KİK Kararı: 2011/UY.II-3059

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/061
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 12.09.2011
Karar No : 2011/UY.II-3059
BAŞVURU SAHİBİ:
MONTEL ELEKTRİK İNŞAAT TUR. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ. & BARANLAR ELEKTRİK İNŞAAT LTD. ŞTİ. İŞ ORTAKLIĞI, ÇUKURAMBAR MAH. 42. CAD. 453. SOK. NO:12-1 BALGAT/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
TÜRKİYE ELEKTRİK İLETİM A.Ş. GENEL MÜDÜRLÜĞÜ Enerji İletim Hatları Proje ve Tesis Dairesi Başkanlığı, İnönü Bulvarı No:27 K:14 Bahçelievler/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/83254 İhale Kayıt Numaralı "H.347 REFERANSLI 154 kV' LUK (~1,7 km) si ÇİFT DEVRE (Mevcut hat yerine) ve (~46 km) si TEK DEVRE OLMAK ÜZERE TOPLAM (~47,7 km) 1272 MCM PHEASANT İLETKENLİ KARASU-KAYNARCA E.İ. HATTININ TEKLİF BİRİM FİYATLI TESİSİ YAPIM İŞİ" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.09.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[2776].(0176)./2011-20Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü Enerji İletim Hatları Proje Ve Tesis Dairesi Başkanlığıtarafından 29.06.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “H.347 Referanslı 154 Kv'luk (~1,7 Km)si Çift Devre (Mevcut Hat Yerine) ve (~46 Km)si Tek Devre Olmak Üzere Toplam (~47,7 Km) 1272 MCM Pheasant İletkenli Karasu-Kaynarca E.İ. Hattının Teklif Birim Fiyatlı Tesisi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Montel Elektrik İnşaat Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Baranlar Elektrik İnşaat Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 04.08.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 08.08.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.08.2011tarih ve 38244sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.08.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;iş ortaklığı olarak teklif verdikleri ihalede tekliflerinin, teklif mektubunda iş ortaklığının özel ortağına ait vergi kimlik numarası yazılmadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı, teklif mektubuna pilot ortağın vergi kimlik numarası ile tebligat adresinin yazıldığı ve teklif mektubunun iş ortaklığını her iki ortağı tarafından vergi kimlik numarasının yazılı olduğu kaşe ile kaşelenip imza altına alındığı, dolayısıyla değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin mevzuata uygun olmadığıiddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

Şikayete konu ihaleye ilişkin idari şartnamenin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23 üncü maddesinde;

“23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2 Teklif mektubunda;

a) İhale Dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye’ de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur.” düzenlemesi,

4734 sayılı Kanunun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30 uncu maddesinde;

“Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.”,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuru ve Teklif Mektuplarının Şekli” başlıklı 53 üncü maddesinde;

(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.”,

Hükümleri yer almaktadır.

Anılan Yönetmeliğin ekinde yayımlanan KİK015.3/Y numaralı Birim Fiyat Teklif Mektubu Standart Formunda; teklif sahibinin adı ve soyadı/ticaret unvanı, uyruğu, Türk vatandaşı gerçek kişi istekliler için 11 rakamdan oluşan T.C. Kimlik numarası, vergi kimlik numarası, tebligat adresi, telefon ve faks numarası ile varsa elektronik posta adresinin yazılmasına ilişkin satırlara yer verilmiş, isteklinin ortak girişim olması halinde iş ortaklığını oluşturan her bir ortak için ayrı ayrı satır açılması ya da her bir ortak için belirtilen hususların ayrı ayrı doldurulması gerektiğine yönelik bir düzenleme yapılmamıştır.

Başvuru sahibi ortak girişime ait teklif mektubunda, formun üst kısmında yer alan “Teklif sahibinin adı ve soyadı/ticaret unvanı”na ilişkin bölümde Montel Elektrik İnşaat Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Baranlar Elektrik İnşaat Ltd. Şti. İş Ortaklığı ifadesine yer verildiği, vergi kimlik numarası bölümünde de yalnızca pilot ortağa ait vergi kimlik numarasının yazılı olduğu, özel ortağa ilişkin bilgilerin yer almadığı anlaşılmıştır. Bununla birlikte teklif mektubunun her iki ortak tarafından kaşelenerek imzalandığı ve her iki kaşede de şirketlerin unvanları ve vergi kimlik numaralarının bulunduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede;

Teklif mektubunun ve eki birim fiyat teklif cetvelinin her iki istekli tarafından vergi kimlik numaralarının da yer aldığı kaşe ile kaşelenerek imzalanmış olduğu dikkate alındığında; teklif mektubunun teklif sahibinin vergi kimlik numarasına ilişkin bölümünde, özel ortağına ait vergi kimlik numarasının yazılmamış olmasının; teklifin esasını değiştirmeyeceği ve teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektiren bir eksiklik olmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Şahin Yılmaz-Şentürk Elk. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait teklifin de teklif mektubunda iş ortaklığının özel ortağına ait vergi kimlik numarası yazılmadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Adı geçen isteklinin teklif mektubu incelendiğinde; teklif mektubunda iş ortaklığının pilot ortağı olan gerçek kişiye ait TC kimlik numarasının yazılmış olduğu, özel ortak ve pilot ortak olan tüzel kişinin vergi kimlik numarasının yazılmadığı ancak, teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin her iki ortak tarafından kaşelenip imzalandığı; söz konusu kaşelerde vergi kimlik numaralarının yazılı olduğu; teklif zarfı kapsamında iş ortaklığının her iki ortağı tarafından ayrı ayrı sunulan belgeler ve bilançolarda da söz konusu bilgilerin yer aldığı görüldüğünden; teklif mektubunun teklif sahibinin vergi kimlik numarasına ilişkin bölümünde, özel ortağa ait vergi kimlik numarasının yazılmamış olmasının; teklifin esasını değiştirmeyeceği ve teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektiren bir eksiklik olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Montel Elektrik İnşaat Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Baranlar Elektrik İnşaat Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Şahin Yılmaz-Şentürk Elk. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait tekliflerin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi