KİK Kararı: 2011/UY.II-2579

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/055
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 01.08.2011
Karar No : 2011/UY.II-2579
BAŞVURU SAHİBİ:
ISD İNŞAAT SAN. DİZ. UYG. DAN.TUR. İLT. VE TİC. A. Ş., DİKLİTAŞ SARMAŞIK SOK. MERCAN APT. NO.15/3 BEŞİKTAŞ/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
ULAŞTIRMA BAKANLIĞI MÜSTEŞARLIK İstanbul Ulaştırma Bölge Müdürlüğü, Atatürk Havalimani B Kapisi Karşısı 34149 YEŞİLKÖY BAKIRKÖY/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/49045 İhale Kayıt Numaralı "TUZLA YOL KENARI DENETİM İSTASYONU VE ÇEVRE DÜZENLEMESİ İNŞAATI" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.07.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[20.06].(0218)./2011-40E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ulaştırma Bakanlığı İstanbul Ulaştırma Bölge Müdürlüğü tarafından 02.05.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Tuzla Yol Kenarı Denetim İstasyonu ve Çevre Düzenlemesi İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak ISD İnşaat San. Diz. Uyg. Dan. Tur. İlt. ve Tic. A.Ş.’nin 31.05.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 06.06.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.06.2011 tarih ve 29205 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1- 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2- Metin Özdemir adına iş denetleme belgesi düzenleyen İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Emlak ve İstimlak Daire Başkanlığı Mesken Müdürlüğüne, ilgilinin fiilen denetleme görevinde bulunduğu tarihlerin tekrar düzenlenmesi ve ilgilinin görevi sırasında gerçekleşen iş tutarının kişinin fiilen denetleme görevinde bulunduğu tarihlerin esas alınarak düzenlenmesi ile kişinin işin tümünden sorumlu olup olmadığı hususunun tekrar irdelenmesi konularında bildirim yapılmasına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; iş deneyim belgelerinin, aynı anda iki şantiye şefinin çalıştığı bir işe ilişkin olarak iş denetleme belgesi düzenlenemeyeceğinden bahisle idare tarafından uygun bulunmadığı, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu belgenin düzenlenmesinde belge düzenleyen kuruluşun yetkisi bulunduğu dolayısıyla idare nezdinde oluşan tereddüdün bilgi eksikliği kapsamında yapılacak araştırmalar sonucunda giderilmesinin mümkün olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Birim fiyat teklif alınan başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2.1 inci maddesinin (a) bendinde işin adının; “ Tuzla Yol Kenarı Denetim İstasyonu ve Çevre Düzenlemesi İnşaatı ” olarak belirlendiği görülmüştür.

Anılan şartnamenin “ Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5 inci maddesinde; “ _7.5.1._İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde Yapım İşlerinde İş deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan B/IV grubu işlerin benzer iş olarak kabul edileceği veya isteklilerin inşaat mühendisliği veya mimarlık alanlarında mezuniyet belgesi sunabilecekleri belirlenmiştir.

Başvuruya konu ihalede 15 isteklinin teklif verdiği, idare tarafından 4 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği görülmüştür. İdare tarafından başvuru sahibinin teklifinin Yapı Denetimi Uygulama Yönetmeliğinin “ Yapı müteahhidi ile şantiye şefinin görev ve sorumlulukları” başlıklı 9 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan;“Yapım işleri yürütülen şantiyede, mühendis, mimar ….diplomasına sahip olmak üzere bir şantiye şefinin bulundurulması mecburidir. Yapı müteahhidi, inşaatta görevlendireceği şantiye şefi ile asgari hüküm ve şartları ek-12’de gösterilen form-10’da belirlenmiş sözleşmeyi imzalar. Bu sözleşmenin bir sureti yapı denetim kuruluşuna verilir. Mühendis, mimar …diplomasına sahip olan yapı müteahhidinin şantiye şefliğini üstlenmesi hâlinde, şantiye şefliği için sözleşme akdedilmesi şartı aranmaz. Yapı sahibi ile yapılan sözleşmede bu husus belirtilir.” hükmü uyarınca aynı anda iki şantiye şefinin çalışması ve iş deneyim tutarlarının aynı zaman diliminde görev yapan şantiye şefi sayısına bölünerek idarece her iki şantiye şefine ayrı ayrı iş denetleme belgesi düzenlenmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı yönündeki tespit ile değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından ihaleye sunulan iş denetleme belgesinin; İ.B.B. Mesken Müdürlüğü tarafından “Kağıthane Sularidaresi Mah. 247 DYlb Pafta, 6870 ada, 1-22 parsellerde 104 adet konut inşaatı “işine ilişkin olarak 05.03.2007 tarih ve 36 sayı ile düzenlendiği, anılan belgenin Metin Özdemir adına şantiye şefi sıfatıyla düzenlendiği ve İdris Albay adlı kişinin de şantiye şefi olarak anılan işte çalıştığı, sözleşme tarihi 08.09.2000 olan iş deneyim belgesine konu işin ilk sözleşme bedelinin 978.627,98 YTL (iş deneyim belgesinde belirtildiği şekilde), toplam sözleşme bedelinin ise 1.707.895,15 YTL (iş deneyim belgesinde belirtildiği şekilde) olarak belirtildiği, işin geçici kabul tarihinin 05.11.2003 olduğu, ilgilinin görev yaptığı tarih olarak 25.09.2000 ila 05.11.2003 tarihlerinin belirtildiği, ilgilinin görevi sırasında işin gerçekleşen tutarının 1.613.723,29 YTL (iş deneyim belgesinde belirtildiği şekilde) ile fiziki gerçekleşme oranının % 94,48 olarak belirtildiği, belge tutarının ise ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen tutar olan 806.861,65 YTL (iş deneyim belgesinde belirtildiği şekilde) olarak belirtildiği görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 44 üncü maddesinde; “ İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

..

ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

…

olarak düzenlenir. ” hükmü,

“Belge için başvuru” başlıklı 45 inci maddesinde; “ İş deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:

…

d) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenici bünyesinde mühendis veya mimar olarak görev alanlar için; mezuniyet belgesi, işin ihale dokümanında veya sözleşmesinde istenmiş olması halinde mühendis veya mimarın işin başında idareye vermiş olduğu noterden taahhütname, müteahhidin teknik personel bildirimi, sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler. ” hükmü,

“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46 ncı maddesinde; “ İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

…

ç) Kontrol şefi ve şantiye şefi hariç denetleme görevlerinde bulunanların iş deneyimi, denetledikleri işlerin lisans eğitimini aldıkları kendi mesleki alanları ile ilgili tutarları üzerinden, işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla denetleme görevlisi bulunması halinde ise; görevlilerin sayısına bölünerek bulunan tutarlar üzerinden,

d) Kontrol şefi ve şantiye şefi ile işin tümünden sorumlu olarak görevlendirilen kontrol mühendisinin iş deneyimi, aldıkları lisans eğitimlerine bakılmaksızın denetledikleri işin tamamı üzerinden,

…

belirlenir. ” hükmü,

Yapı Denetimi Uygulama Yönetmeliğinin “Yapımüteahhidi ile şantiye şefinin görev ve sorumlulukları”başlıklı 9 uncu maddesinin ikinci fıkrasında ise; “(2)- yapım işleri yürütülen şantiyede, mühendis, mimar …diplomasına sahip olmak üzere bir şantiye şefinin bulundurulması mecburidir... ” hükmü,

Bulunmaktadır.

Yapı Denetimi Uygulama Yönetmeliğinin yukarıda anılan 9 uncu maddesi gereğince, aynı anda iki şantiye şefinin çalışmasında ve iş deneyim tutarının aynı zaman diliminde görev yapan şantiye şefi sayısına bölünerek iş denetleme belgesi düzenlenmesinde mevzuata uyarlık bulunmamaktadır. Dolayısıyla idarenin başvuru sahibini değerlendirme dışı bırakma gerekçesi yerinde görülmüştür.

Diğer yandan, 04.07.2011 tarih ve 2133 sayılı yazımız ile başvuru sahibinin ihaleye sunduğu iş deneyim belgesini düzenleyen idareden; “1 ) Tarafınızca düzenlenmiş bulunan 05.03.2007 tarih ve 96-22565 sayılı iş deneyim belgesinin düzenlemesinde esas alınan mezuniyet belgesi, işin ihale dokümanında veya sözleşmesinde istenmiş olması halinde ilgili mühendisin işin başında idareye vermiş olduğu noterden taahhütname, müteahhidin teknik personel bildirimi, sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler,

2) İş deneyim belgesine konu işin sözleşmesi, geçici kabul tutanağı varsa kesin hakediş tutanağı ile denetleme görevlerinde bulunanların görev tarihleri ve sıfatları hakkında bilgi notu, ” talep edilmiştir.

Gelen bilgi ve belgelerin incelenmesinden, işin sözleşmesinin “teknik personel bulundurulması” başlıklı maddesinde işin yüklenicisinin işin yer tesliminden geçici kabul teklif yapılıncaya kadar 2 adet inşaat mühendisini iş yerinde devamlı olarak bulundurmak mecburiyetinde olduğunun hükme bağlandığı anlaşılmıştır. Ancak, söz konusu sözleşmede ve Metin Özdemir ve İdris Albay tarafından 25.09.2000 tarihinde imzalanan Beyoğlu 17 nci noteri tarafından onaylanan taahhütnamede, ilgililerin iş denetleme belgesine konu işte şantiye şefi olarak çalışacaklarına dair bir beyan veya hüküm bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, incelemeye konu iş deneyim belgesinde Metin Özdemir’in görev tarihinin, idareye sunulan ilgilinin işin başından sonuna kadar çalışacağını beyan ettiği taahhütname tarihi olan 25.09.2000 ile işin geçici kabul tarihi olan 05.11.2003’ün belirtildiği görülmüştür. Söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen idarenin tarafımıza ilettiği üst yazıda da Metin Özdemir’in görev tarihinin 25.09.2000-05.11.2003 olarak belirtildiği görülmüştür.

Ancak, sosyal güvenlik prim ödemelerini gösterir belgenin incelenmesinden, Metin Özdemir’in 21.09.2000 tarihinde 61033477 no’lu işyerinden ayrıldığı, ilgili adına bir sonraki prim ödemesinin 20.07.2001 tarihinde 612280 no’lu işyeri için başlatıldığı, Metin Özdemir’in 612280 no’lu işyerinden 31.12.2001 tarihinde ayrıldığı, ilgili adına bir sonraki prim ödemesinin 05.03.2002 tarihine 21066334 no’lu işyeri için başlatıldığı ve söz konusu işyerindeki çalışma için ilgili adına 2002 ve 2003 yıllarında toplam 657 gün ödeme yapıldığı tespit edilmiştir. İdare tarafından tarafımıza gönderilen iş deneyim belgesinin düzenlenmesine esas belgelerden, söz konusu iş deneyim belgesinde yer aldığı şekilde adına belge düzenlenen kişinin 25.09.2000-05.11.2003 tarihleri arasında kesintisiz olarak çalıştığı bir iş yeri bulunmadığı anlaşıldığından, iş denetleme belgesinde yer alan ilgilinin görev yaptığı tarihlerin hatalı düzenlendiği anlaşılmıştır.

Söz konusu tespitler çerçevesinde, başvuru sahibi tarafından iş denetleme belgesi sunulan Metin Özdemir’in iş deneyim belgesine konu işte şantiye şefi olarak görevlendirildiğine ilişkin belgenin bulunmadığı ve sosyal güvenlik prim ödemelerini gösterir belgelerin incelenmesi sonucunda ilgilinin görev tarihinin hatalı düzenlendiği tespit edildiğinden, anılan belgenin iptal edilmesi gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1- Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2- Başvuru sahibi tarafından sunulan Metin Özdemir’ ait iş denetleme belgesinin iptal edilmesi gerektiği hususunun belgeyi düzenleyen İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Emlak ve İstimlak Daire Başkanlığı Mesken Müdürlüğüne bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi