KİK Kararı: 2011/UY.II-3157

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/063
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 19.09.2011
Karar No : 2011/UY.II-3157
BAŞVURU SAHİBİ:
MEHMET ALTUNBAŞ MAK. MÜH. , CEMALPAŞA MAH. ORDU CAD BARIŞ APT. A. BLOK D:2 no:92

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çukurova Dr. Aşkım Tüfekçi Devlet Hastanesi, - Y.Baraj Mah. H.Ömer Sabanci Cad. - MERKEZ ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/103785 İhale Kayıt Numaralı "Eski Mutfak Yük Asansörünün Yerine Yeni 1600 kg'lık Asansör Yapımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.09.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[2856].(0218)./2011-53Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çukurova Dr. Aşkım Tüfekçi Devlet HastanesiBaştabipliği tarafından 05.08.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Eski Mutfak Yük Asansörünün Yerine Yeni 1600 Kg'lık Asansör Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Altunbaş’ın 15.08.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 18.08.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.08.2011tarih ve 39222sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.08.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;aşırı düşük teklif sınır değerin altında teklif veren istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden ihalenin sonuçlandırıldığı, söz konusu idari işlemin mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihalenin, Çukurova Dr. Aşkım Tüfekçi Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 05.08.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan, “ Eski Mutfak Yük Asansörünün Yerine Yeni 1600 Kg'lık Asansör Yapımı ” işi olduğu,

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda, herhangi bir isteklinin teklifinin, yeterlik kriterlerini sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmadığı,

İdarece tespit edilen aşırı düşük teklif sınır değerin altında bir isteklinin bulunduğu, buna karşın idare tarafından söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadığı,

Bu işleme gerekçe olarak da ihale komisyonu tarafından isteklinin teklif bedeli ile bu işi yapabileceğine kanaat getirilmesinin, kamu imkanları ve kamu menfaati düşünülerek ihale komisyonunun kendisine tanınan takdir yetkisini bu yönde kullanmasının gösterildiği,

İhalenin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmayan ve en düşük geçerli teklifi sunan Formül Asansör İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. firması üzerinde bırakıldığı,

Anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesinin ilk fıkrasında; ihale komisyonunun verilen 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, anılan maddenin son fıkrasında ise; ihale komisyonunun aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alacağı, Kurumun bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hükme bağlanmıştır.

Bu kanuni yetkiye istinaden Kurum tarafından Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.1 inci maddesinde, yapım ihalelerine münhasır olarak bir teklifin aşırı düşük olup olmadığını ortaya koyan sınır değerin tespiti için bir formüle yer verildiği ve ihale komisyonu tarafından bu formülden hareketle hesaplanacak sınır değerin altında kalan teklif sahiplerinden aşırı düşük tekliflerine açıklama getirmeleri istenilmesinin zorunlu kılındığı görülmektedir.

Bu bağlamda, Kurum tarafından yapım ihalelerine özgü olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti amacıyla öngörülen formülden hareketle hesaplanan sınır değerin belirlenmesi ve söz konusu değerin altında kalan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulup tutulmayacağı noktasında idarelere bir takdir yetkisinin tanınmadığı, idarenin şikayete cevap yazısında ifade ettiği gerekçenin aksine aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi hususunda Kurum tarafından ortaya konulan kriterlerin esas alınmasının bağlı yetki olduğu ve idareler açısından bir kanuni yükümlülük teşkil ettiği açıktır.

Ancak şikayete konu ihalede, idarece tespit edilen aşırı düşük teklif sınır değerin altında bir istekli bulunmasına rağmen söz konusu kanuni yükümlülüğe aykırı bir şekilde işlem tesis edildiği ve sınır değerin altında teklif sunan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadan ihalenin doğrudan sonuçlandırıldığı görülmektedir.

Yapılan tüm bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kamu İhale Genel Tebliğinde yapım ihalelerine münhasır belirlenen usul dahilinde tespit edilen sınır değerin altında teklif bedeline sahip Formül Asansör İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi