KİK Kararı: 2011/UY.II-2843

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/059
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 22.08.2011
Karar No : 2011/UY.II-2843
BAŞVURU SAHİBİ:
ALTINBAŞ İNŞAAT SAN.VE TİC.ŞTİ, ALTIPARMAK CD. PETEK APT. C BLOK 34/17 16050 OSMANGAZİ BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
BURSA BÜYÜK ŞEHİR BE LEDİYESİ BUSKİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ, - SIRAMESELER MAHALLESI ACEMLER CADDESI AVRUPA KONSEYI BULVARI 10 16190 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/58305 İhale Kayıt Numaralı "Muhtelif Su Yapılarının (Çeşmelerin) Rehabilite Edilmesi ve Yeni Yapılacak Su Yapılarının (Çeşmelerin) Yapılması İşi." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.08.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[24.46].(0258)./2011-43Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bursa Büyük Şehir Belediyesi BUSKİ Genel Müdürlüğü tarafından 09.06.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Muhtelif Su Yapılarının (Çeşmelerin) Rehabilite Edilmesi ve Yeni Yapılacak Su Yapılarının (Çeşmelerin) Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Altınbaş İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 08.07.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 11.07.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 25.07.2011tarih ve 34836sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.07.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. SMMM’ler Hüseyin Alp ile İnci Kaşkaya’nın Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı iş ve eylemlerinin soruşturulmak üzere Bursa Cumhuriyet Başsavcılığına bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;ihale uhdesinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, bu nedenle teklifinin reddedilmesi gerektiğiiddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının “Muhtelif Su Yapılarının (Çeşmelerin) Rehabilite Edilmesi ve Yeni Yapılacak Su Yapılarının (Çeşmelerin) Yapılması İşi” şeklinde belirtildiği; ihale konusu iş kapsamındaki imalat tür ve miktarlarına ise şartname ekinde yer verildiği,

19 uncu maddesinden teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olduğu,

49 uncu maddesinden, işe sözleşmenin imzalanmasından itibaren 7 gün içinde yer teslimi yapılarak başlanacağı ve işin süresinin 365 takvim günü olduğu,

Ayrıca teknik şartnamenin 2 nci maddesinden ihale konusu iş kapsamında 69 adet çeşmenin rehabilite edilmesi veya yeniden yapılmasının öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60 ıncı maddesinde; “İhale komisyonu verilen tekliflerden teklif fiyatı, Kurum tarafından belirlenen hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgeleri,

yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükmü bulunmaktadır.

Yönetmeliğin zikredilen maddesinden, ihale komisyonunca, yapılan değerlendirme neticesinde geçerli olduğu tespit edilen tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerin tespit edileceği ve tespit edilen bu tekliflerin reddedilmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin olarak sorgulamaya tabi tutulacağı; idarelerce aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi konularında Kurumca hazırlanan düzenlemelerin esas alınacağı anlaşılmaktadır.

Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinin 45.1.1 inci alt maddesinde yapım işi ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin, yine madde metninde belirtilen hesaplamalar neticesinde bulunacak sınır değere göre tespit edileceği belirtilmektedir.

Bu bağlamda, idarece geçerli teklifler üzerinden yapılan hesaplama sonucunda; aşırı düşük teklif sınır değerinin 768.268,62 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında teklif veren ihale uhdesinde kalan Korcanlar İnşaat Taahhüt – Sedat İrketi’nin sorgulamaya tabi tutulduğu,

Bunun üzerine anılan isteklinin verilen süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunduğu, idarece yapılan değerlendirme neticesinde; ihalenin, açıklaması uygun bulunan Korcanlar İnşaat Taahhüt – Sedat İrketi üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.2 nci maddesinde; “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.” açıklaması bulunmaktadır.

Anılan Tebliğ açıklaması doğrultusunda idarenin ihale uhdesinde kalan istekliye gönderdiği sorgulama yazısı ile ihale onayı ekinde bulunan “Sıralı iş kalemleri listesi” incelendiğinde;

Sorgulama yazısında açıklama istenilen 16 adet iş kalemine (B.Ç/5, B.Ç/7, B.Ç/17, B.Ç/19, B.Ç/26, B.Ç/27, B.Ç/37, B.Ç/38, B.Ç/40, B.Ç/41, B.Ç/42, B.Ç/45, B.Ç/48, B.Ç/49, B.Ç/56 ve B.Ç/58) yer verildiği, “Sıralı iş kalemleri listesi” ne bakıldığında söz konusu iş kalemlerinin yaklaşık maliyetin % 80’ini oluşturan iş kalemleri arasında olduğu, ancak, “Sıralı iş kalemleri listesi” ne göre sorgulanması gereken B.Ç/55 poz numaralı iş kalemine istekliye gönderilen sorgulama yazısında yer verilmediği, başka bir ifadeyle, B.Ç/55 poz numaralı iş kaleminin sorgulamaya tabi tutulması gerekirken tutulmadığı;

Öte yandan, sorgulama yazısında yazıda geçen iş kalemlerine ait analizlerde yer alan bütün girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgelerin verilmesi gerektiği hususlarına yer verildiği, diğer bir anlatımla, açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerine yer verilmediği,

Tespit edilmiştir.

Tebliğin söz konusu maddesi göz önünde bulundurulduğunda, yaklaşık maliyetin % 80’ini oluşturan iş kalemleri arasında olması karşın, idarece B.Ç/55 poz numaralı iş kaleminin sorgulamaya tabi tutulmamasının ve idarece aşırı düşük teklif verdiği tespit edilen istekliye gönderilen sorgulama yazısında sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemlerinin bünyesinde yer alan ve açıklama istenilmeyecek (tutarı, kar ve genel gider hariç iş kaleminin analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında) olangirdilerin belirtilmemesinin isabetli olmadığı anlaşılmaktadır. Dolayısıyla, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının zikredilen Tebliğ maddesi de dikkate alınarak tekrarlanması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede başvuru sahibinin dilekçesinde belirtilen iddialara yönelik olarak Kurul çoğunluğunca alınan Kararındaki;

“…..

Sorgulama yazısında açıklama istenilen 16 adet iş kalemine (B.Ç/5, B.Ç/7, B.Ç/17, B.Ç/19, B.Ç/26, B.Ç/27, B.Ç/37, B.Ç/38, B.Ç/40, B.Ç/41, B.Ç/42, B.Ç/45, B.Ç/48, B.Ç/49, B.Ç/56 ve B.Ç/58) yer verildiği, “Sıralı iş kalemleri listesi” ne bakıldığında söz konusu iş kalemlerinin yaklaşık maliyetin % 80’ini oluşturan iş kalemleri arasında olduğu, ancak, “Sıralı iş kalemleri listesi” ne göre sorgulanması gereken B.Ç/55 poz numaralı iş kalemine istekliye gönderilen sorgulama yazısında yer verilmediği, başka bir ifadeyle, B.Ç/55 poz numaralı iş kaleminin sorgulamaya tabi tutulması gerekirken tutulmadığı;

Öte yandan, sorgulama yazısında yazıda geçen iş kalemlerine ait analizlerde yer alan bütün girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgelerin verilmesi gerektiği hususlarına yer verildiği, diğer bir anlatımla, açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerine yer verilmediği,

Tespit edilmiştir.

Tebliğin söz konusu maddesi göz önünde bulundurulduğunda, yaklaşık maliyetin % 80’ini oluşturan iş kalemleri arasında olması karşın, idarece B.Ç/55 poz numaralı iş kaleminin sorgulamaya tabi tutulmamasının ve idarece aşırı düşük teklif verdiği tespit edilen istekliye gönderilen sorgulama yazısında sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemlerinin bünyesinde yer alan ve açıklama istenilmeyecek (tutarı, kar ve genel gider hariç iş kaleminin analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında) olan girdilerin belirtilmemesinin isabetli olmadığı anlaşılmaktadır. Dolayısıyla, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının zikredilen Tebliğ maddesi de dikkate alınarak tekrarlanması gerektiği sonucuna varılmıştır.” gerekçeler ile, idarece tesis edilen işlemlerin Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmaması nedeniyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği hususunda “ düzeltici işlem belirlenmesine ” kararı verilmiştir.

Kamu İhale Kanununun 38 inci ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60 ıncı maddesinde, ihale komisyonunun diğer teklifleri veya yaklaşık maliyeti baz alarak aşırı düşük teklifleri tespit edeceği ve aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri hemen reddetmek yerine bu teklif sahiplerinden tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili yazılı açıklama istenmesi ve bu açıklamalar çerçevesinde nihai değerlendirmesini yapması gerektiği hükme bağlanmıştır.

Bu hususa ilişkin uygulamayı somutlaştırmak amacıyla, Kamu İhale Genel Tebliğinin “ Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere İdarece yapılacak işlemler” başlıklı38 inci maddesi ile aynı Tebliğin “ Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi ” başlıklı 45 inci maddelerinde yer verilen söz konusu açıklamalarda, yapım işi ihalelerinde bir teklifin aşırı düşük olup olmadığını ortaya koyan sınır değerin nasıl tespit edileceği ve teklifleri söz konusu sınır değerin altında kalan isteklilerce yapılan belgelere dayalı açıklamaların da hangi kıstaslar esas alınarak değerlendirilmesi gerektiğine ilişkin detaylara yer verilmiştir.

Bu çerçevede, yukarıda değinilen Tebliğ maddelerinde belirtilen açıklamalar uyarınca; idarelerin, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere yaklaşık maliyet hesabı sırasında “ sıralı iş kalemleri/grupları” listesi ve “ sıralı analiz girdileri” tablosu oluşturularak ihale onay belgesinin ekinde sunulmasının zorunlu kılındığı; ayrıca, aşırı düşük teklif açıklamalarında, idarelerce hangi iş kalemleri ve hangi analiz girdileri esasında sorgulamaya tabi tutulması gerektiğine (sınır değerin altında kalan teklif sahiplerinden idarece belirlenen sıralı iş kalemleri/grupları listesinden hareketle yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren kalem/gruplar, yine idarece oluşturulan “ sıralı analiz girdileri” tablosu kullanılarak bu iş kalemi/gruplarına ait analizlerde yer alan ve tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’ünün üzerinde olan girdiler gibi) yönelik birtakım yeni kriterlerin getirildiği görülmektedir.

İncelemeye ilişkin alınan Kurul Kararında, aşırı düşük aşamasında Kamu İhale Genel Tebliğine aykırı olarak idarece gerçekleştirilen işlemler ile Korcanlar İnşaat Taahhüt–Sedat İRKETİ’ninaşırı düşük teklif aşamasına yönelikyaptığı açıklamanın idarece uygun bulunarak ihalenin üzerinde bırakılması işlemlerinin iptal edilerek, açıklama istenilen 16 adet “ Sıralı iş kalemleri listesi ” ne B.Ç/55 poz numaralı iş kaleminin de dahil edilerek toplam 17 adet iş kalemlerine ait analizlerdeki açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin tespit edilmesi, mevcut yapılmış açıklamalar ile idarece yapılan değerlendirmeler dikkate alınmaksızın yapılan tespitler doğrultusunda yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği ve sorgulamaların, Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtilen açıklamalara uygun bir şekilde gerçekleştirilmesi gerektiği vurgulanmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.2. maddesinde;

“ Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1**.** İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2.İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

_Analizlerdeki işçilik girdisi**,** tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. _

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdarece, yaklaşık maliyet hesabı sırasında oluşturulan “ Sıralı iş kalemleri ” listesindeki B.Ç/5, B.Ç/7, B.Ç/17, B.Ç/19, B.Ç/26, B.Ç/27, B.Ç/37, B.Ç/38, B.Ç/40, B.Ç/41, B.Ç/42, B.Ç/45, B.Ç/48, B.Ç/49, B.Ç/56 ve B.Ç/58 olmak üzere toplam 16 iş kalemine ilişkin sorgulamanın yapıldığı, bu iş kalemlerinin yaklaşık maliyetin % 80’ini oluşturan iş kalemleri arasında olduğu, ancak, “ Sıralı iş kalemleri listesi ” ne göre sorgulanması gereken B.Ç/55 poz numaralı iş kalemine istekliye gönderilen sorgulama yazısında yer verilmediği, başka bir ifadeyle, B.Ç/55 poz numaralı iş kaleminin sorgulamaya tabi tutulması gerekirken tutulmadığı, öte yandan, sorgulama yazısında yazıda geçen iş kalemlerine ait analizlerde yer alan bütün girdi maliyetlerine ilişkin açıklamanın istenildiği hususları göz önüne alındığında, idarenin aşırı düşük teklif sorgulama işlemini kamu ihale mevzuatına uygun bir şekilde gerçekleştirmeden aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan Korcanlar İnşaat Taahhüt–Sedat İRKETİ’ninaşırı düşük açıklamalarının uygun bulunarak ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı hususları göz önüne alındığında;

Aktarılan Tebliğ açıklamaları uyarınca, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılırken yaklaşık maliyetinin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemlerinin her birinin ayrı ayrı aşırı düşük sorgulamaya konu edilebileceği, ayrıca, bu iş kalemlerinin her birine ilişkin olarak , tutarı kar ve genel gider hariç iş kalemi analiz toplamının % 3’üneeşit ve altında olan analiz girdileri için isteklilerden açıklama yapılması istenilemeyecek olduğundan,

İdarece, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere yaklaşık maliyet hesabı sırasında oluşturulan “ sıralı iş kalemleri/grupları ” listesindeki iş kalemlerinin her birine ilişkin olarak “ sıralı analiz girdileri” tablosununoluşturması, oluşturulan “ sıralı analiz girdileri” tablosundan yararlanılarak, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilmesi ve bu analiz girdileri için açıklama yapılmasının istenilmemesi gerekmektedir.

İhale konusu işin bütününe ilişkin yaklaşık maliyetin % 80 ini oluşturan “ sıralı iş kalemleri/grupları ” listelerindeki iş kalemlerinin her birine ilişkin olarak, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerine ilişkin belgelendirme yapmayarak veya belgelendirmesi uygun bulunmayan isteklilerin varlığı durumunda, isteklilerin bu nedenlerle açıklamaların uygun bulunmaması işlemlerinin göz ardı edilerek ihale işlemlerine devam edilmesi gerekmektedir.

Diğer yandan, istekliler ihale tarihinde verdikleri tekliflerinin tüm unsurları için irade beyanında bulunmuş olduklarından, tekliflerinin bütün evrakı ile unsurlarının aksi bir karar olmadıkça değiştirilemeyeceği aşikardır.

Yukarıda açıklanan gerekçelere göre, aşırı düşük teklif sorgulaması idarece uygun bulunmayan başvuru sahibinin teklifini oluşturan iş kalemi unsurlarına ilişkin açıklamaları ve bunları tevsik amacıyla sundukları bilgi ve belgelerin tekrar istenilmesine gerek bulunmamaktadır. Nitekim, bu görüşe örnek olarak verilebilecek 13.06.2011 tarih ve 2011/UY.III-1964 sayılı Kurul Kararında da; aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere yaklaşık maliyet hesabı sırasında “ sıralı iş kalemleri/grupları listesi ” ve “ sıralı analiz girdileri tablosu ” listelerini oluşturmayan idareden, bu listelerin oluşturularak Kuruma gönderilmesi istenilmiştir. Kurum idare tarafından gönderilen “ sıralı iş kalemleri/grupları listesi ” ve “ sıralı analiz girdileri ” tablosunu dikkate alarak isteklinin aşırı düşük kapsamında sunmuş olduğu analizleri inceleyip değerlendirerek ihaleyi sonuçlandırmıştır.

İdarece sorgulanan ve zaten sorgulanması gereken iş kalemlerine ve analiz girdilerine dair açıklamaların uygun bulunmaması durumunda sorgulamanın yeniden yapılması suretiyle istekliye açıklama yapması için ikinci imkanın verilmesinin yerinde olmayacağı, böyle bir uygulamanın Kanunun temel ilkeleri ve amacına aykırı düşeceği aşikardır.

Bu nedenle, aşırı düşük açıklaması sunan Korcanlar İnşaat Taahhüt–Sedat İRKETİ’den aşırı düşük sorgulaması sırasında sunmuş olduğu açıklamaların tekrar istenmesine gerek olmadığı, ancak idarece oluşturulan “ Sıralı iş kalemleri” listesinde olan ve daha önce aşırı düşük açıklamaya konu edilmeyen B.Ç/55 poz numaralı iş kalemine ilişkin aşırı düşük sorgulama yapılması, sıralı iş kalemleri listesindeki 17 iş kaleminin her birinin analizine ilişkin olarak açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenerek bu girdiler nezdinde istekliden aşırı düşük açıklama istenilmemesi, yeni durumda ortaya çıkan iş kalemi analizindeki açıklama istenilecek analiz girdilerinden sorgulamanın yapılması, daha önce anılan isteklinin aşırı düşük kapsamında yaptığı açıklamaların bu belirlenen hususlara göre yeniden değerlendirilmesi yönünde düzeltici işlem belirlenmesi gerekmektedir.

Yukarıda belirtilen gerekçeler doğrultusunda, Kurul çoğunluğunca alınan” düzeltici işlem belirlenmesine ” ilişkin karara katılmıyorum.

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi