KİK Kararı: 2011/UY.II-2780

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/058
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 15.08.2011
Karar No : 2011/UY.II-2780
BAŞVURU SAHİBİ:
ERDAL ARSLAN, SÜMER MAH. 69126 SK. ÖZANLAR APT. NO:6 KAT:4 D:7 SEYHAN/ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
TCDD 4. BÖLGE YOL MÜDÜRLÜĞÜ, Muhsin Yazıcıoğlu Bulvarı No:2 SİVAS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/69690 İhale Kayıt Numaralı "Tecer-Kangal Varyantı Muhtelif Kilometrelere L=1200 Metre uzunluğunda B.A. Kar Tüneli Yapılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.08.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[24.32].(0265)./2011-58E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

TCDD Genel Müdürlüğü 4. Bölge Yol Müdürlüğü tarafından 10.06.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Tecer-Kangal Varyantı Muhtelif Kilometrelere L=1200 Metre Uzunluğunda B.A. Kar Tüneli Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Erdal Arslan’ın 13.07.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.07.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.07.2011 tarih ve 34754 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.07.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde kalan isteklinin öngördüğü teklif bedeli ile ihale konusu işin yapılamayacağı, ihalede, alt yüklenici çalıştırılamayacağı da dikkate alındığında, söz konusu isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde; “ 45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

…

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

…

45.1.13.10. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.” açıklaması,

İdari Şartnamenin “Teklif Ve Sözleşme Türü” başlıklı 19 uncu maddesinde; “İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde, ihale konusu işin adı “Tecer-Kangal Varyantı Muhtelif Kilometrelere L=1200 Metre Uzunluğunda B.A. Kar Tüneli Yapılması” olarak belirtilmiştir.

10.06.2011 tarihinde yapılan ihaleye 11 isteklinin katıldığı, 10 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği, idarece sınır değerin 2.333.965,34TL olarak hesaplandığı, sınır değer hesaplama modulü kullanılarak tekrar yapılan hesaplamanın, idarece yapılan hesaplamayı teyit ettiği, ihaleye teklif sunan isteklilerden yalnızca Atalar İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin teklifinin sınır değerin altında kaldığı, söz konusu istekliden idarece, 10.06.2011 tarihli ve 16043 sayılı yazı ile aşırı düşük olarak belirlenen teklifin açıklamasının istendiği, anılan istekli tarafından 23.06.2011 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasının sunulduğu, açıklama üzerine 27.06.2011 tarihinde idarenin açıklamada yer alan fiyat tekliflerini onaylayan Serbest Muhasebeci Mali Müşavirden, sunulan fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının istediği, söz konusu tutanakların 01.07.2011 tarihli bir yazı ekinde idareye sunulduğu, idarece, sunulan tüm bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak, ihalenin Atalar İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İdarece istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısının ekinde; “Açıklama istenilen iş kalemleri listesi”, “Açıklama istenilen analiz girdileri” ve “Açıklama istenmeyen analiz girdileri”nin yer aldığı, idarece açıklanması istenilen iş kalemlerinin aşağıda yer alan tablodaki gibi olduğu tespit edilmiştir.

S.N

İş Kalemi No

İş Kalemi Tanımı

Birimi

1

Nakliyeler (Kamyon) (Saat)

Ad

2

16.044/4/MK

Granulometrik kum ve çakılla yapılan demirli BS.20 betonu

m3

3

19.081

Düşeyde su tecridi yapılması

m2

4

21.021

Eğri yüzeyli beton ve betonarme kalıbı

m2

5

23.014

Ø8-12 mm ince nervürlü çeliğin bükülüp döşenmesi

Ton

İhale üzerinde bırakılan Atalar İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında;

16.044/4/MK poz nolu “Granulometrik kum ve çakılla yapılan demirli BS.20 betonu ” iş kalemi ve 23.014 poz nolu “Ø8-12 mm ince nervürlü çeliğin bükülüp döşenmesi” iş kalemi için, kar hariç Bayındırlık ve İskan Bakanlığı birim fiyatına kendi kar ve genel giderlerini ekleyerek oluşturulan birim fiyatların kullanıldığı,

Nakliye kalemine ilişkin olarak, herhangi bir analiz yapılmaksızın, nakliyeye ilişkin işçilik, araç ve benzeri giderler dahil 2,95 TL tutarında SMMM onaylı bir fiyat teklifinin sunulduğu, ayrıca nakliye işinde kullanılacağı belirtilen araçlara ilişkin olarak, SMMM tarafından hazırlanan tespit tutanağı ile demirbaş-amortisman defterinin SMMM onaylı örneğinin sunulduğu,

19.081 poz nolu “Düşeyde su tecridi yapılması ” ve 21.021 poz nolu “Eğri yüzeyli beton ve betonarme kalıbı” iş kalemleri için, “Piyasa Fiyatı + Kar ve Genel Giderler” kalemlerini gösteren analiz başlığı altında tablolar, ayrıca başkaca herhangi bir analiz yapılmaksızın, fiyat tekliflerinin sunulduğu, anılan fiyat tekliflerinin SMMM onaylı olduğu ve tekliflerin üzerinde ilgili mevzuat hükmü gereğince satışlar yoluyla açıklama yapılması durumunda yer verilmesi gereken beyan ifadesine yer verildiği,

Aşırı düşük teklif açıklamasının idarece incelenmesi üzerine, 27.06.2011 tarihli ve 17685 sayılı yazı ile maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının istendiği, tutanaklarda yer alan bilgilerin, fiyat tekliflerini doğrular nitelikte olduğu ve tutanakların ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak tanzim edildiği,

19.081 poz nolu “Düşeyde su tecridi yapılması ” iş kalemi için, Bayındırlık resmi birim fiyatının karsız tutarı (23,79 TL/1,25=) 19,03 TL iken, isteklice öngörülen birim fiyatın kar ve genel giderler dahil 4,00 TL olduğu, 21.021 poz nolu “Eğri yüzeyli beton ve betonarme kalıbı” iş kalemi için ise, Bayındırlık resmi birim fiyatının karsız tutarı (29,74 TL/1,25=) 23,79 TL iken, isteklice teklif edilen birim fiyatın kar ve genel giderler dahil 4,00 TL olduğu, her iki iş kalemi için de teklif edilen birim fiyatlar ile Bayındırlık resmi birim fiyatları arasında büyük farklılıklar olduğu,

Görülmüştür.

İlgili mevzuat hükümleri incelendiğinde; Tebliğin 45.1.13 üncü maddesinde isteklilerin açıklamalarında sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerektiği, isteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden belge olarak piyasadan alınan fiyat tekliflerinin de sunulabileceği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihale üzerinde kalan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, 19.081 ve 21.021 poz nolu iş kalemlerine ilişkin olarak, Bayındırlık resmi birim fiyatları ile teklif edilen birim fiyatlar arasında ciddi farklılıklar olmasına rağmen, “malzeme, işçilik, makine vb.” girdileri içeren analizler yerine, “Piyasa Fiyatı + Kar ve Genel Giderler” şeklinde, işin nasıl yapılacağını açıklamayan ve herhangi bir analiz vasfı içermeyen tabloların sunulmuş olduğu, bir diğer ifade ile sunulan fiyat tekliflerine dayanak teşkil edecek analizlerin sunulmadığı tespit edilmiş olup, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükmüne uygun olmadığı anlaşıldığından, ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde kalan istekli olan Atalar İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin teklifinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılarak tekliflerin değerlendirilmesi aşaması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi