KİK Kararı: 2011/UY.II-3000

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/060
Gündem No : 74
Karar Tarihi : 25.08.2011
Karar No : 2011/UY.II-3000
BAŞVURU SAHİBİ:
MAKRO TEL İLETİŞİM İNŞAAT NAK. ENER. DAN. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., HİLAL MAH., RABİNDRANATH TAGORE CAD. (4. CAD), NO:46/1-2 ÇANKAYA/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
DEVLET SU İŞLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığı, Devlet Mahallesi, İnönü Bulvarı, No:16, 06100 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/543503 İhale Kayıt Numaralı "Ambar Barajı İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.08.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[25.70].(0265)./2011-62Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığıtarafından 14.12.2010tarihinde belli istekliler arasında ihale usulüile yapılan “Ambar Barajı İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Makro Tel İletişim İnşaat Nak. Ener. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 19.07.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.07.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.08.2011tarih ve 36274sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.08.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde kalan isteklinin teklif etmiş olduğu bedel ile ihale konusu işin gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı dolayısıyla da anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanına uygun olamayacağı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde; “45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

…

45.1.2.2.İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

…

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda, teklif edilen işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…” açıklaması,

Yer almaktadır.

İhalenin 20.04.2011 tarihinde yapıldığı, ihaleye 36 isteklinin katıldığı, 30 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği, idarece sınır değerin 32.796.628,20TL olarak hesaplandığı, sınır değer hesaplama modülü kullanılarak tekrar yapılan hesaplamanın, idarece yapılan hesaplamayı teyit ettiği, ihalede, 7 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif sınır değerinin altında kaldığı, söz konusu isteklilerden 03.06.2011 tarihli yazılar ile tekliflerin açıklanmasının istendiği, yalnızca 2 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerden, Sistem Elektromekanik Tes. San. ve Tic. A. Ş.+Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ortak girişiminin açıklamasının, iki iş kalemine ilişkin analizde aritmetik hata yapılması, bir iş kalemine ilişkin analizin uygun olmaması ve bazı girdiler için yapılan belgelendirmenin ilgili mevzuata uygun olmaması nedeniyle idarece kabul edilmediği, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan açıklamanın ise idarece yeterli kabul edilerek ihalenin sonuçlandırıldığı tespit edilmiştir.

İdarece isteklilere gönderilen 03.06.2011 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazılarının ekinde; açıklama istenilen iş kalemleri listesinin sunulduğu, söz konusu listede açıklama istenilen ve istenilmeyen analiz girdilerinin belirtildiği, idarece açıklanması istenilen iş kalemlerinin aşağıda yer alan tablodaki gibi olduğu tespit edilmiştir.

S.N.

İş Kalemi No

İş Kaleminin Adı

1

AMB-01

Açıkta Kazı Yapılması

2

AMB-03

Ocak Sahalarında Geçirimsiz Dolgu Malzemesinin Kazılması ve Baraj Dolgusuna Konulması

3

AMB-07

Barajlarda Geçirimli Kum-Çakıl Dolgusu Yapılması

4

AMB-08

Barajlarda Filtre Kum-Çakıl Malzemesi Konulması

5

AMB-09

Barajlarda Açıkta Betonarme Betonu Yapılması

6

AMB-24

Açıkta ve Yer Altında Çelik Kaplama ve Cebri Boruların İmali ve Yerine Konulması

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında; açıklaması istenen tüm iş kalemleri ve analiz girdileri için analizler ile yardımcı analizlere yer verildiği, ayrıca yine açıklamanın içeriğinde, makine, malzeme ve işçilik rayiç listeleri, BMC San. ve Tic. A. Ş.’den alınmış akaryakıt sarfiyatına ilişkin yazı, ortak girişimde yer alan ortakların sahip olduğu araçlara ilişkin YMMM tespit raporu ve envanter defterlerinin YMMM onaylı örnekleri ve amortisman katsayı hesap listesi ve anılan listeyi onaylayan YMMM faaliyet belgesi ve tasdik sözleşmesi sunulduğu, açıklamada % 6,5 oranında yüklenici karı ve genel gider öngörüldüğü tespit edilmiştir.

Anılan açıklamanın içeriği incelendiğinde, açıklanması istenen iş kalemlerinin tümüne ilişkin analizlerin sunulduğu ve analizlerde yer alan maliyet girdilerinin tümünün yardımcı analizler ve Bayındırlık ve İskan Bakanlığı (eski) rayiçleri ile açıklandığı, açıklamada, işçilik kalemleri için öngörülen saatlik ücretin, asgari saatlik ücretin altında olmadığı, yapılan açıklamaların ilgili mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanlarına uygun olduğu anlaşılmıştır.

Yine anılan açıklama incelendiğinde, iş kalemlerine ilişkin analizlerde aritmetik hata yapılmadığı, sunulan analizlerin ihale dokümanına uygun olduğu ayrıca analizlerde yer alan girdilerin, bedellerinin tevsiki için, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı (eski) rayiçleri ve yardımcı analizlerin kullanıldığı, proforma fatura ve fiyat tekliflerine açıklamada yer verilmediği görülmüştür.

İlgili mevzuat hükümleri incelendiğinde; Tebliğin 45 inci maddesinde isteklilerin açıklamalarında sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerektiği, isteklilerin analizlerinde Kamu kurum ve kuruluşlarının birim fiyatlarının sunulması durumunda analiz yapılmasına gerek olmadığının belirtildiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihale üzerinde kalan istekli tarafından yapılan teklif açıklamasında, açıklanması istenen iş kalemlerinin tümüne ilişkin analizlerin sunulduğu ve analizlerde yer alan maliyet girdilerinin tümünün yardımcı analizler ve Bayındırlık ve İskan Bakanlığı (eski) rayiçleri ile açıklandığı, açıklamada, işçilik kalemleri için öngörülen saatlik ücretlerin, saatlik asgari ücretin üzerinde olduğu, özetle yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanlarına uygun olduğu anlaşıldığından başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi