KİK Kararı: 2011/UY.II-2487

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/053
Gündem No : 85
Karar Tarihi : 18.07.2011
Karar No : 2011/UY.II-2487
BAŞVURU SAHİBİ:
ORFEN İNŞAAT TAAH. MÜŞ. HİZM. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., NALÇACI CADDESİ EKBER SOKAK NO:16/C SELÇUKLU/KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
(DHMİ) Dalaman Hava Limanı Başmüdürlüğü, 48780 DALAMAN/MUĞLA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/53676 İhale Kayıt Numaralı "Muğla Dalaman Havalimanı Eski Jandarma Bölük Komutanlığı Binasının Başmüdürlük Binasına Dönüştürülmesi İşi İle Mevcut İdari Binanın Yenilenmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

13.07.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[21.72].(0165)./2011-1Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

DHMİ Dalaman Hava Limanı Başmüdürlüğütarafından 06.05.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Muğla Dalaman Havalimanı Eski Jandarma Bölük Komutanlığı Binasının Başmüdürlük Binasına Dönüştürülmesi İşi İle Mevcut İdari Binanın Yenilenmesi” ihalesine ilişkin olarak Orfen İnşaat Taah. Müş. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 21.06.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.06.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.06.2011tarih ve 31252sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.06.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;aşırı düşük sınır değerin altındaki teklifler ile ilgili yapılan sorgulamada idarenin bilgi ve belgeleri eksik ve yetersiz açıklamaları kabul ettiği, bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılarak tekliflerin yeniden değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdare 06.05.2011 tarihinde yapılan ihalede, yaklaşık maliyet ve ihalede verilen teklifleri dikkate alarak aşırı düşük teklif sınır değeri 1.712.903,74 TL olarak belirlemiştir. 20.05.2011 tarihli yazılar ile teklifi bu sınır değerin altında olan B.E.G. Yapı – Uğur Gündoğdu, Çeşme Grup FSM İnş. San. ve Tic. Şti., Polatoğlu Petrol Ürünleri İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Klasyapı İnş. Havuz San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Piramit Dekorasyon İnş. Elk. Taah. San. Ltd. Şti.’nden 06.06.2011 tarihi mesai bitimine kadar aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama yapmasını istemiştir. İdarece verilen süre içerisinde Çeşme Grup FSM İnş. San. ve Tic. Şti. ve Piramit Dekorasyon İnş. Elk. Taah. San. Ltd. Şti. açıklamada bulunmuştur. İhale komisyonu yapmış olduğu değerlendirme sonucunda Piramit Dekorasyon İnş. Elk. Taah. San. Ltd. Şti.’nin yapmış olduğu açıklamayı uygun bulmuş ve ihaleyi bu istekli üzerinde bırakmış, Çeşme Grup FSM İnş. San. ve Tic. Şti. ve Piramit Dekorasyon İnş. Elk. Taah. San. Ltd. Şti.’nin açıklamasını ise uygun bulmayarak teklifini değerlendirme dışı bırakmıştır.

İdarece yaklaşık maliyet tespit aşamasında, sıralı iş kalemleri listesi oluşturulmuştur. Aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında ise yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri listesi oluşturularak teklifleri aşırı düşük teklif sınır değerin altında kalan isteklilerden bu kalemlere ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği esas alınarak tekliflerini açıklamaları istenmiştir. Ayrıca açıklama istem yazısına açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesi eklenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Piramit Dekorasyon İnş. Elk. Taah. San. Ltd. Şti.’nin açıklamasında maliyet kalemlerini;

S. No

Yapılacak İş Grupları

Açıklama

Tutarı

1

İnşaat İşleri

1.020.714,70

2

Mekanik Tesisat İşleri

269.543,30

3

Elektrik Tesisat İşleri

180.830,50

Yapılacak İşlere Ait Karsız Maliyet

Toplamı (A)

1.471.088,50

4

SGK Giderleri

70.152,62

5

Stopaj Vergisi vs. Giderler

0,00

6

Damga Vergisi

%0,825

13.934,25

7

KİK Payı

%0,005

844,50

8

Karar Pulu

%0,495

8.360,55

9

Noter Masrafları ve Sözl. Dam. Vergisi

30.000,00

10

All Risk Sigorta Maliyeti

3.000,00

11

Teminat Mektubu Giderleri

3.000,00

12

Şantiye Personeli Giderleri

55.000,00

13

Araç Ve Akaryakıt Giderleri

5.000,00

14

Şantiye Kurulması Ve Şantiye Genel Giderleri

10.000,00

Ara Toplam (B)

199.291,92

Yüklenici Karı (Analizde Gösterilen Kar

Dışındaki Ek Kar) (C)

18.619,58

Anahtar Teslimi Götürü Bedel

Teklif Tutarı

(A) + (B) + (C)

1.689.000,00

olarak hesapladığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama yapması istenilen inşaat imalat kalemlerinden 6, 13, 15, 16, 17, 22, 27, 32, 33, 40, 41, 50, 51, 52, 54, 60, 62, 69, 70 ve 95 numaralı iş kalemlerini Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Birim Fiyatları ile, 46 ve 74 numaralı iş kalemlerini Demiryollar, Limanlar ve Hava Meydanları inşaatı Genel Müdürlüğü Birim Fiyatları ile, mekanik iş kalemlerinden 119 uncu iş kalemini Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Birim Fiyatları ile, elektrik iş kalemlerinden 24, 91, 33, 32, 85 numaralı iş kalemlerini Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Birim Fiyatları ile açıkladığı, açıklama istenilen diğer iş kalemlerini ise analiz ve eki belgeler ile açıkladığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 45 inci maddesinde ise;

“45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

….

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

….

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

…

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya proforma fatura ya da fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

…

45.1.13.10. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur. ” açıklaması,

Yer almaktadır.

Yapılan açıklamalar incelendiğinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yaptığı açıklamanın yukarıda anılan mevzuat hükmü ve düzenlemelere uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Örneğin ihale üzerinde bırakılan isteklinin;

1. İnşaat iş kalemlerinden 73 numaralı “Mevcut Ahşap, Çelik, Betonarme, Kiriş Veya Aşıklı Çatı Üzerine Arası 8 Cm Taş Yünü Dolgulu Üstü ve Altı 0,65 mm Trapezoidal Boyalı Sıcak Daldırma Galvanizli Sacdan Isı Yalıtımlı (Sandviç) Kenetli Sistem Çatı Örtüsü Yapılması” iş kalemini analiz ile açıkladığı, analizin ekine Akdeniz Panel Çatı sist. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den aldığı proforma faturayı eklediği, proforma faturada iş kaleminin m2’si için 40,00 TL teklif verildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklice düzenlenen analizde ise proforma fatura baz alınarak m2 birim maliyetine 1,00 TL kar ve genel giderler ilave edilerek 41,00 TL olarak açıklama yapıldığı görülmektedir.

İdare ihale dokümanında inşaat imalatlarına ilişkin analiz formatını isteklilere vermiştir. İdare yaklaşık maliyetin tespiti aşamasında bahse konu inşaat iş kaleminin analizini Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Birim Fiyat Analizini dikkate alarak hazırlamış ve analizde iş kalemine ilişkin maliyet bileşenleri ayrıntılı bir şekilde belirtilmiştir. İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen inşaat işleri teknik şartnamesinde ise, birim fiyatın 1 m2 cinsinden her türlü malzeme ve zayiatı, işçilik, nakliye müteahhit karı ve genel giderler dahil hesaplanacağı belirtilmiştir.

Bu durumda istekli tarafından sunulan analiz ve öngörülen fiyatları tevsik amacıyla sunulan bahse konu teklif mektubunda yer alan bilgiler, idarece belirlenen yapım şartlarının karşılanıp karşılanmadığının değerlendirilmesi için yeterli bulunmamıştır. Diğer yandan, açıklanan iş kalemi kapsamında gerçekleştirilecek olan imalatlar, fiyat teklifi alınan firmalarca sürekli aynı tür ve miktarlarda girdiler kullanılarak rutin olarak gerçekleştirilen imalatlar niteliğinde olmadığından ve incelenen ihalede idarece tanımlanan tarifler ve teknik dokümanlar gözetilerek gerçekleştirilecek ihale konusu işe özgü imalatlar olduğu dikkate alındığında, piyasada faaliyet gösteren bir firmadan alınan teklif ile tevsik edilmeye çalışılan imalat kalemine ilişkin birim fiyatın hangi kriterlere göre hesaplandığının açıklanmadığı ve birim fiyatın tevsik amacıyla sunulan belgelerden fiyatın içinde ne tür bileşenler olduğu anlaşılamamaktadır.

2. İnşaat iş kalemlerinden 32 numaralı “2,00 mm Kalınlıkta DKP Sacdan Bükme Kapı Kasası Yapılması ve Yerine Konulması” iş kalemini Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Birim Fiyat listesi ile açıkladığı, listede iş kalemi için anılan Bakanlığın 2011 yılı birim fiyatı olarak kar ve genel giderler dahil 6,93 TL olarak belirtildiği, kar ve genel giderler hariç birim fiyatın 5,54 TL olarak belirtildiği, bu fiyata 0,06 TL kar teklif edildiği ve toplamda birim fiyat olarak 5,60 TL teklif edildiği, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Birim Fiyatları incelendiğinde bahse konu iş kaleminin birim fiyatının 7,60 TL olarak açıklandığı, analizinde %25 müteahhit genel giderleri ve kar öngörüldüğü, buna göre anılan iş kaleminin kar ve genel giderler hariç birim fiyatının 6,08 TL olması gerektiği, bu durumda ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin kar ve genel giderler hariç Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Birim Fiyatının da altında olduğu tespit edilmiştir.

3. İnşaat iş kalemlerinden 75 numaralı “Uzay sistem çelik çatı yapılması ve yerine konulması” iş kalemini analiz ile açıkladığı, analizin ekine Uzay Form Mühendislik Ltd. Şti.’den aldığı proforma faturayı eklediği, proforma faturada iş kaleminin kg’ı için 3,50 TL teklif verildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklice düzenlenen analizde ise proforma fatura baz alınarak kg birim maliyetinin 0,10 TL kar ve genel giderler ilave edilerek 3,60 TL olarak açıklandığı görülmektedir.

İdare ihale dokümanında inşaat imalatlarına ilişkin analiz formatını isteklilere vermiştir. İdare yaklaşık maliyetin tespiti aşamasında bahse konu inşaat iş kaleminin analizini Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Birim Fiyat Analizini dikkate alarak hazırlamıştır. Analizde ise iş kalemine ilişkin maliyet bileşenleri ayrıntılı bir şekilde belirtilmiştir. İnşaat işleri teknik şartnamesinde ise, birim fiyatın 1 kg cinsinden her türlü malzeme ve zayiatı, işçilik, iş yerindeki yatay ve düşey taşıma, taşıyıcı iskele veya kaldırma tertibatı vb., boşaltma, boya ve işçilik, nakliye, müteahhit karı ve genel giderler dahil hesaplanacağı belirtilmiştir.

Bu durumda istekli tarafından sunulan analiz ve öngörülen fiyatları tevsik amacıyla sunulan bahse konu teklif mektubunda yer alan bilgiler, idarece belirlenen yapım şartlarının karşılanıp karşılanmadığının değerlendirilmesi için yeterli bulunmamıştır. Diğer yandan, açıklanan iş kalemi kapsamında gerçekleştirilecek olan imalatlar, fiyat teklifi alınan firmalarca sürekli aynı tür ve miktarlarda girdiler kullanılarak rutin olarak gerçekleştirilen imalatlar niteliğinde olmadığından ve incelenen ihalede idarece tanımlanan tarifler ve teknik dokümanlar gözetilerek gerçekleştirilecek ihale konusu işe özgü imalatlar olduğu dikkate alındığında, piyasada faaliyet gösteren bir firmadan alınan teklif ile tevsik edilmeye çalışılan imalat kalemine ilişkin birim fiyatın hangi kriterlere göre hesaplandığının açıklanmadığı ve birim fiyatın tevsik amacıyla sunulan belgelerden fiyatın içinde ne tür bileşenler olduğu anlaşılamamaktadır.

4. Elektrik iş kalemlerinden 85 numaralı “3x50+70 Besleme Hattı” iş kalemini Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Birim Fiyat listesi (Poz No: 727-521) ile açıkladığı, iş kalemi için anılan Bakanlığın 2011 yılı birim fiyatının montajlı birim fiyatının 26,31 TL olarak, montaj fiyatının 4,73 TL olarak belirtildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin anılan iş kalemi için kar ve genel giderler hariç 21,05 TL, kar ve genel gider olarak 0,45 TL olmak üzere 21,50 TL birim fiyat teklif ettiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifine esas Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 727-521 nolu birim fiyat pozunun 3x50+25 tanımlı poza ilişkin olduğu, ihale dokümanında ise besleme hattının 3x50+70 olarak tanımlandığı ve bu tanıma uygun açıklama istenildiği, bu durumda ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Birim Fiyatlarına dayandırarak yaptığı açıklamanın istenilen tanıma uygun olmadığı anlaşılmaktadır.

Anılan mevzuat hükmü ve düzenlemeleri ile tespit edilen aykırılıklar birlikte değerlendirildiğinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında inşaat iş kalemlerinden 73, 32, 75 numaralı iş kalemleri ile 85 numaralı elektrik iş kalemi için yapmış olduğu açıklamanın anılan mevzuat hükmü ve Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan açıklamalara uygun olmadığı sonucuna varıldığından ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Piramit Dekorasyon İnş. Elk. Taah. San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yaptığı açıklamanın uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi