KİK Kararı: 2011/UY.II-3065

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/061
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 12.09.2011
Karar No : 2011/UY.II-3065
BAŞVURU SAHİBİ:
KAP - TAN TERMAL DEVREMÜLK TURZ. İNŞ. GIDA SAN. TİC. LTD. ŞTİ. - HÜRTAN İNŞAAT TUR. TİC. VE SAN. LTD. ŞTİ., AKPINAR MAHALLESİ 850.CADDE AYDIN APT. NoO12/2 DİKMEN ÇANKAYA/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
REFİK SAYDAM HIFZISSIHHA MERKEZİ BAŞKANLIĞI, Sağlık Mahallesi Adnan Saygun Cad. NO:55 06430 Sıhhiye Çankay/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/105945 İhale Kayıt Numaralı "D Blok'un Projesine göre Onarımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.09.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[2897].(G029)./2011-59Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Refik Saydam Hıfzıssıhha Merkezi Başkanlığıtarafından 21.07.2011tarihinde pazarlık usulüile yapılan “D Blok'un Projesine Göre Onarımı” ihalesine ilişkin olarak Kap - Tan Termal Devremülk Turz. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Hürtan İnşaat Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 19.08.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 26.08.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.08.2011tarih ve 39579sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.08.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğu ve sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60 ıncı maddesinde; “ İhale komisyonu verilen tekliflerden teklif fiyatı, Kurum tarafından belirlenen hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgeleri,

yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 45 inci maddesinde ise; “ 45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır. …” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede; ihale komisyonunca hesaplanan sınır değerin altında teklif veren iki isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, sorgulamaya tabi tutulan isteklilerden Emar İnş. Dek. Rest. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması yapmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması yapan Hünkar Doğru firmasının açıklamasının uygun görülerek ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde ise; açıklama yazısında açıklama istenen maliyet kalemlerine ilişkin olarak ihale dokümanı kapsamında her bir imalat kalemi için ayrı ayrı verilen analiz formatına uygun analiz sunduğu, hesap cetveli ile analiz tutarlarının uyumlu olduğu, özel pozlu imalat kalemleri dışında kalan imalat kalemlerine ilişkin olarak Kamu Kurum ve Kuruluşlarınca belirlenen birim fiyatlarının kullanıldığı, özel pozlu imalat kalemleri için teklif edilen fiyatları tevsik edici belge olarak piyasada faaliyet gösteren firmalardan alınan tekliflerin sunulduğu, söz konusu tekliflerin, ihale dokümanı kapsamında yer alan analize uygun olarak malzeme, işçilik vs. tüm giderler dahil olarak alındığı, mevcut haliyle açıklamanın ihale dokümanına uygun olarak yapıldığı anlaşılmıştır.

Ancak; idare tarafından ihale dokümanı kapsamında her bir iş kalemi için maliyet kalemleri ile miktarlarının belirtildiği analiz formatının hazırlanarak isteklilere sunulduğu, özel pozlara ilişkin isteklilere sunulan analiz formatının, örneğin YFA-01 Poz nolu “Titanyum ve bakır karışımlı çinko ile çatı kaplaması yapılması” iş kalemine ilişkin olarak; “

Poz No

Analizin Adı:

Ölçü

Birimi

YFA-01

Titanyum ve bakır karışımlı çinko ile çatı kaplaması yapılması

M2

Teknik tarifi;

Mevcut hazırlanmış ahşap yüzey üzerine, 0,70 mm kalınlığında DIN EN ISO 9001 sertifikalı Titanyum Çinko kaplama malzemesi ile, hadve yükseklikleri en az 2,50 cm olan, 50 cm aks aralıklarında kenet levhalarını tespit etmeye yarayan sabit ve genişlemeyi sağlayan hareketli bağlantı klipslerinin montajı, çatı uç kısımlarında 1 mm kalınlıkta galvenizli levhadan gerekli bükümde Kılavuz profilleri oluşturularak üzerinde çinko damlalık ve saçak aksesuarlarının monte edilmesi, klipsler üzerinde gerekli genişlik ve uzunlukta profil bükümü yapılmış 0.70 mm kalınlıkta titanyum ve bakır alaşımlı yüzeyi patinalı levhaların montajı,

Paslanmaz özel klipsler ile (çekme mukavimi: 50 DaN) tespiti, ayrıca gerekli bütün aksesuar kaplamaları yine aynı malzemeden kaplanarak tamamlanması için gerekli her türlü malzeme giderleri, malzemenin istif, yükleme, boşaltma, yatay-düşey taşıma, araç ve gereçleri, her türlü işçilik, yüklenici karı ve genel giderler dahil fiyatıdır.

Poz no:

Tanım

Birim

Miktarı

Birim fiyatı

Tutarı

piyasa

İşin tamamı için götürü usulü fiyat alınmıştır. (işçilik dahil)

M2

1,00

0,00

Ara Toplam

0,00

Müteahhit Karı ve Genel Giderler %

0,00

Bir M2 Fiyatı

0,00

” şeklinde olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği (Ek-Y.2)’de ise olması gereken örnek analiz formatının ise;“

Analiz Format No:

……………

…………………………….. iş kalemleri/iş grupları için

Örnek Analiz Formatı

İş kalemi/İş grubu No:

……….

Analizin Adı:

……………………..

Ölçü Birimi:

……………..

Poz No:

Girdiler1

Ölçü Birimi

Miktarı

Birim Fiyatı

Tutarı

Malzeme

İşçilik

Makine

Diğerleri2

…………….

Kar ve Genel Giderler

Toplam Tutar

1 İş kalemi/iş grubunun yapım şartlarına göre, girdi cinsleri idarece belirlenerek analiz formatına yazılacak, ancak girdi cinsleri kapsamındaki girdiler ayrı ayrı belirtilmeyecektir..

2 İş kalemi/grubunun yapım şartlarına göre varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.” şeklinde olduğu, idare tarafından hazırlanan analiz formatında imalat ve maliyet kalemlerinin belirtilmediği, analiz istenmesinin amacının, teklif fiyatı ile idarenin belirlemiş olduğu yapım şartlarına ve teknik şartnameye uygun olarak iş kaleminin yapılıp yapılamayacağının tespiti olduğu, herhangi bir imalat ve maliyet bileşeni olmaksızın söz konusu hususun anlaşılmasının mümkün olmadığı, dolayısı ile idare tarafından hazırlanan analiz formatının analiz niteliğinde olmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin de söz konusu iş kalemlerini herhangi bir imalat ve maliyet bileşeni belirtmeksizin analiz sunarak açıkladığı, söz konusu açıklamanın dokümana uygun olmakla birlikte mevzuata uygun olmadığı, her ne kadar ihale dokümanı kesinleşmiş ise de; söz konusu doküman ile ihale sürecinin sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılmasının mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Tüm bu tespit ve değerlendirmelerden cihetle; ihale dokümanı kapsamında hazırlanarak isteklilere verilen özel poz nolu iş kalemlerine ilişkin analizlerin, içeriğinde imalat ve maliyet bileşenlerinin yer almaması nedeniyle, mevzuata uygun olmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklinin ihale dokümanında yer alan analizleri kullanarak açıklamada bulunduğu, dolayısıyla açıklamanın mevzuata uygun olmadığı ve başvuru sahibinin iddiası yerinde olmakla birlikte, bu durumun idarenin hazırlamış olduğu analiz formatının mevzuata uygun olmamasından kaynaklandığı ve ihalenin sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılamayacağı anlaşıldığından ihalenin iptalinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi