KİK Kararı: 2011/UY.II-2693

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/056
Gündem No : 66
Karar Tarihi : 08.08.2011
Karar No : 2011/UY.II-2693
BAŞVURU SAHİBİ:
ERMİŞ HAFRİYAT NAK. VE TİC. LTD. ŞTİ., MİNARECİK MAHALLESİ TURİZM CAD ERAS İŞ MERKEZİ 205 K.2 AKSARAY

İHALEYİ YAPAN İDARE:
AKSARAY İl Özel İdaresi Tüm Birimler, Yunus Emre MAHALLESİ 15.Bulvar 2 68200 AKSARAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/80889 İhale Kayıt Numaralı "Stablize yollar için Yükleme,Nakliye ve Figüre yapılması işi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.07.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[23.19].(0218)./2011-41Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Aksaray İl Özel İdaresi Tüm Birimlertarafından 22.06.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Stabilize Yollar İçin Yükleme, Nakliye ve Figüre Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Ermiş Hafriyat Nak. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 28.06.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 06.07.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.07.2011tarih ve 33240sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.07.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi ile idare tarafından ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekirken, idare tarafından idari şartnamedeki N sınır değer katsayısının sehven 1 yazıldığından bahisle ihalenin söz konusu isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmeden sonuçlandırıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihalenin idari şartnamesinin 2 nci maddesinin (a) bendinde işin adının “Stabilize yollar için yükleme, nakliye ve figüre yapılması işi” olarak belirtildiği, anılan idari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı bölümünde de ihalede uygulanacak sınır değer katsayısının (N) = 1 olarak belirlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Bülteninde 03.06.2011 tarihinde yayımlanan ihale ilanının “Diğer Hususlar” başlıklı 13 üncü maddesinde ihalede uygulanacak sınır değer katsayısının (N)=1 olarak belirlendiği görülmüştür.

22.06.2011 tarihinde gerçekleştirilen başvuru konusu ihalede 7 firma tarafından teklif sunulduğu, idare tarafından sınır değer tespitinde sınır değer katsayısının (N)=1,20 alınarak hesaplama yapıldığı, sınır değerin 251.371,11 TL olarak belirlendiği ve söz konusu tutar altında teklif bulunmadığından ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde; “ 45.1.1.1. (Ek: 29/12/2010-27800-6.m. R.G./ 1 md.) Sınır değer eşitliğinde yer alan (N), “sınır değer katsayısı”nı temsil etmekte olup bu katsayı, 29/12/2005 tarih ve 26038 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer alan “Üstyapı (Bina) Grubu İşler”, “Elektrik İşleri”, “Mekanik Tesisat İşleri” ve “Telekomünikasyon ve Otomasyon İşleri” grubundaki yapım işleri ile bu işlerle ilgili tamamlama, onarım, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işlerinde (1,00), diğer yapım işlerinde (1,20)’dir. İhale konusu yapım işinin kapsamında farklı katsayılara tabi iş kısımlarının bulunması durumunda; sınır değer katsayısı, söz konusu kısımlardan toplam yaklaşık maliyeti içindeki ağırlık oranı en fazla olana göre belirlenir.

45.1.1.2. (Ek: 29/12/2010-27800-6.m. R.G./ 1 md.) Gerekli görülmesi durumunda, (45.1.1.1.) maddesi uyarınca belirlenen sınır değer katsayıları yerine;

a) Mevzuatı uyarınca kendisine yapım işi yaptırma yetkisi verilen bakanlıklar tarafından, bakanlık merkez ve taşra teşkilatı ile bağlı, ilgili veya ilişkili olan idareleri için,

b) Bayındırlık ve İskân Bakanlığı tarafından, (a) bendinde sayılan idareler dışındaki idareler için,

(1,00) den küçük, (1,20)’den büyük olmamak üzere (N) sınır değer katsayıları belirlenebilir. Bakanlıklar tarafından farklı nitelikteki yapım işleri için (1,00) den küçük, (1,20)’den büyük olmamak kaydıyla farklı katsayılar belirlenmesi de mümkündür. Belirlenen katsayılar, ilanı veya duyurusu 30 Nisan 2011 tarihinden sonra yapılacak ihaleler için geçerli olmak üzere 1-31 Mart 2011 tarihleri arasında Resmî Gazete’de ilan edilir. Gerek görülmesi halinde bu katsayılar, ilanı veya duyurusu ilgili yılın 30 Nisan tarihinden sonra yapılacak ihaleler için geçerli olmak üzere değiştirilerek o yılın 1-31 Mart tarihleri arasında Resmî Gazete’de ilan edilir.

45.1.1.3. (Ek: 29/12/2010-27800-6.m. R.G./ 1 md.) İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı, ihale ilanı veya davet mektubu ile idari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı bölümünde belirtilir.

45.1.1.4. (Ek: 29/12/2010-27800-6.m. R.G./ 1 md.) Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerinde ve % 40’ının altındaki teklifler dışında tek geçerli teklif bulunması durumunda; “Tort2” değeri tek geçerli teklife eşittir. Yaklaşık maliyetin % 40 - % 120 aralığında geçerli teklif bulunmaması durumunda; sınır değer yaklaşık maliyetin % 40’ıdır. (45.1.1.) maddesine göre yapılan hesaplama sonucunda sınır değerin yaklaşık maliyetin % 40’ının altında çıkması durumunda sınır değer yaklaşık maliyetin % 40’ı olarak belirlenir.

Sınır değer hesaplanmasında idarelerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “Yapım işlerinde sınır değer hesaplama aracı” programına Kurumun (www.kik.gov.tr) internet sayfasından erişilebilir.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. ” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından ilgili idari şartname ve ihale ilanında yer alan düzenleme gereğince “N” katsayısının 1,00 alınması durumunda, 4 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlenerek söz konusu isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Yapılan incelemede, ilan veya duyurusu 01.01.2011 tarihi ve sonrasında olan yapım işleri ihalelerinde kullanılacak olan Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.1 inci maddesindeki formüle dayalı olarak yapılan hesaplamada aşırı düşük teklif sınır değerin 251.371,11 TL olduğu ancak, idari şartname düzenlemesi esas alındığında aşırı düşük teklif sınır değerin 301.645,33 TL olduğu anlaşılmıştır.

İlan ve idari şartnamede düzenlenen “N” katsayısının dikkate alınmayarak ihalenin sonuçlandırılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığından, söz konusu idari işlemin iptali gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından “N” katsayısında 1,00 değerinin esas alınarak hesaplama yapılması ve aşırı düşük teklif sınır değer altında teklif vermiş olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi