KİK Kararı: 2011/UY.II-2700

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/056
Gündem No : 74
Karar Tarihi : 08.08.2011
Karar No : 2011/UY.II-2700 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
MUSTAFA ZENGİN / AKSU İNŞAAT , M.KEMALPAŞA CADDESİ 65/2 AMASYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
(TCDD) 4. BÖLGE YOL MÜDÜRLÜĞÜ / SİVAS, Muhsin Yazıcıoğlu Bulvarı TCDD 4.Bölge Müdürlüğü Binası 2 58080 SİVAS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/68475 İhale Kayıt Numaralı "Samsun-Kalın Hattı Km 0+980-4+300 arasına L=2005 Metre B.A. İhata Duvarı Yapılması." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.08.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[23.42].(0256)./2011-45Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

TCDD 4. Bölge Yol Müdürlüğü / Sivastarafından 02.06.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Samsun-kalın Hattı Km 0+980-4+300 Arasına L=2005 Metre B.A. İhata Duvarı Yapılması.” ihalesine ilişkin olarak Mustafa Zengin / Aksu İnşaat’ın 30.06.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.07.2011tarih ve 33447sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.07.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığıiddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Kanununun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.) İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Başvuruya konu ihalenin ilan tarihi olan 12.05.2011 tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“ 45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

…

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

…

45.1.13.10. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.” açıklamasıbulunmaktadır.

Yapılan incelemede söz konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde işin adının “Samsun-Kalın Hattı Km 0+980-4+300 arasına L=2005 Metre B.A. İhata Duvarı Yapılması” , türü ve miktarının “ 2005 Metre Uzunluğunda B.A. İhata Duvarı İnşaatı

Sıra No

İş Kalemi No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

15.006/2

Toprak Hafriyatı

m3

882,20

2

16.002/MK

Demirsiz Beton (200 Dozlu)

m3

60,15

3

16.044/4 MK

B.A. Betonu

m3

1042,60

4

21.011

B.A. Kalıbı

m2

1343,35

5

21.017/1

Plywood Düz Yüzeyli B.A. Kalıbı

m2

6817,00

6

21.054

Ahşap Kalıp İskelesi

m3

2255,63

7

23.014

B.A. İnce Demiri

ton

32,08

8

23.176

Çeşitli Demir İşleri

Kg

69172,50

9

25.015/1

Demir İmalatın Boyanması

m2

1403,50

10

03.538/2

Nakliyeler (Kamyon)

saat

585,00

”

olduğu, 19 uncu maddesinde “İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır” düzenlemesinin bulunduğu,

02.06.2011 tarihinde yapılan söz konusu ihaleye 32 isteklinin katıldığı, idarece sınır değerin 528.994,66 TL olarak hesaplandığı, 12 isteklinin teklifinin sınır değerin altında kaldığı, söz konusu isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, 2 isteklinin açıklamada bulunduğu, açıklamada bulunan isteklilerden Birol Alp & Zülküf Kop. O.G.’nin açıklamasının “Bayındırlık Bakanlığı birim fiyatlarında belirtilen analiz ve rayiçlere uygun cevap vermemeleri” nedeniyle değerlendirmeye alınmadığı, ihalenin açıklaması uygun bulunan Atalar İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde “Açıklama istenilen analiz girdileri”, “Açıklama istenmeyen analiz girdileri” ve “Açıklama istenilen iş kalemleri listesi” nin yer aldığı, 16.044/4/MK, 21.017/1 ve 23.176 poz nolu iş kalemleri için açıklama istendiği,

İhale üzerinde bırakılan Atalar İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. firmasının aşırı düşük teklif açıklamasında;

16.044/4/MK poz nolu “ B.A. Betonu” iş kalemi için kar hariç Bayındırlık ve İskan Bakanlığı birim fiyatına kendi kar ve genel giderlerini ekleyerek oluşturduğu birim fiyatı kullandığı,

21.017/1 poz nolu “Plywood Düz Yüzeyli B.A. Kalıbı” iş kalemi için fiyat teklifi ve fiyat teklifine ilişkin Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Fiyat Teklifi Sunulması Suretiyle Açıklama) sunduğu,

23.176 poz nolu “ Çeşitli Demir İşleri” iş kalemi için fiyat teklifleri aldığı,

21.017/1 ve 23.176 poz nolu iş kalemleri için “Piyasa Fiyatı + Kar ve Genel Giderler” kalemlerini gösteren, analiz başlığı altında, tablolar sunduğu,

Görülmüştür.

Anılan isteklinin yapmış olduğu açıklamada, Tebliğin 45.1.13 üncü maddesinde isteklilerin açıklamalarında sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerektiği ve isteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden belge olarak piyasadan alınan fiyat tekliflerinin sunulabileceği açıklamasına uyarlık göstermeyerek, 21.017/1 ve 23.176 poz nolu iş kalemleri için “malzeme, işçilik, makine vb.” girdileri içeren analiz yerine “Piyasa Fiyatı + Kar ve Genel Giderler” şeklinde işin nasıl yapılacağını açıklamayan tablolar sunmuş olduğu bir diğer ifade ile sunulan fiyat tekliflerinin dayanak teşkil edeceği analizleri sunmadığı tespit edilmiş olup, anılan isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Atalar İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi