KİK Kararı: 2011/UY.II-2697

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/056
Gündem No : 71
Karar Tarihi : 08.08.2011
Karar No : 2011/UY.II-2697
BAŞVURU SAHİBİ:
AKGENÇ İNŞ. ELEK. NAK. TURZ. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., KOOP. MAHALLESİ CAHİT SITKI TARANCI SOK. EVRAN APT. 4 KAT.1 YENİŞEHİR DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
9.Bölge Müdürlüğü - Diyarbakır, BÜYÜKALP CADDESİ - DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/67757 İhale Kayıt Numaralı "(Kurtalan-Siirt) Ayr.-Yanarsu Yolu Fiziki Standartlarının Yükseltilmesi İçin Km: 0+000-6+500 Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı Yapım Onarım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.08.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[23.66].(0224)./2011-41Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 09.06.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “(Kurtalan-Siirt) Ayr.-Yanarsu Yolu Fiziki Standartlarının Yükseltilmesi İçin Km: 0+000-6+500 Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı Yapım Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Akgenç İnş. Elek. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 29.06.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 01.07.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.07.2011tarih ve 33790sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.07.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli olan Rast Elek. İnş. Tar. Hay. Taş. Tic. ve San. Ltd. Şti.- Mernas İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın iş hacmini göstermek üzere yalnızca 2010 yılına ait gelir tablosunu sunduğu, 2009 ve 2008 yıllarına ait gelir tablosunun teklif dosyası kapsamında yer almadığı, dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken, idarece ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihalenin ilan tarihi olan 16.05.2011 tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinde;

“(1)İş hacmini gösteren belgeler;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki son üç yıllık dönemdeki her yıla ait toplam ciroları gösteren gelir tabloları,

b) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren son üç yılda düzenlenmiş faturalardır.

(2) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği;

a) Yaklaşık maliyeti eşik değerin yarısına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde; son üç yıla ilişkin bu iki belgenin,

b) Yaklaşık maliyeti eşik değerin onda birinden eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ise; son üç yıla kadarki yıllara ait bu iki belgenin,

idarece istenilmesi zorunludur. Aday veya isteklilerin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladıklarını göstermek üzere bu iki belgeden birini sunmaları yeterlidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda; belgeleri sunulan yıllara ait tutarların toplamının 1/3’ünün;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; ciro için, teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarı için ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması,

…gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri son üç yılda sağlayamayanlar, son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir ve bu yıl ile bu yıldan iki önceki yıla kadarki gelir tabloları dikkate alınarak, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. Bu gelir tabloları itibarıyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

…

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinde ise;

“36.2. Yaklaşık maliyeti eşik değerin onda birinden eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde iş hacmini gösteren belgelerin istenilmesi durumunda, ihalenin yapıldığı yıldan önceki son üç yıla kadarki yıllara ait belgelerin sunulmasını istenecektir. Bu durumda; Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinin üçüncü fıkrasındaki kriterleri sağladıklarını göstermek üzere, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl ticari faaliyete geçen aday veya istekli son bir yıla ait belgeleri, ihalenin yapıldığı yıldan iki önceki yıl ticari faaliyete geçen aday veya istekli son iki yıla ait belgeleri, ihalenin yapıldığı yıldan üç önceki yıl ve daha önce ticari faaliyete geçen aday veya istekli ise son üç yıla ait belgeleri sunmak zorundadır.” açıklaması,

Bulunmaktadır.

Söz konusu ihaleye ilişkin idari şartnamenin 7.4.3 üncü maddesinde;

“İş hacmini gösteren belgeler;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki son üç yıllık dönemdeki her yıla ait toplam ciroları gösteren gelir tabloları,

b) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren son üç yılda düzenlenmiş faturaları,

İsteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Son üç yıla kadarki yıllara ait bu iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. İsteklilerin ise bu iki belgeden birini sunmaları yeterlidir.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir ve bu yıl ile bu yıldan iki önceki yıla kadarki gelir tabloları dikkate alınarak, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. Bu gelir tabloları itibarıyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda; belgeleri sunulan yıllara ait tutarların toplamının 1/3'ünün; ciro için teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarı için ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri son üç yılda sağlayamayanlar, son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İncelemeye konu ihalenin yaklaşık maliyetinin 3.029.331,20 TL olarak hesaplandığı dikkate alındığında, yaklaşık maliyetin eşik değerin onda birinden eşik değerin yarısına kadarolduğu; dolayısıyla isteklilerce iş hacmine ilişkin sunulan belgelere yönelik değerlendirmenin de ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yukarıda aktarılan 36 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi kapsamında yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, isteklilerin iş hacmini göstermek üzere son üç yıla kadarki yıllara ait iş hacmini gösteren belgelerin, bir başka deyişle toplam cirosunu gösteren gelir tablosunun veya taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının ya da bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturaların sunulması gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 36.2 nci maddesi uyarınca da, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl ticari faaliyete geçen aday veya isteklilerin son bir yıla ait (2010 yılı) belgeleri, ihalenin yapıldığı yıldan iki önceki yıl ticari faaliyete geçen aday veya isteklilerin 2010 ve 2009 yıllarına ait belgeleri, ihalenin yapıldığı yıldan üç önceki yıl ve daha önce ticari faaliyete geçen aday veya isteklilerin ise 2010, 2009 ve 2008 yıllarına ait belgeleri sunmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda; ihale üzerinde bırakılan istekli olan Rast Elek. İnş. Tar. Hay. Taş. Tic. ve San. Ltd. Şti.- Mernas İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Rast Elek. İnş. Tar. Hay. Taş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin iş hacmini göstermek üzere, 2010 yılına ait gelir tablosu sunduğunu tespit edilmiştir.

Ayrıca, anılan şirketin sunmuş olduğu 29.04.2010 tarih ve 7553 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde yer alan bilgilere göre, söz konusu şirketin 15.04.2010 tarihi itibariyla kurulduğu belirlenmiştir.

Bu çerçevede, Rast Elek. İnş. Tar. Hay. Taş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 2010 yılı itibariyla ticaret siciline tescil edildiği görüldüğünden, ihale tarihinden bir önceki yıl ticari faaliyete geçtiği, dolayısıyla 2010 yılına ilişkin iş hacmini gösteren belgeleri sunmasının yeterli olduğu anlaşılmıştır.

Diğer yandan; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası kapsamında özel ortak Mernas İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 2010, 2009 ve 2008 yıllarına ait gelir tablosunun sunulduğu görülmüş olup, iş hacmine ilişkin kriterleri, iş ortaklığındaki hissesi oranında sağladığı belirlenmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş hacmini mevzuata uygun tevsik ettiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi