KİK Kararı: 2011/UY.II-2529

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/054
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 25.07.2011
Karar No : 2011/UY.II-2529
BAŞVURU SAHİBİ:
4 P OTOMASYON YAZILIM VE DANIŞMANLIK HİZMETLERİ SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., 3122.CADDE 39/1-3-7 ÖVEÇLER ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
BOTAŞ Dörtyol İşletme Müdürlüğü, E 5 KARAYOLU ÜZERI YENIYURT BELDESI - 31600 DÖRTYOL/HATAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/67689 İhale Kayıt Numaralı "Vana Gruplarının Elektrikli Hale Dönüştürülmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.07.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[22.98].(0223)./2011-40E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Botaş Dörtyol İşletme Müdürlüğü tarafından 09.06.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Vana Gruplarının Elektrikli Hale Dönüştürülmesi” ihalesine ilişkin olarak 4 P Otomasyon Yazılım ve Danışmanlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 22.06.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 29.06.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.07.2011 tarih ve 33083 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.07.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; tekliflerinin geçerli bir teklif olarak kabul edilmesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesine konu işin benzer işi sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayete konu ihalenin, Botaş Dörtyol İşletme Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Vana Gruplarının Elektrikli Hale Dönüştürülmesi” işi olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.3 üncü maddesinde; “ 16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibi istekli olan 4P Otomasyon Yaz. Dan. Hİzm. San. ve Tic. Ltd .Şti. tarafından ihaleye 1.800.191,10 TL teklif edildiği, yaklaşık maliyetin idarece 1.681.163,33 TL, bu iş için ayrılan ödeneğin ise 1.700.000,00 TL olduğu anlaşılmıştır. Diğer taraftan ihale komisyon kararında başvuru sahibinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu ve ödeneği aştığı belirtilmiş, istekliye gönderilen kesinleşen ihale kararında teklifin ekonomik açıdan en avantajlı teklife göre yüksek olması nedeniyle uygun görülmediği belirtilmiş, isteklinin idareye yapmış olduğu şikayet başvurusuna verilen cevapta ise teklifin Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen açıklaması uyarınca değerlendirildiği belirtilmiştir. Şikayete konu ihalede teklifinin, işin yaklaşık maliyetinden ve ödeneğinden fazla olduğu ve ayrıca idarece yukarıda yer verilen Tebliğ açıklaması uyarınca değerlendirme yapıldığının belirtildiği göz önüne alındığında, isteklinin teklif fiyatının idarece uygun bulunmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı değerlendirilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde uncu maddesinde; “Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.a maddesinde ihale konusu işin adının; “Vana Gruplarının Elektrikli Hale Dönüştürülmesi” olarak belirtildiği, işin fiziki miktarı ve türünün ise 2.b maddesinde; “ Dörtyol, Sarıl, Pirinçlik istasyonlarında yer alan muhtelif vanaların uzaktan kumandası (açma-kapama, izleme) için vana elektrik aktüatörü temini, PLC-Remote I/O ve haberleşme kartlarının temini ve ayrıca söz konusu her vanadan haberleşme kartları ile data toplanması, pompa binalarında bulunan pompa ve motorlarına ait dataların izlenmesi, ve her Terminal ve İstasyonun kendi kontrol merkezinde bir SCADA sistemi kurulması için gerekli olan dizayn, imalat, teslimat, saha montajı, test, devreye alma ve garanti için ana gereksinimleri içerir.” şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 7.5 inci maddesinde; “ 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

_7.5.1._İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini, konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. ” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin 7.6 ncı maddesinde; “ 7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

“Benzer İş Grupları Listesi GRUP (F) “Telekomünikasyon ve Otomasyon İşleri” ana başlığı altındaki V. GRUP “Scada Sistemleri (İzleme, Kontrol ve Veri Toplama) İşleri” alt başlığındaki;

1- SCADA Sistemi

2- Petrokimya ve Boru hatlarında endüstriyel sistemlerin – PLC, Elektrik Aktuatörü, SCADA içerikli Otomasyon sistemi uygulamalarını yapmış olmak ” olarak gösterilmiştir.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğin eki benzer iş grupları listesinin “(F) Telekomünikasyon ve Otomasyon İşleri” başlıklı bölümünde F/V grubu işler;

“Scada Sistemleri (İzleme, Kontrol ve Veri Toplama)

1. Scada Sistemi
2. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler.”****olarak belirtilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Entek Tek. Malz. En. Tem. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, İskenderun Demir ve Çelik A.Ş. tarafından 15.03.2011 tarih ve 775 sayı ile “Kok Manipülasyon Tesisi Elektrik, Otomasyon ve Enstrümantasyon İşleri Yaptırılması” işine yönelik olarak düzenlendiği, işin geçici kabul tarihinin 11.06.2008, sözleşme tarihinin 11.04.2007, belge tutarının 1.732.896,05 Euro, 5.160.964,27 TL olduğu anlaşılmıştır. Anılan belge ekinde yer alan belgede ise belge konusu iş kapsamında gerçekleştirilen işlerin;

“-Çelik konstrüksiyon temini, imali ve montajı,

-MCC sistemleri temini ve montajı

-Trafo temini ve montajı

-Muhtelif AC motor temini ve montajı

-DCS-PLC tabanlı otomasyon sistemi temini ve montajı

-SCADA sistemi temini ve montajı

-Enstrumantasyon sistemi temini ve montajı

-İklimlendirme ve tozsuzlaştırma sistemleri temini ve montajı

-CCTV sistemi temini montajı

İşleri dahil olmak üzere tüm mühendislik, inşaat, demontaj-montaj, tadilat, test ve tesisin devreye alma işlerinin yapılmasıdır.” şeklinde belirtildiği görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar”başlıklı 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında; “ İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. ” hükmü bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu iş kapsamında, PLC tabanlı otomasyon sistemi temini ve montajı, SCADA sistemi temini ve montajı gibi işlerin bulunduğu görülmekle birlikte bu işlerin tutarına ilişkin bir bilgi bulunmadığı görülmüştür. Bu itibarla yukarıda yer verilen Yönetmeliğin 48 inci maddesi uyarınca, şikayete konu ihalede idarece anılan iş deneyim belgesini düzenleyen merciden hakedişlerin istenilmesi ve benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları dikkate alınmadan, iş deneyim belgesinde yer alan benzer iş kalemlerinin toplam miktarlarının tespit edilerek ihale dokümanında öngörülen asgari tutarın karşılanıp karşılanmadığının belirlenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinde yer alan benzer iş kalemlerinin toplam miktarlarının tespit edilerek ihale dokümanında öngörülen asgari tutarın karşılanıp karşılanmadığının belirlenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi