KİK Kararı: 2011/UY.II-2859

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/059
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 22.08.2011
Karar No : 2011/UY.II-2859
BAŞVURU SAHİBİ:
GELİŞİM İNŞAAT TURİZM SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., Vekili Murat AN Oğuzlar Mahallesi Zafer Meydanı 8/17 Kızılay /ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ Edirne 11. Bölge Bölge Müdürlüğü, Eski Terminal Yanı - 22100 Merkez/EDİRNE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/9028 İhale Kayıt Numaralı "Naipköy Barajı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.08.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[23.47].(0218)./2011-44Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

DSİ Edirne 11. Bölge bölge Müdürlüğütarafından 21.03.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Naipköy Barajı” ihalesine ilişkin olarak Gelişim İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 24.06.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 01.07.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.07.2011tarih ve 33581sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.07.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idare tarafından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak belirtilen, “K” taşıma katsayısı analizinde hata yapıldığı ve nakliyelere ilişkin katsayıların Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından 2010 yılı için belirlenen nakliye analizlerinde yer aldığı şekilde kullanılmadığı ve anılan yıl için geçerli katsayılardan daha düşük belirlenen katsayılar için açıklama sunulmadığı gerekçelerinin yerinde olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede 60 isteklinin teklif verdiği, idare tarafından 45 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.1 inci maddesinde yer alan açıklama uyarınca yapılan hesaplamada 8 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif sınır değer altında olduğunun tespit edildiği, 12.04.2011 tarihli yazılar ile söz konusu isteklilerden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemlerine ilişkin ihale dokumanı içerisinde bulunan analiz formatına uygun yazılı açıklama yapılmasının talep edildiği, belirtilen yazının ekinde açıklama istenilen iş kalemleri listesi, açıklama istenilen analiz girdileri listesi ve açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri listesinin yer aldığı anlaşılmıştır.

Makro-Tel İletişim İnş. Nakl. Enrj. Danş. San. Tic. Ltd. Şti, Gelişim İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti ve İlke İnş ve Tic. A.Ş.- ATA Yapı Ticaret A.Ş. Ortak Girişiminin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, söz konusu isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmama gerekçesi olarak;

Makro-Tel İletişim İnş. Nakl. Enrj. Danş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale dokümanı eki olan analiz formatına uygun açıklamada bulunulmaması,

Gelişim İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan analizlerde taşıma katsayısının azaltılmasını sağlayan avantajlı koşullara veya teknik çözümlere ilişkin olarak açıklamada bulunulmadığı, ayrıca iş makinelerinin bir saatlik çalışma ücretlerini hesapladığı alt analizlerinin tamamına yakınında, analiz girdisi iş makinesi miktarlarının Bayındırlık ve İskan Bakanlığının analizlerindeki miktara göre %35 oranında düşürülmüş olduğu ancak analizlerde yer verilen bu girdilerin neye göre hesaplandığı ile ilgili bir açıklama yapılmadığı,

İlke İnş ve Tic. A.Ş.- ATA Yapı Ticaret A.Ş. Ortak Girişiminin N-080 poz numaralı iş kaleminin analizinde kullanılan Portland Çimento (Dökme) (TS En 197-1 Cem I 42.5 R) için Çimtaş Hazır Beton Tesis. Akar. İnş. Mam. Nak. Tic. Ltd. Şti'den alınan fiyat teklifinin dayanağı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının son geçici vergi beyanname dönemine ait olmaması, ayrıca açıklama istenen iş kalemlerinden N-053, N-055, N-058, N-060, N-063, N-066 ve N-068 pozları ile ilgili olarak DETAY Yol Yapım İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş proforma faturanın ekinde bulunan iş kalemlerine ait analizlerde makine, işçilik ve malzeme miktarlarının kamu kurum ve kuruluşlarının belirlediği miktarlardan herhangi bir tevsik edici belge sunulmadan düşük gösterilmesi,

Gerekçeleri belirtilerek idare tarafından söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Şikayet konusu ihalenin ilanının yayımlandığı tarihte yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde; “ 45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda, teklif edilen işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı, bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

45.1.13.6. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış olması ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. ” açıklamaları bulunmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan “K” taşıma katsayısına ilişkin analizde hesaplama hatası bulunmadığı, analizde kullanılan kamyonun kapasitesinin 7 ton olması durumunda aynı oranda harcama yapılacağından “K” taşıma katsayının belirledikleri bedelden daha düşük olarak hesaplanması gerektiği iddia edilmektedir.

Gelişim İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 03.05.2011 tarihli yazı ekinde sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan “K” taşıma katsayısı için yapılan hesaplamaya aşağıdaki tabloda yer verilmiştir;

Poz No

Girdiler

Ölçü

Miktarı

Birim fiyatı

Tutarı

04.109

Mazot(yağ vs. dahil)

kg

10,260

2,91

29,86

04.109

Mazot(yağ vs. dahil)

kg

2,052

2,91

5,97

İş.Ö.18

Şoför

sa

1,44

3,36

4,84

03 53821

Kamyon

ka

0,000171

37.760,00

6,46

Karsız toplam

47,13

% 8 kar ve genel giderler

3,77

Kamyonun 1 saatlik toplam tutarı

50,90

Başvuru sahibi tarafından nakliye kamyonunun 1 saatte 20 km yol alacağı ve kamyonun kapasitesinin 6 m³ olduğu ön kabulleri üzerinden 1 km= 50,90/20= 2,55, 2,55/6 m³ =0,425 TL/ m³ ve taşıma katsayısının 0,425/(√10000,000171,6)=49,41 olarak hesaplandığı, bu hesaplamaya işgücü olarak % 9,59 ilave edilerek taşıma katsayısının 59 olarak tespit edildiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen analiz formatında “K” taşıma katsayısı; “ K= Kullanılan motorlu taşıtın cinsi, tonajı ne olursa olsun 8 saatlik gündeliğine eşit ve birim fiyat teklifi sırasında yüklenici tarafından tespit edilecek (TL cinsinden) bir katsayıdır.” şeklinde belirtilmiştir.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından “K” taşıma katsayısına ilişkin hesaplamada, kamyonun 1 saatlik toplam maliyetine ilişkin analizde Bayındırlık ve İskan Bakanlığının yayımladığı 03.038/2 poz numaralı damperli kamyonun birim fiyatının ve miktarının esas alındığı görüldüğünden söz konusu analize esas aracın 120 HP gücünde ve 7 ton kapasiteli olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, 7 ton kapasiteli bir kamyonun yoğunluk (Y) 1,8 olarak dikkate alındığında taşıma kapasitesinin 3,89 m³ olarak hesaplanması gerektiği açık olduğundan, idarenin istekli tarafından “K” taşıma katsayısının 50,90/20=2,55, 2,55/3,89= 0,656 TL/ m³ 0,656//(√10000,000171,6)= 76,27 olarak tespit edilmesi gerektiği yönündeki değerlendirmesinin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Kaldı ki, söz konusu yoğunluk (Y) Karayolları Genel Müdürlüğünün yayımladığı birim fiyat tariflerinde inşaat malzemelerinin taşınmasında kullanılan Tablo II ‘de yer verilen en düşük değer olan 1,6 olarak ele alınsa dahi başvuru sahibi tarafından “K” taşıma katsayısının 67,55 olarak tespit edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer verdiği hesaplamada 03.038/2 poz numaralı damperli kamyonun kapasitesinin 7 m³ olarak hesaplamaya dahil edildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından analizlerde kullanılan iş makinesi miktarlarının, Bayındırlık ve İskan Bakanlığının yayımladığı analiz miktarlarından düşük olmadığı iddia edilmektedir.

Aşağıdaki tabloda istekli tarafından alt analizlerde iş makinelerine ilişkin belirlenen miktarlara ilişkin örnekler ve Bayındırlık ve İskan Bakanlığının yayımladığı miktarlara yer verilmiştir;

Poz No

Araç

İstekli tarafından oluşturulan girdi tablosu

İstekli tarafından teklif edilen katsayı

Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 2010 yılı birim fiyatlarında yer alan katsayı

03.511

185 DHP Traktör Buldozer

Amortisman 0,000003A

Yedek parça 0,000014A

Tamir bakım 0,000011A

Sermaye faizi 0,000013A

Montaj demontaj 0,000010A

0,000051

0,000171

03.512

285 DHP Traktör Buldozer

Amortisman 0,000003A

Yedek parça 0,000014A

Tamir bakım 0,000011A

Sermaye faizi 0,000013A

Montaj demontaj 0,000010A

0,000051

0,000171

03.510

100 DHP Traktör Buldozer

Amortisman 0,000003A

Yedek parça 0,000014A

Tamir bakım 0,000011A

Sermaye faizi 0,000013A

Montaj demontaj 0,000010A

0,000051

0,000137

03.501

100 HP Ekskavatör

Amortisman 0,000003A

Yedek parça 0,000013A

Tamir bakım 0,000008A

Sermaye faizi 0,000013A

Montaj demontaj 0,000010A

0,000047

0,000137

03.517

Kompresör (210 CFM)

Amortisman 0,000003A

Yedek parça 0,000041A

Tamir bakım 0,000017A

Sermaye faizi 0,000017A

Montaj demontaj 0,000016A

0,000094

0,000274

Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından iş makinelerine ilişkin sunulan analizlerde kullanılan katsayıların Bayındırlık ve İskan Bakanlığının yayımladığı 2010 yılına ait analizlerde kullanılan katsayılar olmadığı anlaşılmıştır.

Yapım işi ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, istekliler tarafından açıklama talep edilen iş kalemlerine ilişkin olarak analizlerin ve bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin sunulması gerekmektedir. Ancak, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 ve 45.1.6 ncı maddeleri uyarınca, isteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için, hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Yine analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

Başvuru sahibi tarafından iş makinelerinin saatlik ücretlerine ilişkin analiz oluşturulurken kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl fiyatlarının kullanılmadığı, bu nedenle söz konusu iş kalemleri için öngörülen bedelleri tevsik amacıyla analiz düzenlendiği görülmüştür. Ayrıca, istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama ekinde ihale konusu işte kullanılacak iş makinelerinin kendi malı olduğuna dair ruhsatlara ve faturalara yer verildiği görülmüştür. Ancak, başvuru sahibi tarafından makine analizlerinde malzeme ve işletme bedelleri hariç tutularak hesaplanan kullanım bedelinde yer alan katsayılara dayanak teşkil eden amortisman, yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, montaj demontaj vb. girdilerin kamu kurum ve kuruluşlarının yayımladığı miktarlardan düşük alınmasına gerekçe olarak değerlendirilebilecek belgelerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunulmadığı anlaşıldığından, idare tarafından söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Ayrıca, başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş kalemleri için düzenlenmiş olan analizlerde düz işçi saatlik ücretinin 3,34 TL/saat, operatör makinist saatlik ücretinin 3,36 TL/saat, yağcı saatlik ücretinin 3,35 TL/saat, formen saatlik ücretinin 3,36 TL/saat, soğuk demirci ustası saatlik ücretinin 3,36 TL/saat, soğuk demirci usta yardımcısının saatlik ücretinin 3,36 TL/saat olarak alındığı görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.9 uncu maddesinde iş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda teklif edilen işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamayacağı belirtilmiştir. İhale tarihinin 21.03.2011 olduğu dikkate alındığında, 2011 yılı ilk yarısı için 1 saatlik asgari ücretin 3,54 TL olması nedeniyle, başvuru sahibi tarafından teklif edilen işçilik ücretlerinin ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olduğu belirlenmiştir. Dolayısıyla başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının bu yönüyle de mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, başvuru sahibi tarafından N-021, N-022, N-023, N-092 kalemlerine ilişkin olarak analiz sunulmadığı, söz konusu kalemlere ilişkin yalnızca fiyat teklifi sunduğu tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları uyarınca istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında öncelikle idarece istenilen analiz formatına uygun analiz girdilerinin belirtilmesi, daha sonra analiz girdilerindeki fiyatları tevsik edici belgelerin sunulması gerekmektedir. Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında anılan iş kalemlerine ilişkin olarak analizlerin sunulmadığı anlaşıldığından, söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasının açıklanan gerekçeyle de mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi