KİK Kararı: 2011/UY.II-2704

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/056
Gündem No : 78
Karar Tarihi : 08.08.2011
Karar No : 2011/UY.II-2704
BAŞVURU SAHİBİ:
EMM AKDENİZ İNŞAAT TAŞ. ORMAN ÜRN. GIDA TEKS. EĞT. VE ÖĞR. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., İSMETPAŞA MAH. Y. HÜKÜMET CAD. 10. SOK AKKÖK APT. K:4/16 KAHRAMANMARAŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
PAZARCIK BELEDİYE BAŞKANLIĞI, MENDERES MAH. 12 EYLÜL CAD. NO:85 PAZARCIK/KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/63092 İhale Kayıt Numaralı "TAZİYE EVİ İNŞAATI" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.08.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[22.63].(0258)./2011-35Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Pazarcık Belediye Başkanlığı İmar İşleri Müdürlüğü tarafından 27.05.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Taziye Evi İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak EMM Akdeniz İnşaat Taş. Orman Ürn. Gıda Teks. Eğt. ve Öğr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 22.06.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 27.06.2011tarihli yazısı ile reddi / başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 07.07.2011tarih ve 32459sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.07.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1 ) İhale uhdesinde kalan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesine uygun olmadığı,

2 ) Anılan isteklinin teklif zarfını idareye ihale saatinden (14:00) sonra sunduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının “Taziye Evi İnşaatı”, miktarı ve türünün ise, “1.115 m 2 alan üzerine 490 m2 Taziye Evi İnşaat Yapım İşi” şeklinde belirtildiği;

19 uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün anahtar teslimi götürü bedel teklif ve sözleşme olacağı,

49 uncu maddesinde işe sözleşmenin imzalanmasından itibaren 10 gün içinde yer teslimi yapılarak başlanacağı ve işin süresinin 120 takvim günü olduğu,

Görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60 ıncı maddesinde; “İhale komisyonu verilen tekliflerden teklif fiyatı, Kurum tarafından belirlenen hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgeleri,

yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükmü bulunmaktadır.

Yönetmeliğin zikredilen maddesinden, ihale komisyonunca, yapılan değerlendirme neticesinde geçerli olduğu tespit edilen tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerin tespit edileceği ve tespit edilen bu tekliflerin reddedilmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin olarak sorgulamaya tabi tutulacağı; idarelerce aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi konularında Kurumca hazırlanan düzenlemelerin esas alınacağı anlaşılmaktadır.

Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinin 45.1.1. alt maddesinde yapım işi ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin, yine madde metninde belirtilen hesaplamalar neticesinde bulunacak sınır değere göre tespit edileceği belirtilmektedir.

Bu bağlamda, idarece geçerli teklifler üzerinden yapılan hesaplama sonucunda; aşırı düşük teklif sınır değerinin 219.298,87 olarak hesaplandığı, sınır değerin altında teklif veren Ergücenler İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Gülnur Özcan – İnşaat Mühendisi’nin sorgulamaya tabi tutulduğu,

Bunun üzerine sorgulamaya tabi tutulan iki isteklinin de verilen süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunduğu, idarece yapılan değerlendirme neticesinde ise; verilen her iki açıklamanın da uygun bulunduğu ve ihalenin ihalede en düşük teklifi veren Ergücenler İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.2 nci maddesinde; “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.” açıklaması bulunmaktadır.

Anılan Tebliğ açıklaması doğrultusunda idarenin aşırı düşük teklif verdiği tespit edilen isteklilere gönderdiği sorgulama yazısı ile ihale onayı ekinde bulunan “sıralı iş kalemleri listesi”, “Sıralı analiz girdi tabloları” ve “açıklama istenilen analiz girdileri listesi” incelendiğinde;

a) Sorgulama yazıları ekinde “Açıklama istenilen iş kalemleri listesi” ile analiz formatı örneğine yer verildiği, ancak, Tebliğ açıklamasına aykırı olarak açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerine yer verilmediği,

b) Söz konusu yazıların ekinde bulunan “Açıklama istenilen iş kalemleri listesi” ile ihale onay belgesi ekinde bulunan “Sıralı iş kalemleri listesi” birlikte incelendiğinde, sıralı iş kalemleri listesinde bulunan ve yaklaşık maliyetin % 80’inin oluşturan iş kalemlerinden bazılarına sorgulama yazıları ekinde bulunan “Açıklama istenilen iş kalemleri listesi” nde yer verilmediği, buna mukabil, yaklaşık maliyetin % 80’ini oluşturan iş kalemleri arasında yer almamasına karşın bazı iş kalemlerinin “Açıklama istenilen iş kalemleri listesi” nde bulunduğu,

Bu itibarla anılan listeler detaylı bir şekilde irdelendiğinde; sorgulama yazıları ekinde bulunan “Açıklama istenilen iş kalemleri listesi” nde aşağıda yer alan;

Sıra No

Poz No

İş Kalemi Açıklaması

1

16.003

250 dozlu demirsiz beton

2

18.071/MK

Yatay delikli fabrika tuğlası (19x19x8,5cm) ile 200 doz çimento harçlı duvar yapılması

3

23.202

İşlenerek dekore edilmiş her çeşit demirden parmaklık, korkuluk v.b.dekoratif (perforje) imalat yapılması ve yerine konulması (her çeşit demirlerden merdiven, balkon, köprü korkulukları çeşitli parmaklıklar, kaplamalar, bölmeler ve benzeri)

4

Muhtelif elektrik işleri

5

26.206/C

3 cm kalınlığında renkli mermer ile döşeme kaplaması yapılması (3x30xSerbestboy)

6

28.097

Madeni konstrüksiyona profil veya madeni çıta ile 4+4 mm kalınlıkta 12 mm ara boşluklu çift camlı pencere ünitesi takılması

7

B01

İspanyolet takımının yerine takılması (Kol, demir ve teferruatlı)

8

B02

Vasistas takımının yerine takılması (Basit Makas)

9

21.057

En yüksek noktası (yüksekliği) 4.01-6 m'ye kadar olan yapı ve sınai imalata (köprüler hariç) ait ahşap kalıp iskelesi (6.00 m. dahil)

Şeklindeki iş kalemlerinin “Sıralı iş kalemleri listesi” nde yer alan, yaklaşık maliyetin % 80’ini oluşturan iş kalemleri arasında bulunmadığı; öte yandan, “Sıralı iş kalemleri listesi” nde yer alan, yaklaşık maliyetin % 80’ini oluşturan iş kalemleri arasında bulunan ve aşağıda gösterilen;

Sıra No

Poz No

İş Kalemi Açıklaması

1

19.023/1

3 mm kalınlıkta plastomer esaslı cam tülü taşıyıcılı ve 3 mm kalınlıkta plastomer esaslı polyester keçe taşıyıcılı polimer bitümlü örtülerle iki katlı su yalıtımı yapılması (%5 eğime kadar geleneksel betonarme veya prefabrike elemanlarla yapılmış teras çatı ve benzeri yerlerde, -10 C soğukta bükülmeli)

2

833-303

4 çevrimli, 48 bölgeli analog adresli yangın alarm santrali 508 adres kapasiteli, 48 yangın bölgesi göstergeli santral

3

ÖZEL 2

Temel üstü ve toprak temaslı döşemeler altına 20’lik briketten 2 sıra duvar örülmesi

Şeklindeki iş kalemlerine ise sorgulama yazıları ekinde bulunan iş kalemleri listesinde yer verilmediği,

Tespit edilmiştir. Bu durumda, yaklaşık maliyetin % 80’ini oluşturan iş kalemleri arasında bulunmaları sebebiyle sorgulanması gereken yukarıdaki iş kalemlerine ilişkin isteklilerden açıklama istenilmediği, diğer taraftan sorgulanmaması gereken bazı iş kalemlerine ilişkin isteklilerden açıklama istenildiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının zikredilen Tebliğ maddesi de dikkate alınarak tekrarlanması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasında; “Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir.” hükmü,

“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinin birinci fıkrasında ise; “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,

Bulunmaktadır.

Anılan mevzuat hükümlerinden, açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalelerde şikayet başvurularının ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde idareye yapılması gerektiği, başvurunun belirtilen süre içerisinde yapılmaması durumunda ise başvurunun reddine karar verileceği anlaşılmaktadır.

Şikayetçi, ihale uhdesinde kalan isteklinin teklif dosyasını ihale saatinden (14:00) sonra teslim ettiğini iddia etmekte ve bu durumun ihaleye katılanların gözü önünde gerçekleştiğini belirtmektedir. Dolayısıyla, şikayet edilen eylemin farkına varıldığı tarihin ihale tarihi olan 10.05.2011 tarihi olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin bu iddiasını ihale tarihini izleyen on gün içinde idareye bir şikayet başvurusu marifetiyle bildirmesi gerekirken, bu süre geçtikten sonra 22.06.2011 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Başka bir ifadeyle, başvuru sahibi bu iddiasına ilişkin olarak yasal süresi içerisinde idareye şikayet başvurusunda bulunmamıştır. Dolayısıyla, iddianın süre yönünden reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Netice itibariyle, başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde bulunmamıştır. Bununla birlikte, iddia konusu olayın incelenmek üzere İçişleri Bakanlığına bildirilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.2 nci maddesi dikkate alınarak yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Dilekçenin 2 nci iddia bakımından incelenmek üzere İçişleri Bakanlığı’na gönderilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi