KİK Kararı: 2011/UY.II-3053

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/061
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 12.09.2011
Karar No : 2011/UY.II-3053
BAŞVURU SAHİBİ:
SERTKA MÜH. MÜŞ. İNŞAAT NAK. TAAH. VE TİC. LTD. ŞTİ, PINARBAŞI MAH. 2213. SOK SEDAT APT. KAT:1 NO:6 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Malatya İl Özel İdaresi, KARAKAVAK MEVKİİ MASTI KARSISI 44400 MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/27431 İhale Kayıt Numaralı "Malatya Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.09.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07-101.03-.Y.[2832].(0160)./2011-131sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Malatya İl Özel İdaresiGenel Sekreterliği Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 30.03.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Malatya Emniyet Müdürlüğü Hizmet BinasıYapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Sertka Mühendislik Müşavirlik İnşaat Nakliyat Taahhüt ve Ticaret Ltd. Şti’nin 22.08.2011tarih ve 38946sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; şikayete konu ihalede alınan ihale kararına karşı, üzerinde ihale bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiası ile Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayette bulundukları, Kamu İhale Kurulu’nun 28.06.2011 tarih ve 2011/UY.III-2166 sayılı kararıyla; üzerine ihale bırakılan firmanın teklifinin idarece yeniden değerlendirilmesine karar verildiği, kendilerine 01.08.2011 tarihinde tebliğ edilen idarenin 25.07.2011 tarihli yazısında; ilk ihale kararı ile üzerine ihale bırakılan Başarı İnşaat Taahhüt İth. İhr. Paz. Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesinin Kurulun 28.06.2011 tarih ve 2011/UY.III-2166 sayılı Kararına istinaden yeniden değerlendirildiği ve ihalenin yine aynı firma üzerinde bırakıldığı hususunun belirtildiği,

Düzeltilen ihale kararına karşı 05.08.2011 tarihinde idareye şikayette bulundukları, idarenin şikayet üzerine verdiği 09.08.2011 tarihli cevabın kendilerine 12.08.2011 tarihinde tebliğ edildiği, idarenin cevabında Başarı İnşaat Taahhüt İth. İhr. Paz. Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesinin yeniden sorgulandığı ve uygun bulunduğu hususunun belirtildiği, ancak idarenin değerlendirmesinin yerinde olmadığı, anılan şirketin iş deneyim belgesinin uygun olmadığı, şirketin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihaleye kendi firmaları ile devam edilmesi gerektiği,

İddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanunun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında; “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14 nci maddesinde;

“(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

(2) Aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikayet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden başlatmaz.

(3) (Değişik: 03/05/2011- R.G. 27923/1 md) Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikayet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Kararların uygulanması” başlıklı 23 üncü maddesinde;

“(1) İdare, hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır.

(2) Hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının eksik veya yanlış uygulandığını iddia eden ilgililer bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikayet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.

(3) Kurul tarafından alınan kararların hiç uygulanmaması halinde doğrudan Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulabilir.” hükmü,

Anılan Kanunun 54 üncü maddenin onuncu fıkrasının (c) bendinde; "Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir." hükmü,

Bulunmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde;

Şikayete konu ihalenin 30.03.2011 tarihinde gerçekleştirildiği, idarenin ihaleyi Başarı İnşaat Taahhüt İth. İhr. Paz. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakması üzerine Sertka Mühendislik Müşavirlik İnşaat Nakliyat Taahhüt ve Ticaret Ltd. Şti.’nin ihale kararına karşı idareye şikayette bulunduğu, idarenin şikayeti 11.05.2011 tarihli cevap ile reddetmesi üzerine anılan şirketin 24.05.2011 tarihinde Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayette bulunduğu,

Kamu İhale Kurulu’nun 28.06.2011 tarih ve 2011/UY.III-2166 sayılı Kararında;

“……..

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Başarı İnş. Taah. İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik için sunulan belgenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin Geçici 2. Maddesi uyarınca ihale indirimi düşüldükten sonra kalan tutar ve belgeye konu “ikmal inşaatı işi” nin bir binanın bütün olarak yapılması işini karşılayıp karşılamadığı yönünden ihale komisyonunca tespitinin yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

………”

Şeklinde gerekçe belirtilerek düzeltici işlem yapılmasına karar verildiği,

Anılan Kurul kararına istinaden idarece Başarı İnş. Taah. İth. İhr. Ltd. Şti.’nin teklifinin (iş deneyim belgesinin) yeniden değerlendirildiği, yeni karar ile (düzeltilen ihale kararı ile) anılan isteklinin teklifinin (iş deneyim belgesinin) uygun olduğu gerekçesiyle ihalenin yeniden anılan firma üzerinde bırakıldığı, söz konusu kararın 01.08.2011 tarihinde şikayetçi firmaya tebliğ edildiği,

Başvuru sahibinin yeni ihale kararına karşı (iş deneyim belgesinin uygun olmadığı iddiası ile) 05.08.2011 tarihinde idareye şikayette bulunduğu, idarenin şikayeti 09.08.2011 tarihli cevap ile reddettiği, idarenin cevabının (başvuru sahibinin beyanına göre) 12.08.2011 tarihinde tebliğ edildiği,

Başvuru sahibinin (üzerinde ihale bırakılan firmanın iş deneyim belgesinin uygun olmadığı iddiası ile) 22.08.2011 tarihinde Kuruma itirazen şikayette bulunduğu,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin yukarıda yer verilen hükümlerine göre; Kurul kararına istinaden idarece düzeltilen ihale kararına karşı başvuru sahibinin şikayete konu durumun farkına vardığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren on (10) gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması gerekmektedir.

Buna göre, idarenin yukarıda anılan Kurul kararına istinaden düzeltilmiş ve (başvuru sahibinin beyanına göre) 01.08.2011 tarihinde şikayetçiye tebliğ edilmiş olan kararına karşı, bu kararın başvuru sahibine bildirildiği tarihi izleyen on (10) günlük süre içinde Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayette bulunulmadığı, dolayısıyla 22.08.2011 tarihinde Kuruma yapılan başvurunun süre yönünden mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Netice olarak, Kuruma yapılan başvurunun 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi