KİK Kararı: 2011/UY.II-3003

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/060
Gündem No : 84
Karar Tarihi : 25.08.2011
Karar No : 2011/UY.II-3003
BAŞVURU SAHİBİ:
SAKİN DEMİR, BELEDİYE CAD., BÜYÜKHAN, NO:71/120, SALİHLİ / MANİSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
YEŞİLYURT BELEDİYE BAŞKANLIĞI, KURTULUŞ MAH., İBRAHİM USLU CAD., NO:6, YEŞİLYURT / MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/58117 İhale Kayıt Numaralı "Yeşilyurt (MANİSA) Belediye Düğün Salonu Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.08.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[22.54].(0199)./2011-53Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yeşilyurt Belediye Başkanlığıtarafından 10.05.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Yeşilyurt (Manisa) Belediye Düğün Salonu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Sakin Demir’in 04.07.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.07.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.07.2011tarih ve 32934sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.07.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinin altıncı fıkrasında; “Yapım İşlerinde İş Deneyimlerinde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğin B/III maddesinde yer alan işler benzer iş kabul edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, firmaları tarafından Manisa–Alaşehir–Kemaliye Jandarma Karakol Binası ve Tesisleri İnşaatına ait iş bitirme belgesinin sunulduğu; ancak, idarece, söz konusu belgenin Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer alan B/III grubu işler kapsamında değil B/IV grubu işler kapsamında olduğu belirtilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı; Jandarma Karakol Binası ve Tesisleri İnşaatı işinin, Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğin (B) Üstyapı (Bina) Grubu işler bölümünde yer alan II. Grup işler arasında sayılan “Özelliği olan askeri yapılar” kısmına dâhil olduğu; söz konusu ihalede benzer iş olarak talep edilen B/III grubu işlere ait listesinde B/II grup işlerin de bulunduğu, dolayısıyla Jandarma Karakol Binası ve Tesisleri İnşaatı işinin B/III grubuna dâhil olduğu ve söz konusu ihaledeki düğün salonuna göre daha üstün özellikler taşıdığı; Kamu İhale Kurulunun 21.12.2010 tarih ve 2010/UY.III-3877 sayılı kararına göre, Erzurum-Horasan İlçe Jandarma Komutanlığı Bina ve Tesisleri inşaatına ait iş bitirme belgesine konu işin B/III grubu işleri arasında olduğunun kabul edildiği; sonuç olarak tekliflerinin değerlendirmeye alınarak ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak, idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“2.1. İhale konusu işin

1. Adı: Yeşilyurt (Manisa) Belediye Düğün Salonu Yapım İşi
2. Yatırım proje no'su/kodu:
3. Miktarı (fiziki) ve türü:

İşin Kapsamı:

Anahtar teslimi esasına göre götürü bedelle yapılması istenen işler; düğün salonu inşaatı, çevre düzenlemesi ve 2 adet otopark imalatlarına aittir.

A) Düğün Salonu;

1) Giriş bölümü; Giriş holü, müdüriyet, gelin odası, jeneratör odası, bay ve bayan wc,

2) Salon,

3) Servis mutfağı,

4) Teras,

B) Bina çevre düzenlemesi; giriş avlusu, çiçeklikler, tretuarlar,

C) Otopark( 2 Adet),

bölümlerine ait inşaat imalatlarının ve tesiste yapılacak olan bu imalatlara ait elektrik, sıhhi ve müşterek tesisat ile klima sistemi imalatlarının projeler, mahal listeleri, birim fiyat tarifleri, teknik ve özel şartnamelere uygun olarak yapılmasını kapsamaktadır…” düzenlemesi.

Benzer iş tanımı ile ilgili olarak ise, mezkûr şartnamenin 7 nci maddesinin altıncı fıkrasında; “7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım işlerinde İş Deneyimlerinde değerlendirilecek Benzer İşlere dair tebliğin B/III maddesinde yer alan işler benzer iş kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İş deneyim belgesi yerine mezuniyet belgelerini/ diplomalarını sunmak suretiyle ihaleye girecek olan mühendisler için İnşaat Mühendisliği/Mimarlık bölümü ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu benzer iş tanımı ve başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak, başvuru konusu ihaleye ait ilanın yapıldığı 20.04.2011 tarihinde yürürlükte olan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde;

“(B) Üstyapı (Bina) Grubu İşler

…

II. Grup İşler

1. Radyo-TV istasyonları, kuleleri ve binaları

2. Özelliği olan askeri yapılar

3. Özelliği olan ihtisas hastaneleri

4. Bakanlık binası, borsa binaları

…

III. Grup İşler

1. II.Grup işler

2. Özelliği olan büyük okul yapıları (spor salonu, konferans salonu v.b. ek tesisleri olan eğitim yapıları)

3. Liman binaları (liman, iskele ve diğer ulaşım yolları daha önce yapılmış ise)

4. İl tipi idari binalar

…

19. Eğitim ve eğlence amaçlı yapılar (toplantı, eğlence ve düğün amaçlı),

gençlik merkezleri

…

IV. Grup İşler

1 .III. Grup işler

2. Çiftlik binaları ve depoları

3. Okul ve mahalle ölçeğinde spor tesisleri (temel eğitim okullarının veya işletme ve tesislerin spor salonları, jimnastik salonları, semt salonları vb.)

4. Temel eğitim okulları

5. İlçe tipi idari binalar …” açıklaması bulunmaktadır.

İhale işlem dosyasında bulunan ihale konusu Yeşilyurt (Manisa) Belediye Düğün Salonu Yapım İşine ait mahal listesiile projeninincelenmesinden, yapı programının, giriş holü, müdüriyet, gelin odası, jeneratör odası, bay ve bayan wc, özürlü wc, salon, servis mutfağı, açık teras+rampalar, giriş avlusu+merdivenler, teras çatılar, otopark, su deposu pompa odası ve çiçekliklerden oluştuğu; yapının tek katlı ve betonarme bir strüktür olacağı; projeden ve inşaat imalatları teknik şartnamesinden, yapının çelik makaslı çatı ile örtüleceği; inşaat alanının ise 868 m² olduğu anlaşılmaktadır.

Verilen bilgilere göre, ihale konusu iş, yukarıda aktarılan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğin “(B) Üstyapı (Bina) Grubu İşler” sınıfının,“III. Grup İşler” bölümünün 19 uncu satırındaki,“Eğitim ve eğlence amaçlı yapılar (toplantı, eğlence ve düğün amaçlı), gençlik merkezleri” işler kapsamına girmektedir.

Başvuru sahibi Adım İnşaat-Sakin Demir’in sunduğu iş bitirme belgesi incelendiğinde, 27.09.2011 tarih ve 3127 sayı ile Manisa Bayındırlık ve İskan Müdürlüğü tarafından düzenlenen söz konusu belgede, işin adı “Jandarma karakol binası ve tesisleri inşaatı”, işin yapıldığı yer “Manisa-Alaşehir-Kemaliye”, uygulanan yapı tekniği “Betonarme karkas” olarak belirtilmekte, işin geçici kabul tarihi 07.08.2002, belge tutarının ise 2000 yılı birim fiyatları ile 170.468.129.142,00 TL olduğu görülmektedir. Belgenin güncel hali, 1.092.856,63 TL’dir.

İhaleye ait ilanın yapıldığı 20.04.2011 tarihinde yürürlükte olan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde, “(B) Üstyapı (Bina) Grubu İşler” sınıfı altındaki yapı gruplarının belirlenmesinde, bu gruplara dahil edilen yapıların ayrımı ve değerlendirilmesi için nitelik, zorluk, nicelik vs. gibi net ölçütler konulmayıp, yapı çeşitleri tek tek adlandırılmak suretiyle bir gruplamaya gidilmiştir. Ancak, bu gruplar içinde sayılan yapı çeşitleri arasında karakol binaları yer almamaktadır.

Mezkûr iş deneyim belgesine konu yapının değerlendirilebilmesi için, başvuru sahibinin teklif dosyasında, iş deneyim belgesi haricinde bir belge mevcut değildir. Konuyla ilgili olarak, başvuru sahibinin idareye yaptığı şikâyet başvurusu ekinde ise, iş deneyim belgesi konu işe ait 07.08.2002 tarihli bir kesin hakediş raporu, yeşil defter, ikinci keşif listesi ve altı sayfa ataşman yer almaktadır.

Bahsi geçen ataşmanlarda, iş deneyim belgesine konu işe ait, rögar, tretuvar, tüp odası, nizamiye kulübesi, bordum kat su yalıtımı, içme suyu-yer altı kablosu-büz hattı ve garaj imalatları hususunda kroki şeklinde çeşitli çizimler olmasına karşın, zikredilen iş hakkında detaylı bilgi veren uygulama projesi niteliğinde plan, kesit vb. belgeler mevcut olmadığından ve hakediş, yeşil defter ve keşif listesi belgelerinde de sadece iş kalemlerinin metraj ve tutarları ile ilgili bilgiler bulunduğundan, yapı programı ve şekli hakkında bir bilgi elde edilememektedir.

İtirazen şikâyet dilekçesi eklerinde ise, şikâyet dilekçesi ekindeki belgelere ilave olarak, çevre tanzimine ait perdeler ve saha betonuna ilişkin krokiler ile “13. ve kesin hakedişe ait inşaat raporu” başlıklı belge ve yapı ruhsatı bulunmaktadır.

İtirazen şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “13. ve kesin hakedişe ait inşaat raporu” başlıklı belgeden, Alaşehir Kemaliye Jandarma Karakol Binası İnşaatının arsada kapladığı alanın 350 m² ve kat alanları toplamının 1050 m² olduğu görülmektedir. Yapı ruhsatında ise, iskeletin cinsinin betonarme karkas olduğu ve yapının bodrum, zemin ve birinci kat olmak üzere toplam üç kattan oluştuğu belirtilmektedir.

Ataşmanlar arasında bulunan tretuvar betonuna ilişkin 2 numaralı krokide, yapının planı görülemese de, yapı sınırlarının tek çizgi halinde gösterildiği söz konusu çizimde, binanın 19,60 m x 13,50 m= ~265 m² taban alanına sahip kısmının karakol; 7,80 m x 13,50 m= ~105 m²’lik taban alanına sahip kısmının ise lojman olduğu görülmektedir.

Mezkûr yapı ile ilgili olarak ihale işlem dosyası ve itirazen şikâyet dilekçesi ekindeki belgelerden elde edilen bilgiler yukarıda aktarıldığı şekildedir. Başvuru sahibi firma, iş deneyim belgesine konu Alaşehir Kemaliye Jandarma Karakol Binası ve Tesisleri İnşaatı işinin, Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğin “(B) Üstyapı (Bina) Grubu İşler” sınıfının,“II. Grup İşler” bölümünün 2 nci satırındaki,“ Özelliği olan askeri yapılar ” grubuna girdiğini iddia etmekte ise de, elde edilen bilgilerle yukarıda tafsilatı verilen iddia konusu iş deneyim belgesine konu binanın bir askeri yapı olmakla birlikte,“özelliği olan” bir askeri yapı olmadığı açıktır.

Yukarıda belirtildiği gibi, ihaleye ait ilanın yapıldığı 20.04.2011 tarihinde yürürlükte olan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde, başvuru sahibinin iş deneyim belgesine konu tipteki bir karakol binası, yapı grupları arasında sayılmamıştır. Ancak, yukarıda görüleceği üzere, adı geçen Tebliğin, “III. Grup İşler” bölümünün 4 üncü satırında “İl tipi idari binalar”,__“IV. Grup İşler” bölümünün 5 inci satırında ise “İlçe tipi idari binalar” sayılmıştır.

Yukarıda verilen bilgiler doğrultusunda, Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ çerçevesinde iddia konusu husus ele alındığında, başvuru sahibince sunulan iş deneyim belgesine konu Manisa İli Alaşehir İlçesi Kemaliye Kasabasında yapılan ve özellikleri yukarıda zikredilen Jandarma Karakol Binası ve Tesisleri İnşaatı İşinin, mezkûr Tebliğin “II. Grup İşler” bölümünün 2 nci satırındaki “ Özelliği olan askeri yapılar ” veya “III. Grup İşler” bölümündeki “İl tipi idari binalar” grubunda değil, aynı Tebliğin “IV. Grup İşler” bölümünün 5 inci satırında bulunan “İlçe tipi idari binalar” grubu içerisinde sayılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Belirtilen sebeplerle, idarece yapılan işlemin mevzuata uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının reddedilmesi gerektiği neticesine ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi