KİK Kararı: 2011/UY.II-2777

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/058
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 15.08.2011
Karar No : 2011/UY.II-2777
BAŞVURU SAHİBİ:
ELAY İNŞ.MÜH.HİZ.İNŞ.MLZ.TİC.TURZ.İTH.İHR.LTD.ŞTİ., CAMİŞERİF MH.5246 SK. ÜMİT İŞH. KAT 3/22 - İÇEL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
DÖŞEMEALTI BELEDİYESİ FEN İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ, - Atatürk - - 07190 Döşemealtı/ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/68562 İhale Kayıt Numaralı "Yukarıkaraman mesire alanı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.08.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[24.34].(0258)./2011-40E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Döşemealtı Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 07.06.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yukarıkaraman Mesire Alanı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Elay İnş. Müh. Hiz. İnş. Malz. Tic. Tur. İth. İhr. Ltd. Şti.’nin 06.07.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 15.07.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.07.2011 tarih ve 34770 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.06.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarınayer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale uhdesinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, bu nedenle teklifinin reddedilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının “Yukarıkaraman Mesire Alanı” olarakbelirtildiği; iş kapsamındaki imalat kalemlerine ise şartname ekinde yer verildiği,

19 uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağı,

49 uncu maddesinde, işe sözleşmenin imzalanmasından itibaren 5 gün içinde yer teslimi yapılarak başlanacağı ve işin süresinin 240 takvim günü olduğu,

Görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60 ıncı maddesinde; “İhale komisyonu verilen tekliflerden teklif fiyatı, Kurum tarafından belirlenen hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgeleri,

yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükmü bulunmaktadır.

Yönetmeliğin zikredilen maddesinden, ihale komisyonunca, yapılan değerlendirme neticesinde geçerli olduğu tespit edilen tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerin tespit edileceği ve tespit edilen bu tekliflerin reddedilmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin olarak sorgulamaya tabi tutulacağı; idarelerce aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi konularında Kurumca hazırlanan düzenlemelerin esas alınacağı anlaşılmaktadır.

Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinin 45.1.1. alt maddesinde yapım işi ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin, yine madde metninde belirtilen hesaplamalar neticesinde bulunacak sınır değere göre tespit edileceği belirtilmektedir.

Bu bağlamda, geçerli teklifler üzerinden yapılan hesaplama sonucunda aşırı düşük teklif sınır değeri 2.755.014,41 TL olarak hesaplanmıştır. Yapılan incelemede idarece aşırı düşük teklif sınır değerinin 2.762.603,98 TL olarak yanlış hesaplandığı görülmüştür. Ancak, sorgulamaya tabi tutulacak isteklilerde herhangi bir değişiklik söz konusu olmadığından bu durum esasa etki etmemektedir.

Sınır değerin altında teklif veren Öz Doğuş İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin Tebliğin 45.1.2 nci maddesi uyarınca yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan 36 adet iş kalemine ilişkin olarak sorgulamaya tabi tutulduğu, sorgulama yazısı ekinde açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesine yer verildiği,

Bunun üzerine sorgulamaya tabi tutulan isteklinin verilen süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunduğu, idarece yapılan değerlendirme neticesinde; ihalenin açıklaması uygun bulunan Öz Doğuş İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İhale uhdesinde kalan istekli açıklaması kapsamında, açıklama istenilen 36 adet iş kalemine ait analizleri ve bu analizlerde yer alan girdiler için öngörülen fiyatları tevsik edici proforma faturaları sunmuştur.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde; “…45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda, teklif edilen işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklaması bulunmaktadır.

Anılan Tebliğ açıklamaları dikkate alınarak istekliye ait açıklama kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde;

a) İsteklinin 16.059/1A poz numaralı iş kalemi için (Basınç dayanım sınıfı C30/37 (BS 30) olan hazır beton dökülmesi (Beton nakli dahil)) teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde 60 TL/m3 fiyat teklif ettiği, açıklama kapsamında iş kalemine ilişkin olarak sunulan analizin toplam tutarının ise 65 TL/m3 olduğu, bu durumda Tebliğin 45.1.8 inci maddesine aykırı olarak anılan iş kalemi için analiz fiyatının (maliyetin) altında teklif verildiği, başka bir ifadeyle teklif edilen fiyatın açıklanamadığı,

b) 25.081 poz numaralı iş kalemine (Her nevi parkenin parke cilası ile cilalanması) ait analizde düz işçi çalışması için 3,20 TL/sa birim fiyat öngörüldüğü, dolayısıyla, Tebliğin 45.1.9 uncu maddesine aykırı olarak işçi çalışması için ihalenin yapıldığı 2011 yılının ilk altı ayında geçerli olan brüt asgari ücret (796,50 TL/ay) üzerinden hesaplanan saatlik ücretin (3,54 TL/sa) altında fiyat teklif edildiği,

c) 26.193/1/MK poz numaralı iş kalemine (1002009 - 2002009 mm lik roliefli sırlı gre seramiklerle fugalı döşeme kaplama yapılması) ait analizde yer alan 04.414/1A poz numaralı (Düz renkli sırlı gre seramik 1002009 mm) girdi için 0,00 TL/m2 fiyat öngörüldüğü, bu durumda anılan iş kaleminin önemli bir girdisi için fiyat (maliyet) öngörülmeyerek yapılan açıklamanın kabulünün mümkün olmadığı,

d) İsteklinin Özel A.44 poz numaralı iş kalemi için (Galvanizli projektör direği) teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde 800 TL/adet fiyat teklif ettiği, açıklama kapsamında iş kalemine ilişkin olarak sunulan analizde öngörülen tutarın ise 1.300 TL/adet olduğu, bu durumda Tebliğin 45.1.8 inci maddesine aykırı olarak anılan iş kalemi için analiz fiyatının (maliyetin) altında fiyat teklif edildiği,

Tespit edilmiştir. Bu itibarla, istekli tarafından verilen aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından, istekliye ait teklifin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, mevzuata uygun aşırı düşük teklif açıklaması vermediği anlaşılan Öz Doğuş İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.’ye ait teklifin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi