KİK Kararı: 2011/UY.II-3214

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/064
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 26.09.2011
Karar No : 2011/UY.II-3214
BAŞVURU SAHİBİ:
OLGUN İNŞAAT MİM. MÜH. TAAH. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., - ORDU BULVARI ÇAMLI APT. 62/1 MERKEZ AFYON

İHALEYİ YAPAN İDARE:
AFYON KOCATEPE ÜNİVERSİTESİ Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı, - AHMET NECDET SEZER KAMPUSU GAZLIGÖL YOLU 5.KM - 03200 MERKEZ AFYON

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/95101 İhale Kayıt Numaralı "A.K.Ü. ALİ ÇETİNKAYA KAMPÜSÜ ARAŞTIRMA VE UYGULAMA HASTANESİ MORG,DEPO,KAFETERYA VE İNŞAAT TADİLATLARI İŞİ" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

19.09.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[2957].(0157)./2011-10Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Afyon Kocatepe Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığıtarafından 14.07.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “A.K.Ü. Ali Çetinkaya Kampüsü Araştırma ve Uygulama Hastanesi Morg, Depo, Kafeterya ve İnşaat Tadilatları İşi” ihalesine ilişkin olarak Olgun İnşaat Mim. Müh. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 16.08.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 26.08.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.09.2011tarih ve 39978sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.09.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan ve ihale üzerinde bırakılan Koçoğlu Ltd. Şti.' nin Kamu İhale Genel Tebliğinin (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun olarak açıklama yapmasının mümkün olmadığı kanaatinde oldukları gerekçesiyle, idareye yaptıkları şikayet başvurusuna idarenin verdiği cevapta; "İhale Komisyonunun Kamu İhale Tebliği Madde 45.1.2 ve 45.1.2.1 gereği aşırı düşük sınırında açıklanması istenilen sıralı iş kalemleri listesinde yer alan Ö.İN.57, Ö.İN.58, ÖZEL-HAV-01, 19.052, Özel (0-3 mm) kiremit irmiğinin 6 cm kalınlığında serilmesi, sıkıştırılması, C02 pozlarının birim fiyatlarının piyasa fiyatları ile örtüştüğü görülmüştür" ifadesine yer verildiği,

Ancak, Koçoğlu Ltd. Şti.' nin toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri vermediği,

Analizler ile yardımcı ve alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri ve kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatları teklif ettiği halde ilgili listeleri açıklamasında kullanmadığı,

Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizlerin, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmadığı ve analiz fiyat tutarlarının teklif fiyatlarının üzerinde olduğu, analizleri ile yardımcı ve alt analizlerinde asgari işçilik ücretlerini sağlayamadığı,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 - 45.1.13.8 maddelerine göre açıklama yapmadığı ve ilgili belgeleri sunmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale ilanının yayımlandığı tarih olan 28.06.2011 tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde;

“45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

Sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir…

…45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır…

…45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir…” açıklamaları yer almaktadır.

İdarece, ihale üzerinde bırakılan istekliye, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında 38 adet imalat kalemine ilişkin “Sıralı İş Kalemleri Listesi” gönderilerek söz konusu iş kalemlerine ilişkin açıklama istenilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetvelinin sunulduğu görülmüş olup,

“Sıralı İş Kalemleri Listesi”nde yer alan 38 adet imalat kaleminden; 32 tanesinin, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 2011 yılı birim fiyatlarının “kar ve genel gider hariç” tutarları üzerine; 1 tanesinin, Milli Savunma Bakanlığının 2011 yılı birim fiyatının “kar ve genel gider hariç” tutarı üzerine olmak suretiyle toplam 33 adet imalat kalemine; ihale üzerinde bırakılan isteklinin kendi belirlemiş olduğu “kar ve genel gider” tutarlarını ekleyerek liste halinde sunduğu görülmüştür.

(15.140/3A poz nolu özel imalat kaleminin; istekli tarafından sunulan hesap cetvelinin 31 ve 32 nolu sıralarında; 15.140/3 poz nolu Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 2011 yılı birim fiyatı ile piyasadan almış olduğu fiyat teklifinin birleştirilmesi ile açıklandığı görülmüştür.)

“Ö.IN 58” poz nolu “18 mm OSB+3 mm membrane + shinqle çatı kaplaması yapılması” iş kalemi ile “19.052” poz nolu “Taş yünü asma tavan yapılması (60060015)” iş kaleminin, inşaat imalatları içerisinde yer almasına karşın, Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda anılan 45.1.3 üncü maddesi gereğince bu iş kalemlerinin gerçekleştirilmesinde kullanılacak girdileri ve bu girdilerin maliyetlerini gösteren analizlerin sunulması gerekirken, maliyet girdilerini gösteren analizlerinin sunulmadığı, analiz olarak sunulan belgelerin sadece iş kalemini ve öngörülen birim fiyatı gösterdiği, bu belgenin eki olarak yine sadece iş kaleminin yapılması öngörülen teklif bedelini içeren proforma faturaların sunulduğu anlaşılmıştır.

Dolayısıyla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Koçoğlu Ltd. Şti.'nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi