KİK Kararı: 2011/UY.II-2522

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/054
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 25.07.2011
Karar No : 2011/UY.II-2522
BAŞVURU SAHİBİ:
BEKİR GÜÇBEY, REFİK BELENDİR SOKAK 80/4 Y.AYRANCI ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
KARA HARP OKULU KOMUTANLIĞI, KARA HARP OKULU CADDESI ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/38641 İhale Kayıt Numaralı "Cumhuriyet Sitesi Giriş Kısımları ve Cumhuriyet Sitesi Araç Park Yeri Onarımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.07.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[22.27].(G029)./2011-47E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kara Harp Okulu Komutanlığı tarafından 17.05.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Cumhuriyet Sitesi Giriş Kısımları ve Cumhuriyet Sitesi Araç Park Yeri Onarımı” ihalesine ilişkin olarak Bekir Güçbey’in 20.06.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.06.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.07.2011 tarih ve 32031 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.07.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan, Asyol Asfalt Taahhüt İnşaat Tarım Tic ve San. A. Ş.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına vermiş olduğu cevabın mevzuata aykırı olduğu, ihaleye esas teknik şartname değerlendirildiğinde asfalt yapımı işine ilişkin olarak TEDAŞ’a ait 33.2.D numaralı birim fiyatın kullanıldığı, bu imalata ilişkin 2010 birim fiyatının 42,15 TL olduğu, buna göre isteklinin tevsik edici belge sunmaksızın teklif edebileceği en düşük tutarın 33,72 TL/m² olması gerektiği göz önüne alındığında, sadece asfalt yapımına ilişkin tutarın 3.150,00 m² x 33,72 TL = 106.218,00 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan firmanın 84.950,00 TL olan teklifini, TEDAŞ tarafından yayımlanan birim fiyat analizlerini kullanarak açıklaması gerektiği halde, Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan birim fiyatları kullanmasının mevzuata aykırı olduğu,

2. İhaleye sunmuş oldukları teklifin yaklaşık maliyetin üzerinde olmasına karşın, Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.3 üncü maddesine göre kabul edilebilir olduğu, bu nedenle teklifin yaklaşık maliyet seviyesine eşit veya altında olmadığı gerekçesiyle ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmemesinin Kamu İhale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin aynı başlıklı 60 ıncı maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden teklif fiyatı, Kurum tarafından belirlenen hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgeleri,

yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin yine aynı başlıklı 45 inci maddesinde; “ 45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

….

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

….

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek)

Sıra No

Poz No

İş kaleminin adı

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Teklif

Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş

Kar ve genel gider dahil birim fiyat

Kar ve genel gider hariç birim fiyat

Teklif edilen kar ve genel gider

Teklif edilen birim fiyat

(TL)

(TL)

(TL)

(TL)

1

16.001

150 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

97,86

97,86

2

16.002

200 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

104,00

105,00

3

16.003

250 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

110,13

88,10

15,86

103,96

…

…

…

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

….

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…

45.1.13.6. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış olması ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.__… ” açıklaması,

Teknik şartnamenin “Yapılacak İşlerin Yöntem ve Tarifi” başlıklı 3 üncü maddesinde; “… 3.1.1 İnşaat mahallinde yapılacak imalatlarla ilgili aşağıdaki maddelerde özel bir açıklama yapılmadıysa imalatlar; Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Yapı İşleri Birim Fiyat Tarifleri, Milli Savunma Bakanlığının Birim Fiyat Tarifleri ve TEDAŞ yer alan 18.191, 15.001/1A, 14.02221, 15.1404, 23.010, MSB 321, 33.2 D, 17.176-MK ve 26.021-MK pozlarındaki asgari yapım şartlarını sağlayacak şekilde olacaktır.

…

3.1.10 33.2-D pozuna göre Cumhuriyet Sitesi giriş kısmındaki yola ve arka kısmındaki mevcut park alanının projede belirtilen bölümü ile yeni yapılacak yaklaşık 250 m2 lik park alanına 7 cm kalınlığında asfalt finişer kullanılarak serilecektir. Araç park bölgeleri 15 cm genişliğinde beyaz yol boyası ile 2.5 m aralıklarla çizilerek işaretlenecektir. … ” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

17.05.2011 tarihinde yapılan başvuruya konu ihaleye 3 isteklinin katıldığı ve 2 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak kabul edildiği, hesaplanan sınır değerinin altında kalan bir isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif sorgulamasının kabul edilerek ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; açıklamanın Bayındırlık ve İskan Bakanlığı rayiçleri ve Karayolları Genel Müdürlüğü’nce yayınlanmış kar ve genel gider içermeyen birim fiyatlar üzerine kar ve genel gider tutarının ilave edilmesi suretiyle yapıldığının belirtildiği, yazıda firma hakkında genel bilgilerin bulunduğu, yazı ekinde ise; birim fiyat analizi, analize ilişkin açıklamalar, Kamu Kurum ve Kuruluşlarının birim fiyatları ile mukayese tabloları, Karayolları Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü’nden alınan asfalt betonu aşınma dizayn raporu, yapıştırıcı malzemenin uygulanmasına yönelik Karayolları Genel Müdürlüğü Karayolları Teknik şartnamesinin ilgili bölümü, nakliye mesafeleri, Karayolları Genel Müdürlüğü 2011 yılı Yol, Köprü, Bitümlü Kaplamalar, Bakım ve Trafik işlerine ait birim fiyat listesi, yine aynı kurumun birim fiyat analiz kitabının 6400 poz nolu iş kalemine ait fiyat analizi, kendi malı makine parkını gösterir amortisman defteri, kapasite raporu, tanıtın broşürleri ve referans listeleri ile iş bitirme belgelerinin sunulduğu,

İdare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde açıklama istenen ve tek başına iş kalemleri tablosunda kümülatif toplamın % 80 ini aşan imalat kalemine ilişkin analiz örneği ile analizde yer alan maliyet kalemlerinden açıklama sunulması ve sunulmaması gereken kalemleri gösteren listenin yer aldığı,

Açıklama istenen ve TEDAŞ Genel Müdürlüğü Birim Fiyat Kitapçığında 33.2.D poz no ile yer alan “Asfalt yapımı (7 cm kalınlığında) imalat kalemine ilişkin yazı ekinde yer alan analiz formatı ile açıklama istenen ve istenmeyen imalat kalemlerinin;

İş Kalemi Nu.

Poz Nu.

Asfalt Yapımı (7 cm kalınlığında)

Ölçü Birimi

7

33.2.D.

M2

Açıklama

Poz Nu.

Girdiler

Ö.Br.

Miktarı

B. Fiyatı

Tutarı

Sıvı asfalt (astar tabakası)

Açıklama İstenmeyecektir.

Sıvı asfalt (yapıştırma tabakası)

Açıklama İstenecektir.

Bitümlü karışım

Açıklama İstenecektir.

Finişer

Açıklama İstenecektir.

Silindir

Açıklama İstenecektir.

İşçilik

Açıklama İstenecektir.

Şeklinde olduğu, istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması ekinde sunulan birim fiyat analizinin ise;

İş Kalemi/Grubu No:7

Analizin Adı: Asfalt Yapımı ( 7 cm Kalınlığında )

Ölçü Birimi m2

S.N:

Rayiç No/ Birim Fiyat No:

İş Kaleminin Adı

Birim Fiyatı Kullanılan Kurum/Kuruluş

Ölçü Birimi

Miktarı

Tek.Edilen Bir. Fiy. (Kar ve Genel Gider Dahil) (TL)

Tutarı (TL)

1

04.610/1B

Asfalt Çimentosu (Penetrasyon Asfalt) Kırıkkale

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

Kg

7,695000

0,96

7,387

2

04.611/1A

Katyonik Asfalt Emülsiyonu (CRS-01 Tipi)(Yapıştırıcı olarak kullanılacak)

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

Kg

0,325000

0,99

0,322

3

6400

Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Yapılması

Karayolları Genel Müdürlüğü

Ton

0,168000

54,12

9,092

4

07.006/K

Asfalt Çimentosunun Kırıkkale Tüpraş Rafinerisinden Asfalt Plantine Nakli

Kar ve Genel Giderler Dahil Nakliye Formülü (Nakliye Mesafesi 10.000 m. den fazla) F=1,25xKx(0,0007xM+0,01)xA

K=Taşıma Katsayısı=161

M=m cinsinden nakliye mesafesi=95km

A=Zorluk Katsayısı=1

Karayolları Genel Müdürlüğü

Ton

0,007695

12,57

0,097

5

4355

Taşıma Dolayısıyla Soğuyan Yarı Katı Bitümlü Malzemenin Emiş Derecesine Kadar Isıtılması

Karayolları Genel Müdürlüğü

Ton

0,007695

15,53

0,120

6

07.005/K

Asfalt Agregasının Konkasörden Asfalt Plantine Nakli - Kar ve Genel Giderler Dahil Nakliye Formülü (Nakliye Mesafesi 10.000 m. den az)

F=1,25x0,00017xKx√MxA

K=Taşıma Katsayısı=161

M=m cinsinden nakliye mesafesi=3500 m.

A=Zorluk Katsayısı=1

Karayolları Genel Müdürlüğü

Ton

0,160305

1,66

0,266

7

07.006/K

Asfalt Karışımlarının Asfalt Plentinden Serim Sahasına Kadar Taşınması - Kar ve Genel Giderler Dahil Nakliye Formülü (Nakliye Mesafesi 10.000 m. den fazla) F=1,25xKx(0,0007xM+0,01)xA

K=Taşıma Katsayısı=161

M=m cinsinden nakliye mesafesi=55km

A=Zorluk Katsayısı=1

Karayolları Genel Müdürlüğü

Ton

0,168000

8,00

1,344

8

07.006/K

Asfalt emülsiyonunun serim sahasına kadar taşınması - Kar ve Genel Giderler Dahil Nakliye Formülü (Nakliye Mesafesi 10.000 m. den fazla) F=1,25xKx(0,0007xM+0,01)xA

K=Taşıma Katsayısı=161

M=m cinsinden nakliye mesafesi=35km

A=Zorluk Katsayısı=1

Karayolları Genel Müdürlüğü

Ton

0,000325

5,75

0,002

Kar ve Genel Giderler Dahil 1 m2 7 cm. Asfalt Yapımı için Teklif Edilen Birim Fiyat (TL/m2)

18,63

Şeklinde olduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu isteklinin sunmuş olduğu analizde yer alan imalat bileşenlerini Kamu Kurum ve Kuruluşları tarafından belirlenen rayiçler üzerinden fiyatlandırmış olması nedeniyle, herhangi bir alt analiz veya bu kalemlere ilişkin tevsik edici belge sunmasına gerek bulunmadığı, ancak, sunmuş olduğu analiz ve analizde yer alan imalat kalemlerinin ihale dokümanında yer alan format ve analizde yer alan maliyet bileşenleri ile uyumlu olmadığı, isteklinin açıklamasında, yazı ekinde yer alan Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından istekliye verilen rapor, aynı kurumun teknik şartnamesi ve birim fiyat tarifinde yer alan imalat kalemleri ile bunlara ilişkin olarak istekli yapılan hesaplamalara dayalı olarak açıklama yapıldığı,

İdare tarafından gönderilen ve açıklama yapılması gereken maliyet bileşenlerinin istekli tarafından sunulan analizde yer almadığı, isteklinin ihale dokümanı kapsamında sunulan ve açıklama talep yazısı ekinde yer alan analize ve teknik şartnamede belirtilen yapım şartlarına uygun açıklama yapması gerekir iken, başka bir kamu kuruluşunun birim fiyat tarifine, aynı kuruluşun raporu ve teknik şartnamesi doğrultusunda, yapmış olduğu kabul ve bu kabuller doğrultusunda yapılan hesaplamalara göre açıklama yapıldığı, açıklama yazısında yer alan analiz formatına ve bu analizde yer alan maliyet bileşenlerinin sunulan analizde yer alan maliyet bileşenleri ile uyumlu olmadığı için söz konusu ihalenin teknik şartnamesine ve idare tarafından belirlenmiş yapım şartlarına uygun açıklama yapılıp yapılmadığının anlaşılmasının mümkün olmadığı,

Tüm bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde ise; aşırı düşük teklife ilişkin olarak isteklitarafından yapılan açıklamada sunulan analizin, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tarifine, idarece tanımlanan yapım şartlarına ve teknik şartnameye uygun olmadığı, açıklama istenen maliyet bileşenlerine ilişkin olarak herhangi bir fiyatlandırma ve belgelendirme de yapılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40 ıncı maddesinde; “ 37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.

Bu Kanunun 63 üncü maddesine göre ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.

En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.

İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.

İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16 ncı maddesinde ise; “ … 16.3. Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler

16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir. … ” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede 3 adet isteklinin teklif sunduğu, tekliflerden birinin iş deneyim belgesinin uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklif olarak kabul edilen isteklilerden birine ait teklifin aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulduğu, yaklaşık maliyetin üzerinde teklif veren başvuru sahibine ait teklifinin ise geçerli teklif olarak kabul edildiği ancak, söz konusu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli dışında kalan tek geçerli teklifin yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin belirlenmediği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili maddesine göre, yaklaşık maliyetin üzerinde olan tekliflerin bulunması durumunda ihale komisyonunun; yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını, yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını, verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını sorgulayarak verilen teklifleri bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak yaklaşık maliyete göre mukayese etmesi ve bu mukayese sonucunda tekliflerin kabul edilip edilmeyeceğine ilişkin takdir etme yetkisine sahip olduğu, ancak söz konusu Tebliğ maddesinin, ihale komisyonunun yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifleri kabul etme iradesi bulunması halinde yapılması gereken iş ve işlemlere yönelik olduğu, dolayısıyla da yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifleri kabul etme iradesinin bulunmaması halinde söz konusu iş ve işlemlerin gerçekleştirilmesine gerek olmadığı, başvuruya konu ihalede ise yaklaşık maliyetin üzerinde bir teklif sunan başvuru sahibi isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmediği, bu nedenle de idarenin anılan teklifi kabul etme yönünde bir iradesinin bulunmadığının, fiilen anlaşıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin 2 nci iddiası yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin 1 inci iddiası yönünden yapılan inceleme kapsamında tespit edilen mevzuata aykırılıklar nedeniyle, ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ihale komisyonu tarafından ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin de belirlenmemesi nedeniyle, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi