KİK Kararı: 2011/UY.II-3299

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/065
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 03.10.2011
Karar No : 2011/UY.II-3299
BAŞVURU SAHİBİ:
İSHAKOĞULLARI İNŞAAT TAAH. TİC. TEKS. PAZ. İTH. VE İHR. LTD. ŞTİ., - SELAHATTİN EYYUBİ MAH. M.KEMAL PAŞA BULVARI 401/A YÜREĞİR ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
KARAYOLLARI GENEL MÜDÜRLÜĞÜ MERSİN 5. BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ, - Karayollari 5.Bölge Müdürlügü G.M.K Bulvarı - 33220 TOROSLAR MERKEZ İÇEL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/26818 İhale Kayıt Numaralı "Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü Trafik Başmühendisliği bünyesinde Muhtelif kavşaklara sinyalizasyon sistemi yapılması işi." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.09.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[2947].(0224)./2011-59E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları Genel Müdürlüğü Mersin 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 16.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü Trafik Başmühendisliği Bünyesinde Muhtelif Kavşaklara Sinyalizasyon Sistemi Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak İshakoğulları İnşaat Taah. Tic. Teks. Paz. İth. ve İhr. Ltd. Şti.’nin 05.09.2011 tarih ve 39881 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.09.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1- 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2- Kurul kararını gereği gibi uygulamayan idare hakkında gerekiyorsa inceleme ve/veya soruşturma yapılması için Karayolları Genel Müdürlüğü’ne bildirimde bulunulmasına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Kamu İhale Kurulu’nun 20.06.2011 tarih ve 2011/UY.III-2045 sayılı kararında, ihale dokümanı kapsamında analiz formatına yer verilmemesi nedeniyle isteklilerden mevzuata uygun şekilde aşırı düşük teklif açıklaması istenilmediğinin ifade edildiği ve Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olarak yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği belirtilerek, “4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği, ancak idarenin aşırı düşük teklif açıklaması talebine ilişkin yazının ekinde yer alan analiz formatında girdi miktarlarının gösterilmediği, dolayısıyla açıklamalarının “analizlerdeki girdi miktarlarının düşürüldüğü” gerekçesiyle yeterli görülmemesinin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında stok tespit raporu sunmalarına karşın, açıklamalarının “malzemelere ilişkin satış faturası sunulmadığı” gerekçesiyle uygun görülmemesinin yerinde olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının; “Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü Trafik Başmühendisliği Bünyesinde Muhtelif Kavşaklara Sinyalizasyon Sistemi Yapılması İşi” olarak belirtildiği,

Anılan şartnamenin 19 uncu maddesinde; “İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,

Görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, 20.04.2011 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi İshakoğulları İnşaat Taah. Tic. Teks. Paz. İth. ve İhr. Ltd. Şti.’nin teklifinin “aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan karara yönelik olarak başvuru sahibi tarafından 04.05.2011 tarihinde idareye yapılan şikayet başvurusunun reddi üzerine 23.05.2011 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu,

Kamu İhale Kurulu’nun 20.06.2011 tarih ve 2011/UY.III-2045 sayılı kararında;

“…Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.4 üncü maddesi doğrultusunda teklif birim fiyatlı işler için idareler tarafından ihale dokümanı kapsamında her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği (Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi; isteklilerin de teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda verilen bu formata uygun olarak analiz sunmaları; aynı Tebliğin 45.1.2.3 üncü maddesine göre de, ihale komisyonu tarafından teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesine göre belirlenen iş kalemleri için istenecek açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerinin de belirtilmesi gerekmekte iken, ihale dokümanı kapsamında aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilerden istenmek üzere herhangi bir analiz formatının ihale dokümanında yer almadığı ve ayrıca başvuru sahibine tebliğ edilen 21.03.2011 tarih ve 11743 sayılı aşırı düşük teklif sorgulama yazısında da istekliden analiz sunulması talep edilen iş kalemlerinin hangileri olduğu belirtilmesine rağmen açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirtilmediği tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, başvuru sahibi tarafından sunulan teklife ilişkin olarak yukarıdaki mevzuat hükümlerinde yer alan hususlara uygun bir şekilde yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve ihalenin bu işlemden sonra sonuçlandırılması hususunun düzeltici işlem olarak belirlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.” değerlendirmesinde bulunularak, “4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

İdarenin söz konusu Kurul kararının uygulanmasına yönelik tesis ettiği işlemler incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdarenin 05.07.2011 tarih ve 31043 sayılı yazısı ile başvuru sahibi İshakoğulları İnşaat Taah. Tic. Teks. Paz. İth. ve İhr. Ltd. Şti.’nden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması talep ettiği,

Anılan yazıda; “… Ancak, Kamu İhale Kurulunun 20.06.2011 tarih ve 2011/UY.III-2045 sayılı kararında, idare tarafından ihale dosyasında boş analiz formatı verilmediğinden, Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiştir.

Bu nedenle yazımız ekinde tarafınıza gönderilen boş analiz formatlarına göre savunmanızı yeniden vermeniz gerekmektedir.

İhale komisyonuna sunulmak üzere;

1- Yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşulların 2009 yılı Kamu İhale Tebliğinin 45 inci maddesine göre açıklanması,

2- Birim fiyat teklif cetvelinizdeki 300 mm çaplı ledli oto sinyal verici grubu (polikarbonat malzemeden) Özel 1, 200 mm çaplı ledli yaya sinyal verici grubu (polikarbonat malzemeden) Özel 2, güneş enerjili ledli flaş Özel 4, kavşak kontrol cihazı (16 gruplu ve gerekli olan kavşaklarda butonlu sistem dahil) Özel 5, yol altından kablo geçirilmesi TŞ IŞ 20, standart sinyal direği yapılması ve sıcak daldırma yöntemiyle galvanizlenmesi TŞ IŞ 1/A, baş üstü sinyal direği yapılması ve sıcak daldırma yöntemiyle galvanizlenmesi TŞ IŞ 2/A pozlarının nasıl hesaplandığının 2009 yılı Kamu İhale Tebliğinin 45 inci maddesinin ilgili fıkralarına göre açıklanması gerekmektedir.” ifadesine yer verildiği,

Yazı ekinde ise Özel 1, Özel 2, Özel 4, Özel 5, TŞ-IŞ 1/A, TŞ IŞ 2/A ve TŞ IŞ 20 pozlarına ilişkin analiz formatlarının gönderildiği,

Başvuru sahibi tarafından 13.07.2011 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, idarece yapılan değerlendirme sonucunda anılan isteklinin açıklamasının;

_“TŞ IŞ 20 pozunda % 50’lik kırım sağlamak için analiz miktarlarını değiştirme yoluna gittiği, örneğin erbap işçi için 0,005 saat (3 dakika) öngörüldüğü, oysa idarenin analizlerinde işçilik miktarının 24 dakika olarak belirlendiği, sunulan analizde müteahhitlik karının dahil olup olmadığının belirtilmediği, ocak taşından konkasörle kırılmış 25 mm’lik temel malzemesi temini için istekli tarafından 1 m 3 için 0,05 m3 malzeme öngörüldüğü, bu durumda toplam 4500 metre için 4500 x 0,05 m3 = 225 m3 malzeme kullanılacağı, bu hususa ilişkin olarak SMMM onaylı alış faturası sunulmasına karşın, satış faturası sunulmadığı”_gerekçesiyle reddedildiği,

Tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” Hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde; “… 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

_Analizlerdeki işçilik girdisi**,** tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. _

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda, teklif edilen işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalenin ilan tarihinin 25.02.2011 olduğu göz önüne alındığında, söz konusu ihalede 09.02.2011 tarihli ve 27841 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmış olan Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerinin uygulanması gerekmektedir. Bu husus Kamu İhale Kurulunun 20.06.2011 tarih ve 2011/UY.III-2045 sayılı kararında da açıkça belirtilmiştir.

Ancak, yapılan incelemede, idarece Kurul kararının tebliğinden sonra yeniden yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasında, sınır değerin altında teklif sunan istekliye gönderilen 05.07.2011 tarih ve 31043 sayılı yazıda; “22.08.2009 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinin 38 inci ve 45 inci maddesine göre” açıklama yapması istenilmiş, ayrıca istekli tarafından sunulan açıklama da, idarece 09.02.2011 tarihli ve 27841 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliği hükümleri yerine 22.08.2009 tarihli ve 27327 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine göre değerlendirilmiştir.

Bununla birlikte, Kamu İhale Kurulu’nun 20.06.2011 tarih ve 2011/UY.III-2045 sayılı kararında; “ …aşırı düşük teklif sorgulama yazısında da istekliden analiz sunulması talep edilen iş kalemlerinin hangileri olduğu belirtilmesine rağmen açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirtilmediği” ifadesinin bulunmasına karşın, idarece yeniden gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulamasında, başvuru sahibine gönderilen 05.07.2011 tarih ve 31043 sayılı aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısının ekinde, “açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri listesi”nin gönderilmediği belirlenmiştir. Dolayısıyla aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda anılan 45.1.2.3 üncü maddesine uygun yapılmadığı görülmüştür.

Bu çerçevede, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece ihale ilan tarihi itibariyla yürürlükte bulunan 09.02.2011 tarihli ve 27841 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.2.3 üncü maddesi çerçevesinde açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenerek aşırı düşük teklif sahibi istekliden yeniden açıklama istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Diğer yandan; İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Kurul tarafından alınacak kararlar” başlıklı 21 inci maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan; “Kurul tarafından gerekli görülen hallerde, tespit edilen aykırılıklara ilişkin olarak idari ve/veya cezai yönleriyle gereği yapılmak üzere konunun ilgili idarelere bildirilmesine ve/veya yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulmasına karar verilir.” hükmü ile,

Anılan Yönetmeliğin “Kararların uygulanması” başlıklı 23 üncü maddesinde yer alan;

“(1) İdare, hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır.

(2) Hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının eksik veya yanlış uygulandığını iddia eden ilgililer bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikayet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.

(3) Kurul tarafından alınan kararların hiç uygulanmaması halinde doğrudan Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulabilir.” hükmü uyarınca, Kurul kararını gereği gibi uygulamayan idare hakkında gerekli inceleme ve/veya soruşturma yapılması için Karayolları Genel Müdürlüğü’ne bildirimde bulunulması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1- Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2- Kurul kararını gereği gibi uygulamayan idare hakkında gerekiyorsa inceleme ve/veya soruşturma yapılması için Karayolları Genel Müdürlüğü’ne bildirimde bulunulmasına,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi