KİK Kararı: 2011/UY.II-2707

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/056
Gündem No : 81
Karar Tarihi : 08.08.2011
Karar No : 2011/UY.II-2707
BAŞVURU SAHİBİ:
BADİŞAN İNŞAAT OTOMOTİV NAK. TEKS. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., ATATÜRK MAH. ALEMDAĞ CAD. MEKTEP SOK. NO:6/12 ÜMRANİYE/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
BEYKOZ BELEDİYE BAŞKANLIĞI, GÜMÜŞSUYU MAH. KELLE İBRAHİM CAD. NO:43 BEYKOZ/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/64061 İhale Kayıt Numaralı "YOL ASFALT KAPLAMA YAPILMASI İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.08.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[23.32].(0264)./2011-35Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Beykoz Belediye Başkanlığıtarafından 17.05.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Yol Asfalt Kaplama Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Badişan İnşaat Otomotiv Nak. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 27.06.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 06.07.2011tarihli yazısı ile reddi, başvuru sahibinin 13.07.2011tarih ve 33384sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.07.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan Sevkoç İnş. Taş. Mad. Oto. ve Gıda San. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelemeye konu “Yol Asfalt Kaplama Yapılması İşi” ihalesine 9 isteklinin teklif verdiği, idarece ihaleye teklif veren bütün isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilerek bunlar üzerinden sınır değerin 734.890,16 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında teklif verdiği anlaşılan 4 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, bu sorgulamaya cevap veren Sevkoç İnş. Taş. Mad. Oto. ve Gıda San. Ltd. Şti. ile Karaca İnş. Nak. Oto. Gıda Turz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin cevapları uygun görülerek ihalenin düşük teklif sahibi Sevkoç İnş. Taş. Mad. Oto. ve Gıda San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60 ncı maddesinde;“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden teklif fiyatı, Kurum tarafından belirlenen hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgeleri,

yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin“Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere İdarece yapılacak işlemler” başlıklı 38 inci maddesinde;“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde ise;

_“45.1._4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

… 45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2.İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

_Analizlerdeki işçilik girdisi**,** tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. _

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda, teklif edilen işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz…” açıklamaları,

Bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamasında, analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmadığı, keza iş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları için Çevre ve şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda, teklif edilen işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamayacağı belirtilmiştir.

Toplam 4 iş kaleminden müteşekkil başvuruya konu ihalede, idarece yapılan yaklaşık maliyet hesabında sıralı iş kalemleri listesi ile sıralı analiz girdileri tablosunun oluşturulduğu, ihale komisyonunca, daha önce hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemlerinin belirlendiği, buna göre yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemlerinin;

- Birim fiyat teklif cetvelindeki poz nosu “Fen 10” olarak belirtilen 4438 pozlu “İdare Malı Asfaltın Nakli, Finişer ile Serilmesi ve Silindir ile Sıkıştırılması işi” iş kalemi ile

- Anılan cetvelde poz nosu “Fen 20” olarak belirtilen 4431 pozlu “İdare Malı Asfaltın Nakli, El İşçiliği ile Serilmesi ve Silindir ile Sıkıştırılması İşi” iş kaleminin olduğu,

Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilere gönderilen yazıda, yukarıda yer verilen iş kalemlerine ilişkin açıklama yapılmasının istenildiği, ayrıca söz konusu yazı ekinde “açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesi”nin de gönderildiği,

Anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Sevkoç İnş. Taş. Mad. Oto. ve Gıda San. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelenmiş olup, aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Söz konusu isteklice açıklama istenilen 2 iş kalemine ilişkin analiz ile bu analizde yer alan alt iş kalemlerine ilişkin yardımcı analizler sunulmuştur.

Birim fiyat teklif cetvelinde “Fen 10” olarak belirtilen 4438 pozlu “İdare Malı Asfaltın Nakli, Finişer ile Serilmesi ve Silindir ile Sıkıştırılması işi” iş kalemine ilişkin analiz ile “ Fen 20” olarak belirtilen 4431 pozlu “İdare Malı Asfaltın Nakli, El İşçiliği ile Serilmesi ve Silindir ile Sıkıştırılması İşi” iş kalemine ilişkin analizler incelendiğinde; bu iş kalemlerinin imalatında çalışacak “erbab işçisi”, 1. sınıf usta” ve “formen” için saatlik asgari ücret olan 3,54 TL’lik ücret öngörüldüğü,

Nakliye giderine ilişkin taşıma formüllerinin kullanıldığı, bu formülde yer alan “K” katsayısının Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2011 yılı rayici olan “161,00 TL” olarak alındığı, taşıma mesafesinin, idari şartnamenin “diğer hususlar” bölümü altında yer alan “Asfalt üretim yerinin (plent altından kamyonlara dolum yeri) işin yapılacağı yere mesafesi İdare tarafından belirlenecektir. Bu mesafe maksimum 40 km olacaktır.” düzenlemesi çerçevesinde 25 km olarak alındığı,

Bunun dışında, söz konusu iş kalemlerine ilişkin analiz girdileri arasında yer alan;

-03.544 pozlu Demir Merdaneli Silindir'in 1 Saatlik Ücreti,

-03.544/1 pozlu Demir Merdaneli Silindir'in (60 DHP) 1 Saatlik Ücreti,

-03.545 pozlu Lastik Tekerlekli Silindir'in (40 HP) 1 Saatlik Ücreti,

- 03.545/3 pozlu Lastik Tekerlekli Silindir’in 1 Saatlik Ücreti (80 ile 100 HP gücünde, 35 ton statik ağırlıkta),

- 1922/1 pozlu Plentmiks Karışımlar İçin Elektronik Duyargalı Finişer’in 1 Saatlik Ücreti,

Alt iş kalemlerine ilişkin yardımcı analizlerin açıklama kapsamında sunulduğu, söz konusu yardımcı analizler incelendiğinde, bu analizlerde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçlerin kullanıldığı,

Tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklice, analizlerinde ve yardımcı analizlerinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanıldığı, keza analiz ve yardımcı analizlerde öngörülen işçilik ücretlerinin ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olmadığı anlaşıldığından, söz konusu isteklice yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Karaca İnş. Nak. Oto. Gıda Turz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklama incelendiğinde;

Birim fiyat teklif cetvelinde “Fen 10” olarak belirtilen 4438 pozlu “İdare Malı Asfaltın Nakli, Finişer ile Serilmesi ve Silindir ile Sıkıştırılması işi” iş kalemine ilişkin Karayolları Genel Müdürlüğü’nce belirlenerek yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirlediği “kar ve genel gideri” ilave ederek teklif verdiği,

Nakliye giderine ilişkin taşıma formüllerinin kullanıldığı, bu formülde yer alan “K” katsayısının Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2011 yılı rayici olan “161,00 TL” olarak alındığı, taşıma mesafesinin, idari şartnamenin “diğer hususlar” bölümü altında yer alan “Asfalt üretim yerinin (plent altından kamyonlara dolum yeri) işin yapılacağı yere mesafesi İdare tarafından belirlenecektir. Bu mesafe maksimum 40 km olacaktır.” düzenlemesi çerçevesinde 25 km olarak alındığı,

Tespit edilmiştir.

Birim fiyat teklif cetvelinde, “Fen 20” olarak belirtilen 4431 pozlu “İdare Malı Asfaltın Nakli, El İşçiliği ile Serilmesi ve Silindir ile Sıkıştırılması İşi” iş kalemine ilişkin analiz incelendiğinde; bahse konu isteklice analiz girdilerine ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nca belirlenerek yayımlanmış rayiçler kullanılmasına rağmen, girdi miktarlarının düşük alındığı tespit edilmiştir.

Karayolları Genel Müdürlüğü’nce belirlenerek yayımlanmış söz konusu birim fiyat analizinde, anılan idarece 1 tonluk imalatın gerçekleştirilmesi için belirtilen girdi miktarları ile isteklinin analizinde öngördüğü girdi miktarları karşılaştırmalı olarak aşağıdaki tabloda belirtilmiştir:

Girdi cinsi

KGM birim fiyat analizindeki miktarlar

(Saat)

Bahse konusu isteklinin analizinde öngördüğü miktarlar

(Saat)

Formen

0,2

0,1

Erbab İşçisi

3

1,2

1. Sınıf Usta

0,6

0,2

Demir Merdaneli Silindir

0,04

0,03

Lastik Tekerlekli Silindir

0,04

0,03

Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, söz konusu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan 4431 pozlu iş kalemine ilişkin analizde girdi miktarlarının düşük alındığı görülmekte olup, isteklinin öngördüğü miktara nasıl ulaşıldığı hususunda da herhangi bir açıklamanın bulunmadığı anlaşılmıştır. Gerek Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesinde, gerek Yapım işleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60 ncı maddesinde yer alan hükümler gereğince, isteklilerce yapılan açıklamalarda kendilerine avantaj sağlayan hususların açıklanması ve bunun da belgelere dayalı olarak yapılması gerektiği, ancak söz konusu isteklice, bu hususta herhangi bir açıklama ve belgelendirme yapılmadığı anlaşıldığından, bu şekilde yapılan açıklamanın mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Karaca İnş. Nak. Oto. Gıda Turz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi