KİK Kararı: 2011/UY.II-2845

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/059
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 22.08.2011
Karar No : 2011/UY.II-2845
BAŞVURU SAHİBİ:
ÖZKAYNAKSAN DEMİR DOĞRAMA İNŞ. ELK.OTOMASYON SAN. VE TİC. LTD.ŞTİ., 2.SANAYİ SİTESİ A-1 BLOK 8 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
ÇEVRE VE ORMAN BAKANLIĞI Trabzon İl Çevre ve Orman Müdürlüğü, Toklu Mahallesi Sahil Caddesi 413 61040 UZUNGÖL TRABZON

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/75320 İhale Kayıt Numaralı "Uzungöl Beldesi, Balastal Deresi Çığ Kontrol Projesi Ek:1 Uygulaması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.08.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[26.11].(0264)./2011-40Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çevre ve Orman Bakanlığı Trabzon İl Çevre ve Orman Müdürlüğütarafından 08.06.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Uzungöl Beldesi, Balastal Deresi Çığ Kontrol Projesi Ek:1 Uygulaması” ihalesine ilişkin olarak Özkaynaksan Demir Doğrama İnş. Elk. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 15.07.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.07.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.08.2011tarih ve 36752sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.08.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; teklif fiyatları aşırı düşük teklif sorgulamasına esas sınır değerin üzerinde olmasına rağmen, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, buna rağmen firmalarınca iyi niyet çerçevesinde belgelere dayalı olarak açıklama yapıldığı, ancak idarece açıklamaları uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece tesis edilen işlemlerin mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işe ait idari şartnamenin 2.1.(a) maddesinde İhale konusu işin adı; “Uzungöl Beldesi, Balastal Deresi Çığ Kontrol Projesi Ek:1 Uygulaması” olarak belirtilmiştir.

Yapılan incelemede, 4 isteklinin başvuruya konu ihaleye teklif verdiği, idarece 4 isteklinin teklifi de yeterli bulunarak bu teklifler üzerinden aşırı düşük teklif sorgulamasına esas sınır değerin 377.861,02 TL olarak hesaplandığı,

İhale komisyonunca 08.06.2011 tarihinde tutulan tutanakta, başvuru sahibi Özkaynaksan Demir Doğrama İnş. Elk. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatı ile sınır değer arasında 1.333,78 TL’lik farkın bulunduğu, söz konusu firmanın teklif fiyatının yaklaşık maliyete oranla % 29,37 oranında tenzilatlı olduğu, işin ana bileşenini oluşturan çelik tel kafesli kar çiti kalemi için teklif fiyatının ise yaklaşık maliyete oranla % 45 oranında tenzilatlı olduğu, ihale konusu işin Türkiye’de yeni uygulanmaya başlanan tamamen teknik gerektiren bir iş olması, ana projenin uygulamasını çelik tel kafesli kar çitinin oluşturması nedeniyle söz konusu işin teknik şartnamedeki yapım tekniği, kullanılacak malzeme ve arazide uygulama esnasında ortam şartları ile işin süresi göz önünde bulundurularak ilgili firmanın bu işi yapıp yapamamağı konusunda tereddütler oluştuğundan bahisle bu isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmasına karar verildiğinin belirtildiği,

17.06.2011 tarihli yazı ile başvuru sahibinden teklifi ile ilgili açıklama istenildiği, başvuru sahibince 24.06.2011 tarihinde açıklama yapıldığı, idarece başvuru sahibinin yaptığı açıklama uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği,

Anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60 ncı maddesinde;“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden teklif fiyatı, Kurum tarafından belirlenen hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgeleri,

yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde; “45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

45.1.1. (Değişik: 29/12/2010-27800-6.m. R.G./ 1 md.) Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi uyarınca geçerli teklifler tespit edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

Tort1 : Geçerli tekliflerin (Tn) aritmetik ortalaması (Tort1 = ) “

σ : Geçerli tekliflerin standart sapması (σ = )

Aritmetik ortalamadan standart sapma çıkartılır ve eklenir.

Tort1- σ

Tort1+ σ

Aritmetik ortalama değerinin standart sapma kadar aşağısı ve standart sapma kadar yukarısı arasında kalan bölgede yer alan tekliflerin tekrar ortalaması alınmak suretiyle, ikinci aritmetik ortalama bulunur.

Ti : Standart sapma aralığında kalan teklifler : { Ti: (Tort1- σ ≤ Ti ≤ Tort1+ σ)}

Tort2 : Standart sapma aralığında kalan tekliflerin (Ti) aritmetik ortalaması (Tort2= )

Hesaplanan ikinci aritmetik ortalama yaklaşık maliyete bölünmek suretiyle (C) değeri elde edilir.

C : Tort2/YM

(C) değeri aşağıdaki eşitliklerin ilgili olanında yerine konularak (K) değeri bulunur.

_C < 0,60 → _

0,60 ≤ C ≤ 1,00 →

_C > 1,00 → _

Sınır değer aşağıdaki eşitlikten bulunur:

SD (Sınır değer) =

45.1.1.1. (Ek: 29/12/2010-27800-6.m. R.G./ 1 md.) Sınır değer eşitliğinde yer alan (N), “sınır değer katsayısı”nı temsil etmekte olup bu katsayı, 29/12/2005 tarih ve 26038 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer alan “Üstyapı (Bina) Grubu İşler”, “Elektrik İşleri”, “Mekanik Tesisat İşleri” ve “Telekomünikasyon ve Otomasyon İşleri” grubundaki yapım işleri ile bu işlerle ilgili tamamlama, onarım, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işlerinde (1,00), diğer yapım işlerinde (1,20)’dir. İhale konusu yapım işinin kapsamında farklı katsayılara tabi iş kısımlarının bulunması durumunda; sınır değer katsayısı, söz konusu kısımlardan toplam yaklaşık maliyeti içindeki ağırlık oranı en fazla olana göre belirlenir.

45.1.1.2. (Ek: 29/12/2010-27800-6.m. R.G./ 1 md.) Gerekli görülmesi durumunda, (45.1.1.1.) maddesi uyarınca belirlenen sınır değer katsayıları yerine;

a) Mevzuatı uyarınca kendisine yapım işi yaptırma yetkisi verilen bakanlıklar tarafından, bakanlık merkez ve taşra teşkilatı ile bağlı, ilgili veya ilişkili olan idareleri için,

b) Bayındırlık ve İskân Bakanlığı tarafından, (a) bendinde sayılan idareler dışındaki idareler için,

(1,00) den küçük, (1,20)’den büyük olmamak üzere (N) sınır değer katsayıları belirlenebilir. Bakanlıklar tarafından farklı nitelikteki yapım işleri için (1,00) den küçük, (1,20)’den büyük olmamak kaydıyla farklı katsayılar belirlenmesi de mümkündür. Belirlenen katsayılar, ilanı veya duyurusu 30 Nisan 2011 tarihinden sonra yapılacak ihaleler için geçerli olmak üzere 1-31 Mart 2011 tarihleri arasında Resmî Gazete’de ilan edilir. Gerek görülmesi halinde bu katsayılar, ilanı veya duyurusu ilgili yılın 30 Nisan tarihinden sonra yapılacak ihaleler için geçerli olmak üzere değiştirilerek o yılın 1-31 Mart tarihleri arasında Resmî Gazete’de ilan edilir.

45.1.1.3. (Ek: 29/12/2010-27800-6.m. R.G./ 1 md.) İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı, ihale ilanı veya davet mektubu ile idari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı bölümünde belirtilir.

45.1.1.4. (Ek: 29/12/2010-27800-6.m. R.G./ 1 md.) Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerinde ve % 40’ının altındaki teklifler dışında tek geçerli teklif bulunması durumunda; “Tort2” değeri tek geçerli teklife eşittir. Yaklaşık maliyetin % 40 - % 120 aralığında geçerli teklif bulunmaması durumunda; sınır değer yaklaşık maliyetin % 40’ıdır. (45.1.1.) maddesine göre yapılan hesaplama sonucunda sınır değerin yaklaşık maliyetin % 40’ının altında çıkması durumunda sınır değer yaklaşık maliyetin % 40’ı olarak belirlenir.

Sınır değer hesaplanmasında idarelerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “Yapım işlerinde sınır değer hesaplama aracı” programına Kurumun (www.kik.gov.tr) internet sayfasından erişilebilir.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir…” açıklaması,

Yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60 ncı maddesinde, ihale komisyonunun verilen tekliflerden teklif fiyatı, Kurum tarafından belirlenen hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ilgili açıklama istenileceği hüküm altına alınmış olup, sınır değerin nasıl hesaplanacağı, bu değerin altında teklif veren isteklilerce yapılacak açıklamaların hangi esaslar dahilinde yapılacağı hususlarında açıklamalara Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde yer verilmiştir.

Söz konusu mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere, teklif fiyatı yapılan hesaplama sonucunda sınır değerinin altında olan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulabileceği, bu değerin üzerindeki tekliflerin, aşırı düşük teklif sorgulaması tabi tutulmasının söz konusu olmadığı açıktır.

Başvuruya konu ihalede, başvuru sahibinin teklif fiyatının idarece hesaplanan aşırı düşük teklif sorgulamasına esas sınır değerin üzerinde olmasına rağmen sorgulamaya tabi tutulduğu ve söz konusu isteklinin verdiği cevap uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiş olup, yukarıda yer alan mevzuat hükümleri çerçevesinde idarece başvuru sahibinin teklif fiyatının sınır değerin altında olmadığı halde, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutularak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Özkaynaksan Demir Doğrama İnş. Elk. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi