinin birim fiyat içerisinde analiz girdisi olarak belirtilmiş olmasına rağmen, başvuru sahibi tarafından sunulan analizde herhangi bir maliyet öngörülmediği, işe ait dolgu işleri teknik şartnamesinin 11.3 üncü maddesinde, yarı geçirimli ve geçirimli dolgularla ilgili olarak iyi derecelenmiş zeminin vibrasyonlu silindirle sıkıştırılacağı belirtilmiş olmasına rağmen, başvuru sahibi tarafından sunulan analizde keçi ayaklı silindir kullanılacağının belirtildiği, işçilik giderleri içerisinde düz işçi için çalışma saati 0,10 saat olarak belirtilmiş olmasına rağmen, başvuru sahibi tarafından yalnızca erbap işçi için 0,002 saat çalışma öngörüldüğü tespit edilmiştir.

HBB-07 “Baraj gövdesinde koruyucu örtü ve riprap yapılması” iş kalemine ait idare tarafından yapılan analizde işçilik gideri içerisinde yer alan çalışma saatlerinin; düz işçi için 1,0650 saat olarak belirtilmiş olmasına rağmen, başvuru sahibi tarafından 0,002 saat olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

HBB-27 “Cebri boru imalatı yapımı” iş kalemine ait idare tarafından yapılan analizde işçilik gideri içerisinde yer alan çalışma saatlerinin düz işçi için 1,039 saat olarak belirtilmiş olmasına rağmen, başvuru sahibi tarafından düz işçi için 0,002 saat alındığı tespit edilmiştir.

İhale dokümanındaki Kati Projeler içerisinde yer alan BM-I paftasında malzeme alanları;

Alan Adı

Yapıya Iraklığı (m)

Yol Durumu

(m3)

Geçirimsiz Gereç Niceliği (m3)

Geçirimli Gereç Niceliği

(m3)

Kaya Gereç Niceliği (m3)

(I-A) Malzeme Alanı

500-2000

Asfalt

1.000.000

(2-3) A

(F-A) (Ag-A) Malzeme Alanı

150-2500

Yok

600.000

(2-3) B

(F-B) (Ag-B) Malzeme Alanı

10.000

Asfalt +

Stabilize

4x106

(Kaya-3 nolu ocak)

(R-A) (K-A)

Malzeme Alanı

12.500

12 km karayolu

500 m iyileştirme

7x106

(Kaya-1 nolu ocak)

(R-B) (K-B)

Malzeme Alanı

8.500

3,5 km karayolu

2 km stabilize

3 km yol yapılmalı

15x106

(Kaya-2 nolu ocak)

(R-C) (K-C)

Malzeme Alanı

21.500

Stabilize + Karayolu

4x106

Toplam

1.000.000

4,6x106

26x106

Olarak belirtilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından HBB-04 “Baraj gövdesinde kil dolgu yapılması” iş kalemine ait sunulan analizde; işin yapımında kullanılacak olan 310.237,00 m3 dolgu malzemesinin (I-A) malzeme alanından temin edileceği,

Başvuru sahibi tarafından HBB-05 “Baraj gövdesinde yarı geçirimli dolgu yapımı” iş kalemine ait sunulan analizde; dolgu malzemesinin %65’inin geçirimsiz gereç niceliği taşıyan malzeme alanından, %35’inin ise geçirimli gereç niceliği taşıyan malzeme alanından temin edileceği,

Anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin HBB-04 “Baraj gövdesinde kil dolgu yapılması” ve HBB-05 “Baraj gövdesinde yarı geçirimli dolgu yapımı” iş kalemine ait sunulan analizlerde, geçirimsiz gereç niceliği taşıyan malzeme alanından temin edeceği toplam dolgu malzemesi miktarının; 1.074.991,25 m3 (310.237,00 m3 + (1.176.545,00 x 0,65 = 764.754,25 m3 )) olduğu, oysa ki, idare tarafından Kati Projeler içerisinde yer alan BM-I paftasında geçirimsiz gereç niceliği taşıyan malzeme alanına ait rezerv miktarının 1.000.000 m3 olarak belirtildiği, dolayısıyla sunulan analizlerdeki dolgu miktarının rezerv miktarına uygun olmadığı tespit edilmiştir.

HBB-32 “Karotsuz Enjeksiyon Deliği Açılması” iş kalemine ait Tekson Müh. ve Mad. A.Ş.’den fiyat teklifi alındığı, söz konusu imalatın firmanın kendi ürettiği, aldığı veya sattığı sürekli aynı tür ve miktarlarda girdiler kullanılarak rutin olarak gerçekleştirilen imalatlar niteliğinde olmadığı, idarece tanımlanan tarifler ve teknik dokümanlar gözetilerek gerçekleştirilecek, ihale konusu işe özgü imalatlar olduğu, bu nedenle meslek mensupları tarafından son geçici vergi beyanname dönemindeki kayıtlara uygunluğu tasdik edilen maliyet tespit tutanağında belirtilen ortalama birim maliyet ve içinde yer alan makine-ekipman, nakliye ve işçilik maliyetlerinin resmi defter ve muhasebe kayıtlarından çıkarılabilir nitelikte bilgiler olamayacağı, ayrıca sunulan analizde, 03.933 poz nolu “Pistonlu Su Pompası” için çalışma saatinin idare tarafından 0,41460 saat olarak belirtilmiş olmasına rağmen, başvuru sahibi tarafından sunulan analizde 0,25 saat, 03.972 “Temel Sondaj Makinesi” için çalışma saatinin 1,24470 olarak belirtilmiş olmasına rağmen, başvuru sahibi tarafından 0,25 saat olarak belirtildiği görülmüştür.

Yukarıda belirtilen tespitler doğrultusunda başvuru sahibi isteklinin açıklamaları uygun bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İsmail Çelik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

[M1]Yaklaşık Maliyetin hesaplanmasına ilişkin belgeler rapor ekinde sunulacaktır.

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede, başvuru sahibinin dilekçesinde belirtilen iddialarına yönelik olarak Kurul çoğunluğunca alınan Karar ile, ihalenin üzerinde bırakıldığı isteklinin aşırı düşük açılamasının mevzuata uygun olmadığı gerekçeleri ile, anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiştir.

İnceleme konusu ihaleye ilişkin idare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyet bedelini oluşturan birim fiyatların belli bir zemin klası esas alınarak tümünün paçal olarak oluşturulduğu, birim fiyata giren unsurların hazırlanan birim fiyat tarifine uygun olarak; çalışma şartları, iklim koşulları ve diğer etkileyici şartlarda göz önüne alınarak paçal olarak belirlendiği, bu fiyatların bir başka işte kullanılmadığı ve bir başka işe ilişkin olmadığı, yaklaşık maliyet içeriğindeki bu birim fiyatların idarece yayınlanmadığı veya idarenin bir başka ünitesi tarafından da bilinemeyeceği hususları göz önüne alındığında, idarece paçal olarak oluşturulan birim fiyat analizlerindeki girdilerin o birim fiyata ne kadar yer aldığının isteklilerce bilinemeyeceği aşikardır.

İstekliler, doküman ekinde verilen proje ve teknik şartname koşullarını inceledikten sonra projenin uygulanacağı zemin şartlarını yerinde görerek, idarece hazırlanan birim fiyat tariflerindeki yapım şartlarını da göz önüne alarak kendi makine parkı, işgücü ve ekipmanı, daha önce ihale konusu işe benzer iş için gerçekleştirdikleri veya bu alanda gerçekleştirilen fiyatları ve ihale dokümanı verileri ile tüm ilgili koşulları dikkate alarak, kendi teklif birim fiyatlarını paçal olarak oluşturarak teklif vermektedirler.

Bu nedenle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin paçal olarak oluşturduğu analizlerin idarece oluşturulan paçal analizler ile kıyaslanamayacağı, analizlerinde saptanan somut bir veriye dayandırılan eksiklik olmadığı sürece analizin kabul edilmesinin gerektiği değerlendirilmiş olup, aynı zamanda teknik kuruluş olan idarece de teklif edilen miktar ve saatlerin uygun görülmesi de bu hususu desteklemektedir.

İncelemeye konu ihalede idarece hazırlanan analizler göz önüne alındığında, aşırı düşük aşamasına tabi tutulan isteklilerin analizlerinin, bu analizler üzerinden kıyaslanarak ihalenin sonuçlandırılması işlemlerinde hukuka uygunluktan bahsedilemeyecektir. Nitekim bu konuyu işaret eden, 27.06.2011 tarih ve 20111/UY.III-2134 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararında da; “….., ancak malzeme, makine saatleri ve gerekse işçilik saatlerinde eksiltme yoluna gittiği (örneğin 16.044 analizinde düz işçi ile ilgili 0,100 saat olarak açıkladığı ancak resmi analiz tarifinde ise 4,25 saat olarak yer aldığı) görülmüş olup söz konusu analizlerin birkaç ana iş kalemini içeren ( kazı, beton, nakliye vb) paçal analizler olduğu, aynı zamanda teknik kuruluş olan idarenin teklif edilen miktar ve saatleri uygun gördüğü hususu da göz önüne alındığında yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu yönündeki idare uygulamasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.” denilmektedir.

Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük sorgulama aşamasında verilen paçal olarak oluşturulan analizlerin idarece oluşturulan paçal analizler ile kıyaslanamayacağı, aynı zamanda teknik kuruluş olan idarece de teklif edilen miktar ve saatlerin uygun görülmesi de bu hususu desteklediği, analizlerinde saptanan somut bir veriye dayandırılan eksiklik olmadığı sürece analizin kabul edilmesinin gerektiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafındanyapılan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu yönündeki idare uygulamasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, yukarıda belirtilen tespitler doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük aşamaya yönelik açıklamalarının uygun olduğu değerlendirildiğinden, bu hususa ilişkin olarak “ itirazen şikayet başvurusunun reddine ” yönünde karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca alınan ” düzeltici işlem belirlenmesine ” ilişkin karara katılmıyorum.

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi