KİK Kararı: 2011/UY.II-2985

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/060
Gündem No : 77
Karar Tarihi : 25.08.2011
Karar No : 2011/UY.II-2985
BAŞVURU SAHİBİ:
İBRAHİM ÖNER , FERHUNİYE MAH. SULTANŞAH CAD. EKKO İŞHANI NO:3/306 SELÇUKLU/KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
DEVLET SU İŞLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ Eskişehir 3. Bölge Müdürlüğü 31. Şube Müdürlüğü, TAŞKÖPRÜ CAD. 26020 ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/90567 İhale Kayıt Numaralı "Kızıldamlar Sulaması Sanat Yapıları ve Yol Islahı Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

19.08.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07-101.03-.Y.[27.18].(0160)./2011-125sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Eskişehir 3. Bölge Müdürlüğü 31. Şube Müdürlüğütarafından 14.07.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kızıldamlar Sulaması Sanat Yapıları ve Yol Islahı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak İbrahim Öner’in 15.08.2011tarih ve 37735sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; şikayete konu ihalede verdikleri teklifin, ihale tarihinde açıklanan yaklaşık maliyetin üzeride olduğu, 19.07.2011 tarihinde idareye dilekçe ile başvurdukları ve verdikleri teklifin uygun olduğunu, fiyat nedeniyle elenmemeleri gerektiğini belirtikleri, ancak idarenin yeterli rekabet şartları sağlanmadığı gerekçesiyle ihaleyi iptal ettiği, ihalenin iptalinin mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanunun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında; “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü,

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendinde; "Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir." hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru yolları” başlıklı 4 üncü maddesinin üçüncü fıkrasında;

“(3) İtirazen şikayet:

a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması halinde,

b) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle alınan ihalenin iptali kararına karşı,

c) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından verilen ihalenin iptali kararına karşı,

Kuruma yapılan başvurudur.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

Yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “İdareye şikayet başvurusu”başlıklı 2 nci maddesinde;

“(1) İhale yetkilisince ihale onayının verildiği tarihten itibaren; sözleşmenin taraflarca imzalanıp notere onaylattırılması ve tescili ile noter onayı ve tescili gerekmeyen hallerde ise taraflarca sözleşmenin imzalanmasına kadar geçen süreçteki idari işlem ve eylemlere karşı aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından yapılacak başvuruların öncelikle idareye yapılması gerekmektedir.

(2) Ancak, idare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı idareye şikayet başvurusunda bulunulmadan, doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir.

(3) (Değişik: 03/05/2011- R.G. 27923/1 md) İhalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle veya ihalede geçerli teklif olmakla birlikte bazı tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle ihalede rekabetin oluşmadığı ve/veya kaynakların etkin kullanımının gerçekleşmediği gerekçesiyle ihalenin idare tarafından iptal edildiği durumlarda, aday veya istekliler tarafından başvuru veya teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına veya ihalenin iptali ile birlikte başvuru veya teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına karşı yapılan başvurular, ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılan başvuru olarak değerlendirilmez. Bu başvurular ihalenin iptaline yönelik bir başvuru olarak değerlendirilmediğinden, başvuruların öncelikle idareye yapılması, idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içerisinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir. Ancak ihalenin iptali işleminden önce bir şikayet başvurusunun olduğu hallerde, başvuru veya teklifi değerlendirme dışı bırakılan aday veya isteklinin, teklifinin geçerli olduğuna ve bu nedenle ihalenin iptal edilmemesi gerektiğine yönelik olarak 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında öngörülen beş günlük süre içerisinde doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması da mümkündür.”

Açıklaması bulunmaktadır.

4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuatın yukarıda yer verilen hükümlerine göre; ihalenin idarece iptal edildiği durumlarda; bir şikayet veya itirazen şikayet başvurusu üzerine idarece alınan ihaleyi iptal kararına karşı beş (5) gün içerisinde doğrudan Kuruma başvurulabilmektedir. Somut olayda, ihalenin bir şikayet başvurusundan sonra iptal edildiği anlaşıldığından, idarenin ihaleyi iptal kararı itirazen şikayete konu yapılabilmektedir. Bu durumda, iptal kararına karşı, kararın tebliğ tarihini veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 5 gün içinde doğrudan Kuruma itirazen şikayette bulunulabilecektir.

Başvuru sahibinin 15.08.2011 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ve ekleri ile idarenin Kuruma gönderdiği 16.08.2011 tarih ve 307264 sayılı yazının incelenmesi neticesinde; şikayet konusu ihalenin 14.07.2011 tarihinde gerçekleştirildiği,

Başvuru sahibinin 19.07.2011 tarihli dilekçe ile idareye başvurduğu, söz konusu dilekçede; ihalede verdikleri teklifin yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle ihaleden elenme durumunun vuku bulacağının açık olduğu, ancak idarenin yaklaşık maliyetinin çok düşük olduğu, verdikleri teklifin uygun olduğu, aksi bir karara karşı itirazda bulunacakları hususlarının belirtildiği,

İdarenin 19.07.2011 tarihli dilekçeye 20.07.2011 tarihli yazı ile cevap verdiği, söz konusu yazıda başvuru sahibinin talebinin uygun bulunmadığının belirtildiği,

İhalenin iptaline ilişkin olarak 26.07.2011 tarihinde onaylanan kararın 27.07.2011 tarihli yazıyla 27.07.2011 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği, söz konusu yazıda iptal kararının gerekçesi olarak; yeterli katılımcı olmaması nedeniyle rekabet şartları oluşmadığının, ihalenin ihale yetkilisi tarafından iptal edildiği hususunun belirtildiği,

Başvuru sahibinin 28.07.2011 tarihinde ihalenin iptali kararına karşı idareye şikayette bulunduğu, idarenin 03.08.2011 tarihli cevabı ile şikayetin reddedildiği, idarenin cevabının 06.08.2011 tarihinde tebliğ edildiği,

Başvuru sahibinin 15.08.2011 tarihinde Kuruma başvurduğu,

Anlaşılmıştır.

Netice olarak, ihalenin idarece iptali işlemine karşı, Kuruma başvuru süresinin geçmiş olduğu anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi