KİK Kararı: 2011/UY.II-3070

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/061
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 12.09.2011
Karar No : 2011/UY.II-3070
BAŞVURU SAHİBİ:
ADNAN ÇELİK , CUMHURİYET MAHALLESİ FEVZİ CAD. ÇELİK APT. No:1/7 AFYON

İHALEYİ YAPAN İDARE:
SEYDİLER BELEDİYE BAŞKANLIĞI, HASAN BASRİ AFYON CADDESİ No:11 03750 AFYON

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/112068 İhale Kayıt Numaralı "SEYDİLER BELEDİYESİ KANALİZASYON HATTI İNŞAATI" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.09.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[2765].(0224)./2011-54Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Seydiler Belediye Başkanlığıtarafından 03.08.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Seydiler Belediyesi Kanalizasyon Hattı İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Adnan Çelik’nin 08.08.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 11.08.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.08.2011tarih ve 38150sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.08.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihalenin ilk oturumunda ihale komisyonunca yapılan değerlendirmede teklif dosyasında sundukları belgelerin uygun görüldüğü ve yaklaşık maliyet açıklandıktan sonra ihalenin kendi üzerlerinde kaldığının belirtildiği, ancak daha sonra tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında “oda sicil kayıt sureti ve faaliyet belgesinin ihale ilan tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı”nın belirtildiği, bahse konu ihalede usulsüzlük yapılarak ihale sonucunun değiştirildiği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhalelerde aday veya isteklilerden;

a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

İstenilmesi zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

İncelemeye konu ihaleye ait idari şartnamenin 7.1.(a) maddesinde ihaleye katılabilmek için sunulması gereken belgeler arasında; “Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkar odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sanatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge.” sayılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye 4 teklif verildiği, başvuru sahibi Adnan Çelik’in “teklif dosyasında sunduğu oda sicil kayıt sureti ve faaliyet belgesinin ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu yıl (2011) içerisinde değil, 2010 yılında alınmış bir belge olduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin en düşük teklif sahibi Sağlamlar İnş.Taah. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükmü ve idari şartnamenin 7.1.(a) maddesi gereğince, ihaleye teklif sunan gerçek kişilerin ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sanatkar odasından veya ilgili meslek odasından alınmış odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış olması gerekmektedir.

İdarece gönderilen işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, başvuru sahibi tarafından sunulan Afyonkarahisar Ticaret ve Sanayi Odası’ndan alınmış, oda sicil kayıt suretinin 08.12.2010 tarihli olduğu görülmüştür. Bu çerçevede, söz konusu belgenin ihalenin ilan tarihi olan 21.07.2011 ile ihale tarihi olan 03.08.2011 tarihinden bir önceki yıl içerisinde (2010 yılı) alınmış olduğu anlaşılmış olup, idari şartnamenin 7.1.(a) maddesinde belirtilen yeterlik kriterini karşılamadığı gerekçesiyle teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Diğer yandan; başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde, “başvuruya konu ihalenin ilk oturumunda ihale komisyonunca yapılan değerlendirmede teklif dosyasında sundukları belgelerin uygun görüldüğü ve yaklaşık maliyet açıklandıktan sonra ihalenin kendi üzerlerinde kaldığının belirtildiği, ancak daha sonra tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği, bahse konu ihalede usulsüzlük yapılarak ihale sonucunun değiştirildiği” iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kanunun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36 ncı maddesinde;

“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Anılan Kanunun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinde ise;

“ İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, ihalenin ilk oturumunda isteklilerin yeterlik belgelerinin eksik olup olmadığı hususu ile teklif mektupları ve geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edileceği, yeterlik belgelerinin ayrıntılı değerlendirmesinin ise ihale komisyonunca ilk oturum kapatıldıktan sonra gerçekleştirileceği hükme bağlanmıştır. Dolayısıyla, ihalenin ilk oturumunda hiçbir teklifin reddine ya da kabulüne karar verilemeyeceğinden, bu aşamada ihalenin herhangi bir istekli üzerine bırakılması da mümkün bulunmamaktadır.

Bu çerçevede, başvuru sahibinin “ilk oturumda ihalenin uhdelerinde kaldığının belirtildiği, ancak daha sonra tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında ihale sonucunun değiştirildiği” ne yönelik iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi