KİK Kararı: 2011/UY.II-3002

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/060
Gündem No : 83
Karar Tarihi : 25.08.2011
Karar No : 2011/UY.II-3002
BAŞVURU SAHİBİ:
TUNAVAN İNŞ. TEM. TAŞ. SAN. TİC. LTD. ŞTİ., KAZIM KARABEKİR CAD., YEŞİLYURT İŞ MRK., K:6, No:19, VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
DEVLET SU İŞLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ DSİ 17. Bölge Müdürlüğü, İpekyolu Caddesi Üzeri Havaalanı Kavşağı, 65040, VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/74077 İhale Kayıt Numaralı "VAN MERKEZ İSTASYON MAHALLESİ 2. KISIM TAŞKIN KORUMA İNŞAATI" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.08.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[26.64].(0199)./2011-61Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü DSİ 17. Bölge Müdürlüğütarafından 30.06.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Van Merkez İstasyon Mahallesi 2. Kısım Taşkın Koruma İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Tunavan İnş. Tem. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 29.07.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.08.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.08.2011tarih ve 37245sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.08.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idare tarafından ortaklık teyit belgesinin bulunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, firmaları tarafından iş deneyimi tevsik amacıyla sunulan mezuniyet belgelerine ait ortaklık teyit belgesinin sunulduğu, teklifleriyle birlikte sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinde söz konusu ortaklara hisse devirlerinin 15.06.2011 tarihinde onaylandığının görülebileceği ya da Van Ticaret Sicil Memurluğundan bu durumun öğrenilebileceği, bu belgenin kendilerinden sonradan istenebileceği, ayrıca idare tarafından istenen belgeler arasında ortaklık teyit belgesinin bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; “ 2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Van Merkez İstasyon Mahallesi 2.Kısım Taşkın Koruma İnşaatı

b) Yatırım proje no 'su/kodu:1977 A 010320/5 0474 1 065790 541 61 17 13

c) Miktarı (fiziki) ve türü: Yapım işinin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Van ili İstasyon Mahallesi'dir” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin 7.6 ncı maddesinde; “7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

A II Gurubu işlerdir.

_7.6.1._Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat mühendisliğidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale komisyon kararında; komisyon tarafından yapılan evrak incelenmesi sonucunda Tunavan İnş. Tem. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunduğu diplomaların sahiplerine ilişkin ortaklık teyit belgesi olmamasından dolayı idari şartnamenin 7.1. maddesinin (ı) fıkrası gereğince adı geçen firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilmektedir. Kesinleşen ihale kararında da; “İş deneyimi olarak kullandığınız diploma sahiplerine ait ortaklık teyit belgesi yoktur.” ifadesi yer almaktadır.

İdarece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma sebebi olarak gösterilen gerekçeye ilişkin olarak, başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde;_“7.1._İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır en az % 51 hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece öne sürülen söz konusu gerekçeye karşı, başvuru sahibi firmanın şikâyet dilekçesinde, ortaklık durum belgesinin, teklif dosyasının onuncu sırasında idareye sunulduğu belirtilmekte ve söz konusu belgenin Van Ticaret ve Sanayi Odasından alınan 15.06.2011 tarih ve 10795 sayılı belge olduğu ifade edilmektedir.

Konuyla ilgili olarak, idarece Kuruma gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında bulunan başvuru sahibi firmaya ait teklif dosyası incelendiğinde; üzerinde “1- Murat Çiler:% 50, 2- Elif Kuzu: % 50” ibaresi bulunan ve Murat Çiler’in diplomasının iş deneyim belgesi olarak değerlendirilmesini talep eden bir yazı, bila tarihli Murat Çiler’e ait bir inşaat mühendisliği diploması, Murat Çiler adına Emlak Bankası tarafından düzenlenen ve üzerindeki ilgili bilgilerin ekli listede bulunduğu belirtilen bir iş denetleme belgesi, söz konusu belge ekinde bulunan iş denetleme belgesine konu işe ait bilgilerin bulunduğu bir liste ile geçici ve kesin kabul tarihlerini gösteren bir liste, Elif Ilgaz’a ait 10.08.2005 tarihli bir inşaat mühendisliği diploması, Van Ticaret Sicili Memurluğu tarafından Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi Müdürlüğüne hitaben yazılan bila tarihli bir yazı, 13.02.2008 ve 06.02.2009 tarihli iki adet Ticaret Sicil Gazetesi sureti, Van Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen 15.06.2011 tarihli ve 4241 sayılı Engin Tuna’nın yetkili olduğu gösteren yetki belgesi, 15.06.2011 tarih ve 10796 sayılı sicil kayıt sureti belgesi ve Engin Tuna’ya ait 20.06.2011 tarihli imza sirküleri yer almaktadır.

İddia konusu hususla ilgili olarak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde; “…(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(10) Tüzel kişi tarafından tam olarak değerlendirilmek üzere sunulan iş denetleme belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır en az % 51 hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

(13) Her iki ortağın da mühendis olup % 50–% 50 ortak olduğu tüzel kişiler, ortaklarından herhangi birine ait deneyimi, ilgilinin mezuniyet belgesini sunmak suretiyle, benzer iş deneyimi olarak kullanabilir. Bu durumda; her iki ortağın mezuniyet belgesinin de teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “İş deneyim belgelerinin verilmesi”başlıklı 47 nci maddesinde; “(7) Mezuniyet belgeleri, belge sahibi dışındaki aday ve istekli tarafından kullanılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları;

a) Her iki ortağın da mühendis olup % 50 – % 50 ortak olduğu tüzel kişiler dışındaki tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde, tüzel kişiliğin en az beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olmaları,

b) Her iki ortağın da mühendis olduğu tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde, tüzel kişiliğin % 50 hissesine sahip olmaları,

ve teminat süresince (kesin kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.

(10) Her iki ortağın da mühendis olup % 50 – % 50 ortak olduğu tüzel kişiler tarafından iş deneyimi olarak sunulan mezuniyet belgesi ve mezuniyet belgesi sunulan ortağa ait iş deneyim belgeleri teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 11 inci maddesinde; “11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

11.2. Ortaklık durum belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması,

Mezkûr Tebliğin “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile ihalelere katılmaları” başlıklı 43 üncü maddesinde; “43.1. 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendi uyarınca; mühendis ve mimarların mezuniyet belgeleriyle elde ettikleri deneyimin, mühendis veya mimarların en az beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu veya her iki ortağın da mühendis olup % 50-%50 ortak olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilmesi mümkündür. Ancak; ortaklık oranları %50-%50 olan tüzel kişilere ilişkin düzenlemede her iki ortağın da mühendis olması koşulu aranacak olup, ortaklardan birinin veya her ikisinin de mimar olduğu % 50-%50 ortaklık oranları olan tüzel kişiler ortaklarına ait mezuniyet belgeleriyle ihalelere katılamayacaklardır.

43.2. Tüzel kişilerin (her iki ortağın da mühendis olup % 50-%50 ortak olduğu tüzel kişiler hariç) ortaklarına ait mezuniyet belgesini iş deneyimlerini tevsik için sunabilmeleri için, mezuniyet belgesi sahibi ortağın en az beş yıldır tüzel kişiliğin en az % 51 hissesine sahip olunduğunun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları tarafından düzenlenen (KİK031.3/Y) nolu standart forma uygun belge ile tevsik edilmesi zorunludur.” açıklaması bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan hüküm ve açıklamalara göre, tüzel kişi tarafından tam olarak değerlendirilmek üzere sunulan iş denetleme belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde veya tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere en az beş yıldır en az % 51 hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda, son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin, yani ortaklık durum belgesinin sunulması zorunludur.

Ancak, bir şirketin her iki ortağının da mühendis olup, şirkete % 50–% 50 ortak olduğu tüzel kişiler, ortaklarından herhangi birine ait deneyimi, ilgilinin mezuniyet belgesini sunmak suretiyle, benzer iş deneyimi olarak kullanabilirler. Belirtilen durumda, her iki ortağın mezuniyet belgesinin de teklif kapsamında sunulması zorunlu olmasına karşın, bu şekilde teklif veren isteklilerin “ortaklık durum belgesi” sunması şartı bulunmamaktadır. Fakat, firmanın iki mühendis ortağının da şirketin % 50 hissesine sahip olduğunu gösterir ilgili belgelerin tevsik edilmesi elzemdir.

Verilen bilgiler doğrultusunda bir değerlendirme yapıldığında, başvuru sahibinin teklif dosyasında Murat Çiler ve Elif Kuzu adına düzenlenmiş iki inşaat mühendisliği diploması bulunmaktadır. Yukarıda belirtildiği gibi, teklif dosyasında bulunan ve Murat Çiler’in diplomasının iş deneyim belgesi olarak değerlendirilmesini talep eden yazıda ise “1- Murat Çiler:% 50, 2- Elif Kuzu: % 50” ibaresi yer almaktadır. Bu bilgilerden, başvuru sahibinin, şirketin % 50 hisselerine sahip iki mühendis ortağının olduğu, iş deneyim belgesi olarak bu ortaklardan birinin mezuniyet belgesinin kullanıldığı ve bundan dolayı ortaklık durum belgesi sunulmasına gerek olmadığı sonucu çıkartılabilir.

Ancak, başvuru sahibinin teklif dosyasında bulunan 13.02.2008 ve 06.02.2009 tarihli iki adet Ticaret Sicil Gazetesi sureti incelendiğinde, en son tarihli gazetede, şirket hisselerinin % 51’inin Suat Tuna’ya, % 49’unun ise İhsan Tuna’ya ait olduğu görülmektedir. Bu gazetelerde, Murat Çiler ve Elif Kuzu’ya ait bir bilgi yoktur.

Başvuru sahibinin, itirazen şikâyet dilekçesi ekinde Kuruma sunduğu ve teklif dosyası kapsamında mevcut olduğunu iddia ettiği Van Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen 15.06.2011 tarih 10795 sayılı Ortalık Teyit Belgesi başlıklı belgede, Murat Çiler ve Elif Kuzu’nun şirkette 150’şer adet hisseye sahip oldukları belirtilmektedir. Yine, teklif dosyası dahilinde mevcut olmayan ancak itirazen şikâyet dilekçesi ekinde Kuruma sunulan 22.06.2011 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi suretinde, 300 paylık şirket hisselerinin 150’sinin Murat Çiler’e, 150’sinin de Elif Kuzu’ya devredildiği görülmektedir.

İnternet üzerinden Ticaret Sicil Gazetesi yapılan araştırmada da, başvuru sahibi firmanın bilgilerinin ilan edildiği 13.02.2008, 06.02.2009 ve 22.06.2011 tarihli olmak üzere üç adet Ticaret Sicil Gazetesi bulunmaktadır. Bu gazetelerden, ilk ikisinin teklif dosyası kapsamında bulunduğu görülürken, 13.06.2011 tarih ve 3-2 numaralı ortaklar kurulu kararı sonucunda yapılan hisse devirleri ile Murat Çiler ve Elif Kuzu’nun % 50’şer oranda şirket hisselerine sahip ortak oldukları ilan edilen 22.06.2011 tarihli gazete sureti teklif dosyasında değil, itirazen şikâyet ekinde bulunmaktadır.

Yukarıda belirtilen, başvuru sahibinin teklif dosyasında bulunan Van Ticaret Sicili Memurluğu tarafından Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi Müdürlüğüne hitaben yazılan, 13.06.2011 tarih ve 3-2 numaralı ortaklar kurulu kararının yayımlanmasının talep edildiği bila tarihli yazıda, söz konusu yazı ekinde iki adet ortaklar kurulu kararı, bir adet hisse devri sözleşmesi olduğu belirtilmektedir. Ancak, teklif dosyası dahilinde, mezkûr yazı ekindeki ortaklar kurulu kararı veya hisse devri sözleşmesi veya ortaklar kurulu kararının yayımlandığı Ticaret Sicil Gazetesi sureti bulunmamaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin ikinci alt bendinde, teklif kapsamında sunulması gereken belgeler arasında;“Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.” sayılmaktadır.

Başvuru sahibinin teklif dosyasında, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi sunulması gerekli olmasına karşın, teklif dosyasında son duruma ilişkin bir Gazete sureti veya bu hususları gösteren belgeler bulunmadığından, söz konusu belge eksikliği sebebiyle, teklif dosyasında mezuniyet belgeleri bulunan Murat Çiler ve Elif Kuzu’nun şirket ortağı olup olmadıkları, ortak iseler sahip oldukları hisse oranı hususunda idarece bir değerlendirme yapma imkânı olmamaktadır.

Konuyla ilgili olarak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin belge tamamlatmaya ilişkin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57 nci maddesinde; “Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz” hükmü yer almaktadır.

Netice itibariyle, bahsi geçen belge eksikliği sebebiyle, başvuru sahibinin firmadaki ortaklık durumu anlaşılamadığından, Tunavan İnş. Tem. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi