KİK Kararı: 2011/UY.II-2488

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/053
Gündem No : 86
Karar Tarihi : 18.07.2011
Karar No : 2011/UY.II-2488
BAŞVURU SAHİBİ:
ÇEŞME GRUP F.S.M. İNŞ. SAN. TİC. LTD. ŞTİ., AKGÜN MAH. 3307 SOK. NO:33/16 MANİSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
DHMİ Dalaman Hava Limanı Başmüdürlüğü, 48780 DALAMAN/MUĞLA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/53676 İhale Kayıt Numaralı "Muğla Dalaman Havalimanı Eski Jandarma Bölük Komutanlığı Binasının Başmüdürlük Binasına Dönüştürülmesi İşi İle Mevcut İdari Binanın Yenilenmesi Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

13.07.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[22.32].(0165)./2011-2Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

DHMİ Dalaman Hava Limanı Başmüdürlüğütarafından 06.05.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Muğla Dalaman Havalimanı Eski Jandarma Bölük Komutanlığı Binasının Başmüdürlük Binasına Dönüştürülmesi İşi İle Mevcut İdari Binanın Yenilenmesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Çeşme Grup F.S.M. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 21.06.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.06.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.07.2011tarih ve 32084sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.07.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;inşaat elektik ve tesisat iş kalemlerindeki imalatların idare tarafından istenilen teknik şartnamelere uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı, imalatlarda Bayındırlık ve İskan Bakanlığı birim fiyatlarının kullanıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdare 06.05.2011 tarihinde yapılan ihalede, yaklaşık maliyet ve ihalede verilen teklifleri dikkate alarak aşırı düşük teklif sınır değeri 1.712.903,74 TL olarak belirlemiştir. T20.05.2011 tarihli yazılar ile eklifi bu sınır değerin altında olan B.E.G. Yapı – Uğur Gündoğdu, Çeşme Grup FSM İnş. San. ve Tic. Şti., Polatoğlu Petrol Ürünleri İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Klasyapı İnş. Havuz San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Piramit Dekorasyon İnş. Elk. Taah. San. Ltd. Şti.’nden 06.06.2011 tarihi mesai bitimine kadar aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama yapmasını istemiştir. İdarece verilen süre içerisinde Çeşme Grup FSM İnş. San. ve Tic. Şti. ve Piramit Dekorasyon İnş. Elk. Taah. San. Ltd. Şti.’nin açıklamada bulunmuştur. İhale komisyonu yapmış olduğu değerlendirme sonucunda Piramit Dekorasyon İnş. Elk. Taah. San. Ltd. Şti.’nin yapmış olduğu açıklamayı uygun bulmuş ve ihaleyi bu istekli üzerinde bırakmış, Çeşme Grup FSM İnş. San. ve Tic. Şti. ve Piramit Dekorasyon İnş. Elk. Taah. San. Ltd. Şti.’nin açıklamasını ise uygun bulmayarak teklifini değerlendirme dışı bırakmıştır.

İdarece yaklaşık maliyet tespit aşamasında, sıralı iş kalemleri listesi oluşturulmuştur. Aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında ise yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri listesi oluşturularak teklifleri aşırı düşük teklif sınır değerin altında kalan isteklilerden bu kalemlere ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği esas alınarak tekliflerini açıklamaları istenmiştir. Ayrıca açıklama istem yazısına açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesi eklenmiştir.

İhale komisyonu 09.06.2011 tarihli kararı ile Çeşme Grup FSM İnş. San. ve Tic. Şti.’nin teklifini, elektrik tesisat işleri kalemlerinden, 19, 20, 32, 91 numaralı, inşaat işleri kalemlerinden, 33, 74, 95, 100 numaralı, mekanik tesisat işleri kalemlerinden 8, 1, 7, 48, numaralı iş kalemlerinde önerilen ürünlerin teknik şartnameye uygun olmadığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yaptığı açıklamayı uygun bulmamış ve teklifini değerlendirme dışı bırakmıştır.

Başvuru sahibi Çeşme Grup FSM İnş. San. ve Tic. Şti.’nin açıklamasında maliyet kalemlerini;

Yapılacak İş Grupları

Açıklama

Tutarı

İnşaat İşleri

1.026.902,32

Mekanik Tesisat İşleri

280.777,00

Elektrik Tesisat İşleri

196.638,68

Toplam

1.504.318,00

İnşaat Maliyeti

A

1.504.318,00

SGK Giderleri

24.800,00

İşçi Stopajlar

4.960,00

Gelir Vergisi (Kar %20)

9.800,00

Genel Gider (Elektrik, Su, Nakliye, Şantiye)

B

5.000,00

Personeli Gideri

16.750,00

All Risk Sig.

1.000,00

Kik Payı % 0,005

1.500,00

Teknik Personel Taahhütnameleri

872,00

Toplam Maliyet

C=A+B

1.569.000,00

Firma Karı

49.000

Teklif Fiyatı

T

1.618.000,00

Olarak hesapladığı, başvuru sahibinin açıklama yapılması istenilen İnşaat imalat kalemlerinden 76, 80, 81, 82, 83, 101, 103, mekanik iş kalemlerinden 176 ve elektrik iş kalemlerinden 96’ncı iş kalemlerini analiz ve eki belgeler ile açıklama istenilen diğer iş kalemlerini ise Bayındırlık ve İskan Bakanlığı, Milli Savunma Bakanlığı, İller Bankası Birim Fiyatları ile açıkladığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 45 inci maddesinde ise;

“45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

….

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

….

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

…

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya proforma fatura ya da fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

…

45.1.13.10. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur. ” açıklaması,

Yer almaktadır.

Yapılan açıklamalar incelendiğinde başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yaptığı açıklamanın yukarıda anılan mevzuat hükmü ve düzenlemelere uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Örneğin başvuru sahibinin;

1. Çeşme Grup FSM İnş. San. ve Tic. Şti.’nin açıklamasının uygun bulunmamasına gerekçe gösterilen iş kalemleri ile bu kalemler için idarenin iş kalemi tarifleri karşılaştırılması aşağıda tablo halinde belirtilmiştir.

İş Kalemi

Yapılacak işin adı

Açıklma yapılan Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Pozu

İnş.-33

Birinci sınıf Çam Kerestesinden Lamine Levha Kaplamalı İki Yüzlü Kontraplak Presli İç Kapı Kanadı Yapılması ve Yerine Konulması (birimi: m2)

22.009/3B Poz nolu Lamine levha kaplamalı, iki yüzü odun lifinden yapılmış levhalarla presli, köknar dolgu çıtalı iç kapı kanadı yapılması, yerine takılması (birimi: m2)

İnş.-74,

20 cm kalınlıkta beton kaplama yapılması (kum-çakıl 250 m3/gün (birimi: m2)

16.036/2 Poz nolu Basınç dayanımı C 16/20 (BS.16) olan betonarme betonu (granülometrik kum ve kırmataş ile) (birimi: m3)

İnş.-95

Düşey delikli hafif tuğla (24x24x23,5 cm) ile 200 doz çimento harçlı duvar yapılması (W sınıfı 800 kg/m3) (birimi: m3)

18.071/1/MK Poz nolu Yatay delikli fabrika tuğlası (19x19x8,5 cm) ile 250 doz çimento harçlı yarım tuğla duvar yapılması (birimi: m2)

İnş.-100

Beton zemin üzerine latalı olarak 16 mm kalınlıkta 1. Sınıf meşe parke kaplama yapılması (birimi: adet)

21.291 Poz nolu Beton zemin üzerine yapıştırma suretiyle 16 mm kalınlığında I. sınıf meşe ahşap parke kaplama yapılması (birimi: adet)

Mek.-1

Birinci sınıf fotoselli lavabo bataryası (birimi: adet)

089-940 Poz nolu Zaman ayarlı lavabo musluğu ve tesisatı :(Ölçü:Ad.; İhzarat:% 60) (birimi: adet)

Mek.-7

Fan-coil cihazı (2 borulu-tip
1 ) (birimi: adet)

167-101 Poz nolu Sıcak hava cihazları: (Ölçü: Ad.: İhzarat: % 80), (TSE kalite belgeli). (birimi: adet)

Mek.-8

Fan-coil cihazı (2 borulu-tip
2 ) (birimi: adet)

167-102 Poz nolu Sıcak hava cihazları: (Ölçü: Ad.: İhzarat: % 80), (TSE kalite belgeli). (birimi: adet)

Mek.-48

Fan-coil cihazı 2 borulu-tip 2 (kasetli döşeme tipi) (birimi: adet)

167-101 Poz nolu Sıcak hava cihazları: (Ölçü: Ad.: İhzarat: % 80), (TSE kalite belgeli). (birimi: adet)

Elk.-19,

3x2,5 Besleme hattı halojen free PVC izoleli kablo (mt)

727-513 Poz nolu Ana hat ve besleme hatları: (ihzarat: % 60) 1 KV yeraltı kabloları ile kolon ve besleme hattı tesisi YVV (NYY): (Ölçü: m.) (TS 1178 IEC 60502) 3 x 2,5 mm2

Elk.-20

3x1,5 Besleme hattı halojen free PVC izoleli kablo (mt)

727-514 Poz nolu Ana hat ve besleme hatları: (ihzarat: % 60) 1 KV yeraltı kabloları ile kolon ve besleme hattı tesisi YVV (NYY): (Ölçü: m.) (TS 1178 IEC 60502) 3 x 1,5 mm2 (mt)

Elk.-32

Aydınlatma sortisi (birimi: adet)

743-102 Poz nolu Demir boru direk: (Ölçü: Kg.) (birimi: adet)

Elk.-91

Bina haricinde ana hat tes. 200 Ç. (birimi: mt)

818-205 Poz nolu Bina haricinde ana hat tesisatı: (Ölçü: m) (TS-3930) 30 Çifte kadar (toprak hattı ile birlikte) (birimi: mt)

Tablodan da anlaşılacağı üzere belirtilen iş kalemleri için Çeşme Grup FSM İnş. San. ve Tic. Şti.’nin yapmış olduğu açıklama işin teknik şartnamesinde belirtilen iş kalemleri tarifleri ile örtüşmemektedir. Kamu İhale Genel Tebliğinin Kararın önceki bölümlerinde de belirtilen düzenlemesi gereği aşırı düşük teklife ilişkin olarak yapılan açıklamanın idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmaması halinde teklifin reddedilmesi gerektiğinden ihale komisyonunun yapılan açıklamayı uygun bulmayarak bu isteklinin teklifini değerlendirme dışı bırakmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

2 ) Çeşme Grup FSM İnş. San. ve Tic. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama yapılması istenilen inşaat iş kalemlerinden 76, 80, 81, 82, 83, 101, 103 numaralı iş kalemlerinin açıklamasını analizlerle yaptığı, analizlerin maliyet bileşenlerinin tevsiki için Çeşme Tic. Ve Pazarlama Boya ve İnşaat Malzemelerinden aldığı fiyat teklifi belgesini sunduğu, Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan ve Kararın önceki bölümlerinde belirtilen düzenleme gereği belgenin “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkarılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak serbest muhasebeci mali müşavir tarafından imzalandığı, ancak belge üzerinde belgeyi imzalayan yetkilinin adı soyadı ile iletişim bilgilerinin yer almadığı görülmektedir. Bu nedenle anılan isteklinin söz konusu inşaat işleri kalemleri için yaptığı açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığı,

Aynı şekilde aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama yapılması istenilen mekanik tesisat iş kalemlerinden 176 numaralı, elektrik tesisat işleri kalemlerinden 96 numaralı iş kalemlerinin açıklamasının malzeme, nakliye, işçilik ve karı ayrı ayrı gösterecek şekilde yapıldığı, iş kalemlerinin maliyet bileşenlerinin tevsiki için Çardak İnş. Elk. Müh. Turz. Gıda Mad. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden aldığı fiyat teklifi belgesini sunduğu, Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan ve raporun önceki bölümlerinde belirtilen düzenleme gereği belgenin “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkarılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak serbest muhasebeci mali müşavir tarafından imzalandığı, ancak belge üzerinde belgeyi imzalayan yetkilinin adı soyadı ile iletişim bilgilerinin yer almadığı görülmektedir. Bu nedenle anılan isteklinin söz konusu inşaat işleri kalemleri için yaptığı açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığı,

3 )

İş Kalemi

Yapılacak işin adı

Açıklma yapılan Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Pozu

İnş.-52

25x40 cm ebadında düz yüzeyli her renk ve desende seramik duvar karosu ile fugalı duvar ve cephe kaplaması yapılması (fayans ve seramik yapıştırıcısı ile) (birimi:m2)

26.006/088A Poz nolu 25 x 33 cm ebadında modüler ölçüde üretilmiş düz yüzeyli her renk ve desende seramik duvar karosu ile fugalı duvar ve cephe kaplaması yapılması (Fayans ve seramik yapıştırıcısı ile) (birimi:m2)

Tablodan da anlaşılacağı üzere belirtilen iş kalemi için Çeşme Grup FSM İnş. San. ve Tic. Şti.’nin yapmış olduğu açıklama işin teknik şartnamesinde belirtilen iş kalemi tarifi ile örtüşmemektedir. Kamu İhale Genel Tebliğinin Kararın önceki bölümlerinde de belirtilen düzenlemesi gereği aşırı düşük teklife ilişkin olarak yapılan açıklamanın idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmadığı,

Anlaşılmış olup Çeşme Grup FSM İnş. San. ve Tic. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yapmış olduğu açıklamalarının bu gerekçelerle de uygun bulunmaması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi