KİK Kararı: 2011/UY.II-3225

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/064
Gündem No : 58
Karar Tarihi : 26.09.2011
Karar No : 2011/UY.II-3225
BAŞVURU SAHİBİ:
BAHAR SU İNŞAAT TAAHHÜT SAN. VE TİC. LTD.ŞTİ., YENİMAH. CEMAL PAŞA CAD. ELGİN APT. NO:48 MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
ORMAN GENEL MÜDÜRLÜĞÜ Mersin Orman İşletme Müdürlüğü, ÜÇ OCAK MAH. 117. CADDE 2 33039

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/106675 İhale Kayıt Numaralı "Bölge Müdürlüğü İdare Binası ve Satış Salonu Onarımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.09.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.10.00.00-101.04-.Y.[2802].(G029)./2011-56Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Orman Genel Müdürlüğü Mersin Orman İşletme Müdürlüğütarafından 25.07.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bölge Müdürlüğü İdare Binası ve Satış Salonu Onarımı” ihalesine ilişkin olarak Bahar Su İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 09.08.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 16.08.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 19.08.2011tarih ve 38594sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.08.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;ihale üzerinde bırakılan Aksena Gıda Hayn. İnş. Ulus. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına cevaben sunmuş olduğu açıklamanın mevzuata uygun olmadığıiddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60 ıncı maddesinde; “ İhale komisyonu verilen tekliflerden teklif fiyatı, Kurum tarafından belirlenen hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgeleri,

yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 45 inci maddesinde ise; “ 45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

…

_45.1.2.2…Analizlerdeki işçilik girdisi**,** tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. _

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda, teklif edilen işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede; ihale komisyonunca hesaplanan sınır değerin altında teklif veren iki isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, (Ek:6 sf.24) sorgulamaya tabi tutulan isteklilerden Kerimoğlu İnş. Taah. San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması yapmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması yapan Aksena İnş. Gıda Taah. Ltd. Şti. firmasının açıklamasının uygun görülerek ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde ise; açıklama yazısında açıklanması istenilen maliyet kalemlerinden; dekoratif demir imalat yapılması, PVC imalat yapılması, saten alçılı yüzeylere su bazlı boya yapılması, seramik döşeme kaplaması, saten alçı kaplama yapılması, tesviye betonu yapılması, paslanmaz çelikten korkuluk kalemlerine ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5 maddesine uygun olarak, istekli tarafından bir liste düzenlendiği, bu listede poz numaralarını da yazmak suretiylehangi kamu kurum ve kuruluşunun kar ve genel gider hariç birim fiyatının kullanıldığı ve istekli tarafından belirlenen kar tutarı yazılarak teklif bedelinin ne şekilde oluşturulduğunun açıklandığı, ancak, açıklanması istenilen diğer dört imalat kalemine ilişkin fiyatları tevsik amacıyla; piyasada faaliyet gösteren firmalardan alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu, söz konusu teklifler incelendiğinde ise; imalat kaleminde yer alması gereken girdilere ilişkin miktar ve fiyatların belirtilmediği, her şey dahil olarak teklif edilen birim ve toplam fiyat dışında bir fiyatlandırmanın yapılmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 45.1 ve devamı maddelerine göre, teklifi aşırı düşük tespit edilen isteklilerin, dokuman kapsamında idareden temin ettikleri analizlere uygun açıklama sunmalarının gerektiği,

İdarenin, Kamu İhale Genel Tebliği Ek.Y.2’de yer alan formata uygun olarak açıklama istenilen kalemlere ait analiz örneklerini hazırlayarak, dokuman kapsamında istekli olabileceklere verdiği, örneğin Silikon esaslı dış cephe boyası (su bazlı) yapılması ve iş iskelesi kalemine ilişkin analiz formatlarının;

Analiz Format No: 2

iş kalemleri/iş grupları için

İş kalemi/İş grubu No:

27.560/7

Analizin Adı:

Silikon esaslı dış cephe boyası (su bazlı) yapılması

Ölçü Birimi:

m2

Poz No:

GİRDİLER1

Ölçü Birimi

Miktarı

Birim Fiyatı

Tutarı

Malzeme

Su bazlı silikon esaslı koruyucu astar

Kg.

0,25

Açıklama verilecek

Silikon esaslı dış cephe boyası

Kg.

0,60

Açıklama verilecek

Ambalaj kağıdı

m2

0,50

Açıklama istenmiyor

Silikon esaslı band

Mt.

0,60

Açıklama istenmiyor

İşçilik

Birinci sınıf usta

Sa.

0,35

Açıklama verilecek

Birinci sınıf usta yardımcısı

Sa.

0,35

Açıklama verilecek

Düz işçi

Sa.

0,35

Açıklama verilecek

Kar ve Genel Giderler

Toplam Tutar

Analiz Format No: 3

iş kalemleri/iş grupları için

İş kalemi/İş grubu No:

21.067/P

Analizin Adı:

İş iskelesi

Ölçü Birimi:

m2

Poz No:

GİRDİLER1

Ölçü Birimi

Miktarı

Birim Fiyatı

Tutarı

Malzeme

Çam kerestesi (II. Sınıf)

m3

0,001

Açıklama verilecek

Bulon

Kg.

0,025

Açıklama istenmiyor

Demirden basit imalat yapılması

Kg.

0,0125

Açıklama istenmiyor

Çivi

Kg.

0,05

Açıklama istenmiyor

İşçilik

Dülger ustası

Sa.

0,375

Açıklama verilecek

Düz işçi

Sa.

0,125

Açıklama verilecek

Düz işçi

Sa.

0,35

Açıklama verilecek

Kar ve Genel Giderler

Toplam Tutar

şeklinde olmasına rağmen, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan Aksena Gıda Hayn. İnş. Ulus. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin bu iki iş kaleminin bir bütünlük arzettiği noktasından hareketle, iki iş kaleminin oluşturduğu iş grubu için tek bir analiz düzenlediği, bu analizin;

Analiz Format No: 2+3

iş kalemleri/iş grupları için

İş kalemi/İş grubu No: 27.560/7 ve

21.067/P pozları grubu

Analizin Adı:

Silikon esaslı dış cephe boyası (su bazlı) yapılması + İş iskelesi

Ölçü Birimi:

m2

Poz No:

GİRDİLER1

Ölçü Birimi

Miktarı

Birim Fiyatı

Tutarı

Fiyat teklifinden

m2

1

7

7,00

Kar ve Genel Giderler

Toplam Tutar

şeklinde olduğu, isteklinin oluşturduğu bu iş grubuna ilişkin Kamer Yapı Malzemeleri firmasından alınan fiyat teklifinde,(Ek:9 sf.45) dış cephenin işçilik ve malzeme dahil fiyatının 7,00 TL olduğunun ve dış cephe işlerinde asma iskele kullanılacağının belirtildiği, yukarıda örnek olarak verilen 27.560/7 ve 21.067/P poz nolu imalat kalemlerine ilişkin birim fiyatın hangi kriterlere göre hesaplandığının açıklanmadığı, birim fiyatın içinde ne tür bileşenler olduğu ve Kamu İhale Gene Tebliği’nin 45.1.9 uncu maddesine göre; ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olmaması gereken işçilik fiyatlarının ne olduğunun tevsik amacıyla sunulan belgelerden anlaşılamadığı, dolayısıyla aşırı düşük sorgulamasına verilen cevapta yer alan bilgilerin, idarece belirlenen yapım şartlarını karşılayıp karşılamadığının anlaşılmasının mümkün olmadığı, yine aynı şekilde; “Amerikan panel kapı yapılması” ve “Mdf dolap yapılması” imalat kalemlerine ilişkin analiz ve tevsik edici belgelerin aynı mahiyette olduğu anlaşılmıştır.

Tüm bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde ise; aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde sunulan dört imalat kalemine ilişkin analizlerde; imalat kaleminde yer alması gereken girdilere ilişkin miktar ve fiyatların, birim fiyatın hangi kriterlere göre hesaplandığının ve maliyet bileşenlerinin ayrıntılı olarak belirtilmediği anlaşıldığından, Aksena Gıda Hayn. İnş. Ulus. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına cevaben sunmuş olduğu açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılarak, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Aksena Gıda Hayn. İnş. Ulus. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.’ne ait teklifin değerlendirme dışı bırakılarak, bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi