KİK Kararı: 2011/UY.II-2999

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/060
Gündem No : 73
Karar Tarihi : 25.08.2011
Karar No : 2011/UY.II-2999
BAŞVURU SAHİBİ:
ENİM İNŞAAT ELEK. GIDA SAN. TİC. LTD. ŞTİ., 5. SANAYİ SİTESİ ÖNÜ KEMALPAŞA CAD. NO:84/K PINARBAŞI/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
YEAŞ Yeniköy Termik Santrali İşletme Müdürlüğü, Milas Ören Karayolu 22. Km. MİLAS/MUĞLA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/67373 İhale Kayıt Numaralı "YENİKÖY EÜT SOSYAL SİTE LOJMANLARI DIŞ CEPHE MANTOLAMA (SU VE ISI İZOLASYONU) VE BOYASININ YAPILMASI İHALESİ" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.08.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[26.82].(0265)./2011-63Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

YEAŞ Yeniköy Termik Santrali İşletme Müdürlüğütarafından 08.06.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Yeniköy EÜT Sosyal Site Lojmanları Dış Cephe Mantolama (Su Ve Isı İzolasyonu) ve Boyasının Yapılması İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Enim İnşaat Elek. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin 29.07.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 09.08.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.08.2011tarih ve 37399sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.08.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler ” başlıklı 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı “ Yeniköy EÜT Sosyal Site Lojmanları Dış Cephe Mantolama (Su Ve Isı İzolasyonu) Ve Boyasının Yapılması İhalesi” olarak belirlenmiştir.

Bahsi geçen şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde; “İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin“Aşırı düşük teklifler”başlıklı 60 ncı maddesinde;_“(1)_İhale komisyonu verilen tekliflerden teklif fiyatı, Kurum tarafından belirlenen hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgeleri yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere İdarece yapılacak işlemler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ 38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır… ” açıklaması,

Mezkûr Tebliğin “ Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde; “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir…” açıklaması,

Yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye 31 isteklinin teklif verdiği ve ihale işlem dosyasında yer alan ihale komisyon kararına göre, yalnızca 1 isteklinin (Çağ-Ser Elk. San. ve Tic. Ltd. Şti.) teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer tüm isteklilerin tekliflerinin idare tarafından geçerli kabul edildiği, idarece yapılan hesaplamaya göre aşırı düşük teklif sınır değerinin 510.624,76TL olduğu, ayrıca yapılan sınır değer hesaplamasına göre bulunan tutarın doğru olduğunun anlaşıldığı, belirtilen değerin altında teklif sunan 8 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, yalnızca 3 isteklinin açıklama sunduğu, sunulan açıklamalardan yalnızca ZHB Yapı Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamanın idarece ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı gerekçesiyle anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan açıklamaların idarece kabul edildiği ve ihalenin sonuçlandırıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 38 inci maddesi uyarınca, aşırı düşük teklif sorgulamasında kullanılmak üzere, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında idarece sıralı iş kalemleri/grupları listesi ve sıralı analiz girdileri tablosunun oluşturulması, aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında da hazırlanan sıralı iş kalemleri/grupları listesi çerçevesinde yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/gruplarının sorgulamaya tabi tutulacak kalemler/grupları ve belirtilen iş kalemleri/gruplarının analizinde yer alan açıklanması istenen ve istenmeyen maliyet girdilerinin belirlenmesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihaleye ait ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda; ihale onay belgesi, yaklaşık maliyet cetveli ve sıralı iş kalemleri/grupları listesine yer verildiği ancak söz konusu iş kalemleri/ grupları için sıralı analiz girdileri tablosunun oluşturulmadığı tespit edilmiştir.

Diğer yandan; idarece, ihalede aşırı düşük teklif sınır değerin altında teklif sunan isteklilere gönderilen 28.06.2011 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında; “... vermiş olduğunuz ilgide kayıtlı teklifiniz, ihale komisyonumuzca idari şartnamenin 31. maddesi doğrultusunda incelemeye alınmış olup, idari şartnamenin 33. maddesi gereğince, teklifinizde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıları ve taahhüdünüzü teklif ettiğiniz fiyatlarla nasıl gerçekleştireceğinizi yazılı olarak en geç 11.07.2011 günü saat 16.00’ya kadar Şirketimize bildirmenizi rica ederiz.” ifadesine yer verildiği, söz konusu yazının ekinde herhangi bir belgenin sunulmadığı görülmüştür.

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen ancak aşırı düşük teklif sorgulama yazılarının ekinde isteklilere sunulmayan “Sıralı İş Kalemleri Listesi”nin aşağıda yer verilen tablodaki gibi olduğu tespit edilmiştir.

İş Kaleminin Adı

Tutarı (TL)

Tut./YM

Küm. Toplam

Karbon takviyeli 4 cm kalınlıkta ekspande polistren (EPS) köpük ısı yalıtım levhaları ile dış duvarların dıştan ısı yalıtımı ve ısı yalıtım sıvası yapılması

460.320,00

0,6682

Çıplak beton veya ince sıva üzerine astar çekilerek silikon esaslı grenli cephe malzemesi ile istenilen renkte kaplama yapılması

150.187,50

0,2180

0,8862

PVC Denizlik uzatma profili ile dış denizlik yapılması (Arkalıklı)

2.950,00

0,0946

0,9808

Apartman giriş kapıları ve balkon demirlerinin yağlı boya ile boyanması

10.230,00

0,0149

0,9957

0-12,5 m arası yükseklikte duvarlar için iş iskelesi kurulması (12,5 m. dahil)

65.184,00

0,0043

1,0000

TOPLAM

688.871,50

Yukarıda yer verilen sıralı iş kalemleri listesine göre, ilk iki sıradaki iş kalemlerinin/ gruplarının yaklaşık maliyetin % 80’ini karşıladığı, her iki iş kaleminin de özel olarak tanımlandığı ve bir kamu kurum veya kuruluşu tarafından tanımlanan iş kalemleri olmadığı görülmüştür. İlgili mevzuat hükmü gereğince, söz konusu iş kalemleri/ gruplarının analizindeki açıklanması istenen ve istenmeyen maliyet girdilerinin belirlenmediği tespit edilmiştir.

İhalede, 8 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına tabi tutulmasına rağmen, yalnızca 3 isteklinin açıklama sunduğu, ihale üzerinde kalan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasında, sıralı iş kalemleri listesindeki ilk 2 iş kalemi için açıklama yapıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından yapılan açıklamada tüm iş kalemlerine yer verildiği, sunmuş olduğu teklif açıklaması idarece kabul edilmeyen ZHB Yapı Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamada ise sıralı iş kalemleri listesindeki ilk 4 sıradaki iş kalemi için açıklama yapıldığı görülmüştür. Sunulan açıklamalarda isteklilerce, analiz içerisindeki açıklama istenen ve istenmeyen girdilere ilişkin olarak herhangi bir farklılaştırma yapılmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde; idarenin yaklaşık maliyetin hazırlanması esnasında sıralı iş kalemleri listesini hazırladığı ve ihale dokümanı kapsamında isteklilere verdiği ancak söz konusu iş kalemlerine ilişkin olarak sıralı analiz girdileri tablosunu oluşturmadığı, aşırı düşük tekliflerin sorgulanması esnasında, açıklanması istenen iş kalemleri listesi, açıklanması istenen ve istenmeyen analiz girdileri tablosunun isteklilere sunulmadığı, teklif sorgulama yazılarında her hangi bir belirlemenin yapılmadığı, bu hususun da sunulan teklif açıklamalarında farklılıklara neden olduğu, aşırı düşük tekliflerin sorgulamasına ilişkin işlemlerin Kamu İhale Genel Tebliğinin 38, 45.1.2.1, 45.1.2.2 ve 45.1.2.3 üncü maddelerine uygun olarak gerçekleştirilmediği, isteklilerin açıklamalarında, açıklama istenilmemesi gereken iş kalemlerine ve analiz girdilerine ilişkin olarak da açıklama yapmalarına neden olunduğu, bu hususun da ihalede yapılan aşırı düşük teklif sorgulamalarının sağlıklı şekilde yürütülmesine engel oluşturacağı, nitekim ihalede, aşırı düşük teklif sınır değerinin altında bir geçerli teklif sunan 5 isteklinin teklif açıklaması sunmadığı da anlaşıldığından, idarece, Kamu İhale Genel Tebliğinin belirtilen maddelerine uygun olarak, sıralı analiz girdileri listesinin oluşturularak, bu verilerin ışığında aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılmasının uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, sıralı analiz girdileri listesinin oluşturmasının ardından açıklanması istenen iş kalemleri, anılan kalemlerdeki açıklanması istenen ve istenmeyen analiz girdilerin belirlenerek, aşırı düşük teklif sınırının altında bir teklif sunan tüm isteklilerin yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede başvuru sahibinin dilekçesinde belirtilen iddialara yönelik olarak Kurul çoğunluğunca alınan Kararda yer alan;

“…..

Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde; idarenin yaklaşık maliyetin hazırlanması esnasında sıralı iş kalemleri listesini hazırladığı ve ihale dokümanı kapsamında isteklilere verdiği ancak söz konusu iş kalemlerine ilişkin olarak sıralı analiz girdileri tablosunu oluşturmadığı, aşırı düşük tekliflerin sorgulanması esnasında, açıklanması istenen iş kalemleri listesi, açıklanması istenen ve istenmeyen analiz girdileri tablosunun isteklilere sunulmadığı, teklif sorgulama yazılarında her hangi bir belirlemenin yapılmadığı, bu hususun da sunulan teklif açıklamalarında farklılıklara neden olduğu, aşırı düşük tekliflerin sorgulamasına ilişkin işlemlerin Kamu İhale Genel Tebliğinin 38, 45.1.2.1, 45.1.2.2 ve 45.1.2.3 üncü maddelerine uygun olarak gerçekleştirilmediği, isteklilerin açıklamalarında, açıklama istenilmemesi gereken iş kalemlerine ve analiz girdilerine ilişkin olarak da açıklama yapmalarına neden olunduğu, bu hususun da ihalede yapılan aşırı düşük teklif sorgulamalarının sağlıklı şekilde yürütülmesine engel oluşturabileceği, nitekim ihalede, aşırı düşük teklif sınır değerinin altında bir geçerli teklif sunan 5 isteklinin teklif açıklaması sunmadığı da anlaşıldığından, idarece, Kamu İhale Genel Tebliğinin belirtilen maddelerine uygun olarak, sıralı analiz girdileri listesinin oluşturularak, bu verilerin ışığında aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılmasının uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

Kamu İhale Kanununun 38 inci ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60 ıncı maddesinde, ihale komisyonunun diğer teklifleri veya yaklaşık maliyeti baz alarak aşırı düşük teklifleri tespit edeceği ve aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri hemen reddetmek yerine bu teklif sahiplerinden tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili yazılı açıklama istenmesi ve bu açıklamalar çerçevesinde nihai değerlendirmesini yapması gerektiği hükme bağlanmıştır.

Bu hususa ilişkin uygulamayı somutlaştırmak amacıyla, Kamu İhale Genel Tebliğinin “ Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere İdarece yapılacak işlemler” başlıklı38 inci maddesi ile aynı Tebliğin “ Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi ” başlıklı 45 inci maddelerinde yer verilen söz konusu açıklamalarda, yapım işi ihalelerinde bir teklifin aşırı düşük olup olmadığını ortaya koyan sınır değerin nasıl tespit edileceği ve teklifleri söz konusu sınır değerin altında kalan isteklilerce yapılan belgelere dayalı açıklamaların da hangi kıstaslar esas alınarak değerlendirilmesi gerektiğine ilişkin detaylara yer verilmiştir.

Bu çerçevede, yukarıda değinilen Tebliğ maddelerinde belirtilen açıklamalar uyarınca; idarelerin, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere yaklaşık maliyet hesabı sırasında “ sıralı iş kalemleri/grupları” listesi ve “ sıralı analiz girdileri” tablosu oluşturularak ihale onay belgesinin ekinde sunulmasının zorunlu kılındığı; ayrıca, aşırı düşük teklif açıklamalarında, idarelerce hangi iş kalemleri ve hangi analiz girdileri esasında sorgulamaya tabi tutulması gerektiğine (sınır değerin altında kalan teklif sahiplerinden idarece belirlenen sıralı iş kalemleri/grupları listesinden hareketle yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren kalem/gruplar, yine idarece oluşturulan “ sıralı analiz girdileri” tablosu kullanılarak bu iş kalemi/gruplarına ait analizlerde yer alan ve tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’ünün üzerinde olan girdiler gibi) yönelik birtakım yeni kriterlerin getirildiği görülmektedir.

İncelemeye ilişkin alınan Kurul Kararında, aşırı düşük aşamasında Kamu İhale Genel Tebliğine aykırı olarak idarece gerçekleştirilen işlemler ile ihalede aşırı düşük açıklaması uygun görülerek ihalenin üzerinde bırakıldığı Kule İnş. Tur. Müh. Tic. Ltd. Şti. + Emitek İnş. Mek. Elk. San. Tic. Ltd. Şti. ortak girişimi ile ekonomik açıdan ikinci teklif olarak belirlenen Altıyıldız Teknik İnş./Mustafa BOZYİĞİT’inaşırı düşük teklif aşamasına yönelikyaptıkları açıklamanın idarece uygun bulunması işlemleri ile idarece tekliflerin değerlendirilmesine yönelik yapılan bütün işlemlerin iptal edilerek, aşırı düşük teklif aşamasında sorgulamaya tabi tutulacak iş kalem/grupları ile aynı şekilde açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin tespit edilmesi, mevcut yapılmış açıklamalar ile idarece yapılan değerlendirmeler dikkate alınmaksızın yapılan tespitler doğrultusunda yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği ve sorgulamaların, Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtilen açıklamalara uygun bir şekilde gerçekleştirilmesi gerektiği vurgulanmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.2. maddesinde;

“ Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1**.** İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

45.1.2.2.İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

_Analizlerdeki işçilik girdisi**,** tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. _

İdarece, yaklaşık maliyet hesabı sırasında, onay belgesi ekinde 5 adet iş kaleminden oluşan sıralı iş kalemleri/grupları listesine yer verildiği ancak söz konusu iş kalemleri/ grupları için sıralı analiz girdileri tablosunun oluşturulmadığı, diğer yandan; idarece, ihalede aşırı düşük teklif sınır değerin altında teklif sunan isteklilere gönderilen 28.06.2011 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında; “... vermiş olduğunuz ilgide kayıtlı teklifiniz, ihale komisyonumuzca idari şartnamenin 31. maddesi doğrultusunda incelemeye alınmış olup, idari şartnamenin 33. maddesi gereğince, teklifinizde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıları ve taahhüdünüzü teklif ettiğiniz fiyatlarla nasıl gerçekleştireceğinizi yazılı olarak en geç 11.07.2011 günü saat 16.00’ya kadar Şirketimize bildirmenizi rica ederiz.” ifadesine yer verildiği anlaşılmakla beraber söz konusu yazının ekinde herhangi bir belgenin sunulmadığı, ancak yukarıda bahsi geçen Tebliğ açıklamalarına aykırı olarak, idarece “ Sıralı İş Kalemleri Listesi ”nin oluşturulmuş olmasına rağmen isteklilerden tekliflerindeki tüm imalatlarının tamamına yönelik açıklama istenildiği, “ Sıralı İş Kalemleri Listesi ”nin her bir iş kalemine yönelik olarak “ açıklama istenilecek-istenilmeyecek analiz girdileri ” listenin oluşturulmadığı, idarenin aşırı düşük teklif sorgulama işlemini kamu ihale mevzuatına uygun bir şekilde gerçekleştirmeden aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan Kule İnş. Tur. Müh. Tic. Ltd. Şti. + Emitek İnş. Mek. Elk. San. Tic. Ltd. Şti. ortak girişimi üzerinde ihalenin bırakılarak Altıyıldız Teknik İnş./Mustafa BOZYİĞİT firmasının da ekonomik açıdan ikinci teklif olarak belirlenmesi hususları göz önüne alındığında;

Aktarılan Tebliğ açıklamaları uyarınca, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılırken yaklaşık maliyetinin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemlerinin her birinin ayrı ayrı aşırı düşük sorgulamaya konu edilebileceği, ayrıca, bu iş kalemlerinin her birine ilişkin olarak , tutarı kar ve genel gider hariç iş kalemi analiz toplamının % 3’üneeşit ve altında olan analiz girdileri için isteklilerden açıklama yapılması istenilemeyecek olduğundan,

İdarece, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere yaklaşık maliyet hesabı sırasında oluşturulan “ sıralı iş kalemleri/grupları ” listesindeki iş kalemlerinin her birine ilişkin olarak “ sıralı analiz girdileri” tablosununoluşturması, oluşturulan “ sıralı analiz girdileri” tablosundan yararlanılarak, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilmesi ve bu analiz girdileri için açıklama yapılmasının istenilmemesi gerekmektedir.

İhale konusu işin yaklaşık maliyetin % 80 ini oluşturan “ sıralı iş kalemleri/grupları ” listesindeki 5 adet iş kaleminin her birine ilişkin olarak, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerine ilişkin belgelendirme yapmayarak veya belgelendirmesi uygun bulunmayan isteklilerin varlığı durumunda, isteklilerin bu nedenlerle açıklamaların uygun bulunmaması işlemlerinin göz ardı edilerek ihale işlemlerine devam edilmesi gerekmektedir.

Diğer yandan, istekliler ihale tarihinde verdikleri tekliflerinin tüm unsurları için irade beyanında bulunmuş olduklarından, tekliflerinin bütün evrakı ile unsurlarının aksi bir karar olmadıkça değiştirilemeyeceği aşikardır.

Yukarıda açıklanan gerekçelere göre, aşırı düşük teklif sorgulaması idarece uygun bulunan isteklilerin tekliflerini oluşturan iş kalemi unsurlarına ilişkin açıklamaları ve bunları tevsik amacıyla sundukları bilgi ve belgelerin tekrar istenilmesine gerek bulunmamaktadır. Nitekim, bu görüşe örnek olarak verilebilecek 13.06.2011 tarih ve 2011/UY.III-1964 sayılı Kurul Kararında da; aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere yaklaşık maliyet hesabı sırasında “ sıralı iş kalemleri/grupları listesi ” ve “ sıralı analiz girdileri tablosu ” listelerini oluşturmayan idareden, bu listelerin oluşturularak Kuruma gönderilmesi istenilmiştir. Kurum idare tarafından gönderilen “ sıralı iş kalemleri/grupları listesi ” ve “ sıralı analiz girdileri ” tablosunu dikkate alarak isteklinin aşırı düşük kapsamında sunmuş olduğu analizleri inceleyip değerlendirerek ihaleyi sonuçlandırmıştır.

İdarece sorgulanan ve zaten sorgulanması gereken iş kalemlerine ve analiz girdilerine dair açıklamaların uygun bulunmaması durumunda sorgulamanın yeniden yapılması suretiyle isteklilere açıklama yapması için ikinci imkanın verilmesinin yerinde olmayacağı, böyle bir uygulamanın Kanunun temel ilkeleri ve amacına aykırı düşeceği aşikardır. Bu nedenle, aşırı düşük açıklaması sunan Kule İnş. Tur. Müh. Tic. Ltd. Şti. + Emitek İnş. Mek. Elk. San. Tic. Ltd. Şti. ortak girişimi, Altıyıldız Teknik İnş./Mustafa BOZYİĞİT ve ZHB Yapı Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük sorgulamasına yönelik sunmuş oldukları açıklamaların tekrar istenmesine gerek olmadığı, ancak bu istekliler nezdinde yapılan aşırı düşük açıklamada sıralı iş kalemleri listesinde olmayan iş kalemi üzerinden yapılan açıklamaların idarece uygun görülmeyenleri var ise, bu iş kalemlerine yönelik eleme gerekçelerinin göz ardı edilmesi, diğer yandan sıralı iş kalemleri listesine göre yapılan açıklamalarda tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinden dolayı idarece uygun görülmeyenler de var ise, anılan girdilere yönelik eleme gerekçelerinin de göz ardı edilmesi, yaklaşık maliyete göre belirlenen 5 adet sıralı iş kalemlerinin analizlerinde yer alan belgelenmesi gereken analiz girdilerinin belirlenerek, aşırı düşük teklif açıklamasına cevap veren isteklilerin daha önce sunmuş olduğu aşırı düşük kapsamında yaptığı açıklamaların bu belirlenen hususlara göre yeniden değerlendirilmesi ve belgelendirmesi gereken analiz ve analiz girdilerine ilişkin değerlendirme dışı bırakılmış ise, bu eleme gerekçelerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak kabul edilmemesi, ayrıca idarece aşırı düşük teklif açıklaması yapması yönünde idare davetine cevap vermeyen beş istekliden yeniden aşırı düşük sorgulama istenilmemesi yönünde düzeltici işlem belirlenmesi gerekmektedir.

Yukarıda belirtilen gerekçeler doğrultusunda, Kurul çoğunluğunca alınan” düzeltici işlem belirlenmesine ” ilişkin karara katılmıyorum.

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2011/UY.II-2999

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin