KİK Kararı: 2011/UY.II-2593

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/055
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 01.08.2011
Karar No : 2011/UY.II-2593
BAŞVURU SAHİBİ:
AYDIN İNŞ. ELK. TUR. TİC. VE SAN. LTD. ŞTİ. - EMİR ŞURDUM İŞ ORTAKLIĞI, CAFERBEY MAH. KARTAL BULV. NO:58 MELİKGAZİ/KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
KAYSERİ BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞI, MKP BULVARI NO:15 KOCASİNAN/KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/75370 İhale Kayıt Numaralı "HAYVANAT BAHÇESİ YAPIM İŞİ" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.07.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[23.28].(0176)./2011-8E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 16.06.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hayvanat Bahçesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Aydın İnş. Elk. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.-Emir Şurdum İş Ortaklığı’nın 05.07.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 06.07.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.07.2011 tarih ve 33313 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.07.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olduğu, söz konusu isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ilgili mevzuatında istenen şartlarla ve belgelerle savunulamayacağı, idarece sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun değerlendirilmediği, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayete konu yapım işinin, hayvan barınakları, satış binası, mescit, teshin merkezi-su deposu, yem deposu-mezbahane, veterinerlik, malzeme depoları, kafeterya, seyir terası-ahşap platformlar vb. binaların yapımı ile çevre tanzimi işlerini kapsadığı,

Anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işinde idarece 48 kalem inşaat imalatı ve 16 kalem tesisat imalatı olmak üzere toplam 64 iş kalemi/grubunun açıklama istenilecek iş kalemi/grubu olarak belirlendiği, açıklama istenilecek analiz girdilerinin listesinde ise inşaat imalatlarına ilişkin toplam 81 adet girdinin yer aldığı anlaşılmıştır.

Söz konusu yapım işinde, teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen istekliden teklifine ilişkin açıklama istenmiş, yazı ekinde de açıklama istenilen iş kalemleri listesi ile açıklama istenilen analiz girdileri listesine ve açıklama istenilen iş kalemleri listesinde bulunan imalatların analizlerine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifine ilişkin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamaları, idarece kendisine gönderilen söz konusu listeler çerçevesinde incelenmiştir.

Buna göre;

İhale üzerinde bırakılan isteklinin inşaat işlerine ilişkin açıklama istenen 48 iş kaleminden 29 adedinde ve tesisat işlerine ilişkin açıklama istenen 16 iş kaleminden 11 adedinde 2011 yılı Bayındırlık Birim Fiyatlarının %25 kâr ve genel gider hariç bedeline belli oranda kâr ilave etmek suretiyle fiyat oluşturduğu;

İsteklinin inşaat işlerine ilişkin toplam 19, tesisat işlerine ilişkin toplam 5 kalemde almış olduğu fiyat tekliflerine göre teklif bedeli oluşturduğu görülmüştür.

Bu iş kalemlerinden;

• 23.244/F1 poz numaralı “Naturel-mat ve eloksallı ısı yalıtımlı alüminyum doğrama imalatı yapılması ve yerine konulması”;
• 23.244/G1 poz numaralı “Naturel-parlak veya kumlanmış ve eloksallı ısı yalıtımlı alüminyum doğrama imalatı yapılması ve yerine konulması” ve
• ÖBF.024 poz numaralı “Mekanik sistem alüminyum kompozit cephe kaplaması” imalatlarına ilişkin olarak fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifinde her üç iş kalemi için malzeme ve işçilik fiyatının belirtildiği, teklif ekinde SMMM onaylı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının yer aldığı, isteklinin bu iş kalemine ilişkin malzeme miktar ve tutarını, işçilik saat ve ücretini vb. diğer giderleri gösterir nitelikte bir analiz oluşturmadığı, teklif edilen fiyatı analizin toplam bedeli olarak aldığı ve kâr ilave ederek söz konusu 3 imalat kalemine ilişkin fiyatların oluşturulduğu görülmüştür.

İsteklinin aynı şekilde;

• ÖBF 004 poz numaralı 30x50x3 cm boyutlarında bazalt cephe kaplaması yapılması,
• ÖBF 011 poz numaralı 15x25x70 cm boyutlarında bazalt bordür yapılması,
• ÖBF 012 poz numaralı 40x40x4 cm boyutlarında bazalt döşeme kaplaması yapılması,
• ÖBF 013 poz numaralı 30x4xSB boyutlarında pembe andezit döşeme kaplaması yapılması,
• ÖBF 022 poz numaralı mekanik sistem 3 cm kalınlığında taş kaplama yapılması imalatlarına ilişkin olarak fiyat teklifi aldığı, teklif ekinde SMMM onaylı maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının olduğu, teklif edilen fiyatların tutanaklarda belirtilenlerle uyumlu olduğu, söz konusu 5 iş kalemi için de istekli tarafından ayrıca işçilik, nakliye vb. giderlerini gösteren bir analiz sunulmadığı,
• ÖBF 016 poz numaralı 30x30 mm boşluklu 3 mm çapında boyalı çelik ağ örtü yapılmasına ilişkin fiyat teklifi aldığı, teklif ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının yer aldığı, bu kaleme ilişkin sunulan analizde de ayrıca işçilik, nakliye vb. giderlerin gösterilmediği,
• ÖBF 021 poz numaralı tartan dökme kaplama yapılması imalatına ilişkin olarak, fiyat teklifi aldığı, ekinde SMMM onaylı maliyet/satış tespit tutanaklarının yer aldığı, ayrıca girdileri gösterir bir analiz sunulmadığı,
• ÖBF 029 poz numaralı titanyum-çinko adeka çatı kaplaması yapılması imalatına ilişkin olarak, fiyat teklifi aldığı, ayrıca girdileri gösterir bir analiz sunulmadığı,

Görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60 ncı maddesinin birinci fıkrasında;

“ İhale komisyonu verilen tekliflerden teklif fiyatı, Kurum tarafından belirlenen hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgeleri,

yazılı olarak ister.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

… … …

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

… … …

45.1.13.10. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıya aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca; istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında öncelikle idarece istenilen analiz formatına uygun analiz girdilerinin belirtilmesi, daha sonra analiz girdilerindeki fiyatları tevsik edici belgelerin sunulması gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, teklif ettiği birim fiyatlara ilişkin analizleri idareye sunmadığı, dolayısıyla yukarıya aktarılan mevzuat hükümlerine uygun açıklama yapmadığı anlaşıldığından, söz konusu istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi