KİK Kararı: 2011/UY.II-3009

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/060
Gündem No : 94
Karar Tarihi : 25.08.2011
Karar No : 2011/UY.II-3009
BAŞVURU SAHİBİ:
RASİM İNANÇ , ALPASLAN MAH. 5551. SOK. NO:51/A DENİZLİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
TEİAŞ 21. İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğü, 29 Ekim Bulvarı No:17 Bereketli/DENİZLİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/94133 İhale Kayıt Numaralı "154 kV Çivril ve Muğla TM ile 380 kV Yatağan ve Yeniköy TES'lerin şalt sahalarındaki mevcut çakılın saha dışına atılması ve yerine yeni mıcır serilmesi ile 154 kV Çivril ve Muğla TM şalt sahalarında beton-saha yolların yapılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.08.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[26.94].(0218)./2011-46Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

TEİAŞ 21. İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğütarafından 19.07.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “154 Kv Çivril ve Muğla Tm İle 380 Kv Yatağan ve Yeniköy Tes'lerin Şalt Sahalarındaki Mevcut Çakılın Saha Dışına Atılması ve Yerine Yeni Mıcır Serilmesi İle 154 Kv Çivril ve Muğla Tm Şalt Sahalarında Beton-saha Yolların Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Rasim İnanç ’nin 05.08.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 09.08.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.08.2011tarih ve 37495sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.08.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde yer alan hüküm ve açıklamalara uygun olmadığı, bu sebeple anılan isteklinin aşırı düşük sorgu evrakının yeniden incelenmesi ve bu doğrultuda, teklifinin reddedilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihalenin “ 154 Kv Çivril ve Muğla Tm İle 380 Kv Yatağan ve Yeniköy Tes'lerin şalt sahalarındaki mevcut çakılın saha dışına atılması ve yerine yeni mıcır serilmesi İle 154 Kv Çivril ve Muğla Tm şalt sahalarında beton-saha yolların yapılması ” işi olduğu, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, idare tarafından 5 isteklinin teklifinin geçerli olarak belirlendiği,

Geçerli teklif olarak belirlenen 5 isteklinin tekliflerinin esas alınarak ihale ilanının yayımlandığı tarihte yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtilen hususlara uygun olarak aşırı düşük teklif sınır değerinin hesaplandığı ve hesaplanan bu sınır değerin altında bulunan Üçeller Yapı Müh. Otom. Peyzaj İnş. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ nin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği,

İdarenin 22.07.2011 tarihli yazısı ile aşırı düşük teklif sahibi olarak belirlenen istekliden aşırı düşük teklif açıklamalarının 29.07.2011 tarihine kadar sunulmasının istenildiği,

Belirlenmiştir.

Aşırı düşük teklif olarak belirlenen Üçeller Yapı Müh. Otom. Peyzaj İnş. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. firması tarafından sunulan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirilerek mevzuata uygun bulunduğu ve anılan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kanununun 38 inci ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60 ıncı maddesinde, ihale komisyonunun diğer teklifleri veya yaklaşık maliyeti baz alarak aşırı düşük teklifleri tespit edeceği ve aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri hemen reddetmek yerine bu teklif sahiplerinden tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili yazılı açıklama istenmesi ve bu açıklamalar çerçevesinde nihai değerlendirmesini yapması gerektiği hükme bağlanmıştır.

Bu hususa ilişkin uygulamayı somutlaştırmak amacıyla Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi” başlıklı 45 inci ve 38 inci maddelerinde açıklamalara yer verilmiş ve söz konusu açıklamalarda, yapım işi ihalelerinde bir teklifin aşırı düşük olup olmadığını ortaya koyan sınır değerin nasıl tespit edileceği ve teklifleri söz konusu değerin altında kalan isteklilerce yapılan belgelere dayalı açıklamaların da hangi kıstaslar esas alınarak değerlendirilmesi gerektiğine ilişkin detaylara yer verilmiştir.

Bu doğrultuda, bahse konu düzenlemelerde; idareler tarafından aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere yaklaşık maliyet hesabı sırasında “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ve “sıralı analiz girdileri tablosu” oluşturulmasının zorunlu kılındığı, oluşturulan bu tablolar yardımıyla aşırı düşük teklif açıklamalarında, isteklilerin hangi iş kalemleri ve hangi analiz girdileri esasında sorgulamaya tabi tutulması gerektiğine (sınır değerin altında kalan teklif sahiplerinden idarece belirlenen sıralı iş kalemleri/grupları listesinden hareketle yaklaşık maliyetin %80’lik kısmına giren kalem/gruplar, yine idarece oluşturulan “sıralı analiz girdileri tablosu” kullanılarak bu iş kalemi/gruplarına ait analizlerde yer alan ve tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’ünün üzerinde olan girdiler gibi) yönelik birtakım kriterlerin getirildiği, aynı zamanda tespit edilen bu bileşen ve/veya bileşen maliyetlerinin tevsikinde başvurulabilecek belgelendirilme usul ve esaslarının neler olduğuna yönelik ayrıntılı açıklamaların yer aldığı görülmektedir.

İdarenin 22.07.2011 ve 2699 sayılı aşırı düşük teklif açıklama istem yazısının ekinde açık hava şalt sahalarında kireç naylon ve 15 cm kalınlığında mıcır serilmesi ve beton yol ve saha betonu yapılması kalemleri için miktar belirtilmek suretiyle analizlerin yer aldığı ve teklifi aşırı düşük olarak belirlenen istekliden yalnızca birim fiyata ilişkin açıklama yapılmasının istenildiği anlaşılmaktadır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ise yalnızca 15 cm kalınlığında mıcır serilmesi ve beton yol ve saha betonu yapılması kalemi için açıklama yapıldığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, idare tarafından yaklaşık maliyet hesabı sırasında bir “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile “sıralı analiz girdileri tablosu”nun oluşturulmadığı gibi aşırı düşük teklif istem yazı ekinde de söz konusu tablolardan hareketle oluşturulacak ve isteklilerin hangi iş kalemleri/grupları ile girdiler esasında sorgulamaya tabi tutul(may)acağını gösteren “açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdileri listeleri”nin de oluşturulmadığı aynı zamanda “sorgulamaya tabi iş kalemleri/grupları listesi” adı altında bir belgenin de düzenlenmediği anlaşılmaktadır. Kaldı ki, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.4 üncü maddesinde idare tarafından oluşturulacak olan analiz formatında sadece girdi cinslerinin belirlenmesi, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmemesi gerektiği açıklamasına yer verilmiştir.

Bu çerçevede, idare tarafından yaklaşık maliyet hesabı ve aşırı düşük teklif istem aşamasında istenilen kriterler dahilinde tablo-listelerin oluşturulmamış olması, ilanı 29.06.2011 tarihinde yayımlanmış şikayete konu ihalede idarenin aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerini kamu ihale mevzuatının bu hususa ilişkin öngörülen usul ve esaslarına uygun olarak gerçekleştirmediğini göstermektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale komisyonunca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2 maddesinde hükme bağlanan usul dahilinde sorgulamaya tabi tutulacak iş kalem/grupları ile aynı şekilde açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerini tespit etmesi ve bu tespitleri doğrultusunda aşırı düşük teklif sahibi istekliden yeniden açıklama istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi