KİK Kararı: 2011/UY.II-3108

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/062
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 15.09.2011
Karar No : 2011/UY.II-3108
BAŞVURU SAHİBİ:
Zeydanlı Turizm İnş. Ve Tic.Ltd.Şti. Gürsesli İnş. San. İnelsan İnşaat Ve Tic.Ltd.Şti. Çolakoğlu İnş.Tur. Enerji Üretim San. Ve Tic. A.Ş., Cinnah Cad. Piyade Sok. No: 6/11 Çankaya/Ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğü, Kuzeykent Mahallesi. Alparslan Türkeş Bulvarı No : 53 37100 Kastamonu

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/93792 İhale Kayıt Numaralı "Kastamonu-İnebolu Yolu Km:17+800-35+100 Arasının Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Plent-Miks Alttemel, Plent-Miks Temel Ve Bitümlü Sıcak Karışım Vs. İşleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

13.09.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07-101.03-.Y.[2977].(0160)./2011-144sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Karayolları Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğütarafından 12.07.2011tarihinde belli istekliler arasında ihale usulüile yapılan “Kastamonu - İnebolu Yolu Km:17+800-35+100 Arasının Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Plent-Miks Alttemel, Plent-Miks Temel ve Bitümlü Sıcak Karışım vs. İşleri Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Zeydanlı Turizm İnş. ve Tic. Ltd. Şti. & Gürsesli İnşaat San. ve Tic. A.Ş. & İnelsan İnşaat Elektrik San. ve Tic. Ltd. Şti. & Çolakoğlu İnşaat Turizm Enerji Üretimi San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 05.09.2011tarih ve 40013sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan şikayete konu ihalede, 12.07.2011 tarihinde alınan başvurular üzerine idarece yapılan ön yeterlilik değerlendirmesi sonucunda; ortak girişimi oluşturan Gürsesli İnşaat San. ve Tic. A.Ş.’nin cirolarına ilişkin verilerin asgari yeterlilik kriterlerini sağladığı, ancak şartname ile belirlenen tam puan için yeterli olmadığı ve puanlamaya göre yapılan sıralama neticesinde iş ortaklığının ihaleye davet edilmediği, ancak idarenin değerlendirmesinin yerinde olmadığı, iş ortaklığının ihaleye davet edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında;

"İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

Anılan

Kanunun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında; “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü,

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendinde; "Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir." hükmü,

Bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin dilekçesi üzerine yapılan incelenme neticesinde; belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen şikayet konusu ihalede; ön yeterlilik başvurularının 12.07.2011 tarihinde alındığı, idarece yapılan değerlendirme sonucunda başvuru sahibinin ihaleye davet edilmediği, idarenin kararı üzerine 03.08.2011 tarihli dilekçe ile idareden açıklama talep edildiği, idarenin 08.08.2011 tarihli yazı ile açıklamada bulunduğu, başvuru sahibinin (ihaleye davet edilmeme kararına karşı) 15.08.2011 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idarenin şikayet üzerine verdiği 17.08.2011 tarihli cevabın (başvuru sahibinin beyanına göre) 22.08.2011 tarihinde başvuru sahibine elden tebliğ edildiği, idarenin cevabı ile başvuru sahibinin şikayetinin reddedildiği, 4734 sayılı Kanunun yukarıda yer verilen hükümlerine göre; başvuru sahibince idarenin kararına karşı, kararın bildiriminden sonraki on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 05.09.2011 tarihinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, “Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan Ulaştırma Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

Adem KAMALI

Kurul Üyesi