KİK Kararı: 2011/UY.II-2481

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/053
Gündem No : 79
Karar Tarihi : 18.07.2011
Karar No : 2011/UY.II-2481
BAŞVURU SAHİBİ:
YAPIKUR İNŞAAT SAN. VE TİC. ŞTİ, -||ATTEKKE MAHALLESİ |23 AĞUSTOS SOKAK |2/1|||MERKEZ|KASTAMONU KASTAMONU

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tosya Devlet Hastanesi, -||Dilküşah Mahallesi | Kastamonu Caddesi |2|37330||MERKEZ|KASTAMONU TOSYA/ KASTAMONU

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/44649 İhale Kayıt Numaralı "TOSYA İLÇESİ 75 YATAKLI DEVLET HASTANESİ YAPIMI PROJE VE EKLERİNDE BELİRTİLDİĞİ ÖLÇÜDE YIKIM, PREFABRİK VE YENİ BİNA İNŞAATI YAPIM İŞİ." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.07.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[20.48].(0223)./2011-36Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Tosya Devlet HastanesiBaştabipliği tarafından 21.04.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Tosya İlçesi 75 Yataklı Devlet Hastanesi Yapımı Proje ve Eklerinde Belirtildiği Ölçüde Yıkım, Prefabrik ve Yeni Bina İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Yapıkur İnşaat San. ve Tic. Şti’nin 06.06.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 09.06.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.06.2011tarih ve 29716sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.06.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; anahtar teknik personel için son bir yıla ait SGK prim ödeme belgelerinin sunulması gerekirken sadece 2011 yılının 3 üncü ayına ait belge sunulması sebebiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının yerinde olmadığı ve anahtar teknik personele ilişkin bilgi eksiklerinin tamamlatılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayete konu ihalenin, Tosya Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından gerçekleştirilen, “Tosya İlçesi 75 Yataklı Devlet Hastanesi Proje ve Eklerinde Belirtildiği Ölçüde Yıkım, Prefabrik ve Yeni Bina İnşaatı Yapım İşi” olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi olan Yapıkur İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi ihale komisyonu tarafından anahtar teknik personelin SGK belgesinin eksikliği gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmış olup, söz konusu isteklinin iddiası ise söz konusu belgenin tamamlatılması gerektiği yönündedir.

İdari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde anahtar teknik personel ile ilgili olarak;

“ Aşağıda belirtilen personel, Anahtar Teknik Personel olarak istenmektedir.

1 inşaat mühendisi veya mimar 5 yıl deneyimli

1 makine mühendisi 5 yıl deneyimli Anahtar Teknik Personelin en az 5 yıl deneyimli olması yeterlidir.

Anahtar Teknik Personelin en az 5 yıl deneyimli olması yeterlidir. İsteklinin; ticari faaliyette bulunduğu yerde, ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak, yukarıda belirtilen sayı ve nitelikte anahtar teknik personeli çalıştırması ve bu durumu belgelendirmesi gereklidir. Bu personelin; özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle, isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise ilgili adına prim ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre isteklilerden mesleki ve teknik yeterlik kriteri olarak 2 adet anahtar teknik personel istenmiştir. Buna göre isteklilerin de anahtar teknik personele ilişkin olarak ilgili belgeleri teklifleri ile birlikte sunması gerekmektedir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesinde;

“(1) İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi şartı aranır. Bu şart aynı pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendis veya mimarlarla da tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez.

…

(4) Anahtar teknik personelde aranacak asgari mesleki deneyim süresi en fazla beş yıl olarak öngörülebilir. Bu personelin; özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle,kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle,aday veya isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise ilgili adına prim ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mesleki deneyim süresinin tevsik edilmesi zorunludur.

(5) Anahtar teknik personel olarak bildirilen mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.

(6) Anahtar teknik personel olarak bildirilen kişiler, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamazlar.

(7) Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.

….” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 37.2.3 üncü maddesinde;

“ Anahtar teknik personel istenilmesi durumunda, aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri kapsamında, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca ticari faaliyette bulundukları yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırdıklarını belgelendirmeleri ve “Anahtar Teknik Personel Niteliğindeki Personel Beyannamesi”ni (Standart Form-KİK025.3/Y) sunmaları gereklidir. Anahtar teknik personel olarak bildirilen mimar ve mühendisler ise, aday veya isteklinin bünyesinde anahtar teknik personel olarak çalıştıklarına ve ihalenin anahtar teknik personel olarak çalıştıkları kişinin üzerinde bırakılması durumunda görev yaptıkları süre boyunca başka bir kişi bünyesinde çalışmayacaklarına ilişkin olarak Anahtar Teknik Personel Beyannamesini (Standart Form-KİK025.2/Y) vereceklerdir. Anahtar teknik personel bakımından, ticari faaliyette bulunulan yer olarak, ticari işletmelerde ticaret sicilinde kayıtlı merkez veya şube adresi, esnaf ve sanatkârlar için ise sicilde kayıtlı adres kabul edilecektir.”

Anılan Tebliğin 37.2.4 üncü maddesinde;

“ Yönetmeliğin 40 ıncı maddesinin yedinci fıkrasındaki; “Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.” hükmünde yer alan, “limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar” ibaresinden, temsil yetkisi verilen müdür veya müdürler anlaşılması gerekmektedir. Tüzel kişilerdeki diğer mühendis veya mimar ortakların anahtar teknik personel olarak gösterilebilmesi için bu kişilerin isteklinin bünyesinde çalıştığının sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilmesi zorunludur. Anahtar teknik personel olarak şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakların bildirilmesi durumunda; “ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır, ilgisine göre söz konusu görevlerde bulunan ve/veya ortak olan kişilerin, anahtar teknik personel niteliğine haiz olduklarının ve görev ve/veya ortaklık sürelerinin belgelendirilmesi zorunludur. ” açıklaması bulunmaktadır.

Yapıkur İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, idari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde yapılan düzenleme kapsamında teklifi ile birlikte; anahtar teknik personelinin, Mimar Serhat Sağlam ve Makine Mühendisi ve aynı zamanda şirket müdürü Ömer Faruk Yanık’tan oluştuğunu gösteren “Anahtar Teknik Personel Listesi”, “Anahtar Teknik Personel Niteliğindeki Personel Listesi”, her iki anahtar teknik personel tarafından sunulan “Anahtar Teknik Personel Beyannamesi” ve asgari mesleki deneyim süresini gösteren oda kayıt belgeleri, adı geçen personelin diplomaları, Serhat Sağlar’ın 17.11.2009 tarihinde işe girdiğini gösteren “İşe Giriş Bildirgesi”, anılan personelin yer aldığı 2011 yılının 3 üncü ayına ait sigortalı hizmet listesi, Ömer Faruk Yanık’ın şirket müdürü olduğunu gösteren Ticaret Sicil Gazetesinin bulunduğu görülmüştür.

Yapıkur İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgeler arasında, anahtar teknik personel olarak gösterilen kişinin şirketin bünyesinde en az bir yıl süreyle çalıştığına ilişkin olarak, Serhat Sağlar’ın 17.11.2009 tarihinde işe girdiğini gösteren “İşe Giriş Bildirgesi”, anılan personelin bulunduğu 2011 yılının 3 üncü ayına ait sigortalı hizmet listesi sunulmuş olup, 17.11.2009 tarihi ile 2011 yılının Mart ayı arasındaki dönemde işten çıkılmış olmasının mümkün olduğu, söz konusu belgelerden arada geçen bu sürenin kesintiye uğrayıp uğramadığının anlaşılamadığı göz önüne alındığında, anılan isteklinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57 nci maddesinde yer alan; “… (4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…” şeklinde açıklama gereğince isteklilerin teklifleri ile birlikte sunması gereken belgelerden sunulmayanların tamamlatılmayacağı, ancak sunulan belgelerde de bilgi eksikliği olması halinde söz konusu eksikliğin tamamlatılacağı anlaşılmaktadır.

Buna göre, Yapıkur İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgelerin, anahtar teknik personelin, şirketin bünyesinde en az bir yıl süreyle kesintisiz çalıştığını belgeleyemediği, sunulan belgelerde bilgi eksikliğinin söz konusu olmadığı açık olup, söz konusu belgelerin tamamlatılması mümkün bulunmadığından, idarece bu konuda tesis edilen işlemlerin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan idarece teklifi geçerli kabul edilen, Hisar İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Özalp İnş. ve Paz. Tic. Ltd. Şti., Proyap İnş. Tur. Gıda ve Day. Tük. Malz. San. Tic. Ltd. Şti., İntim İnş. Tic. Müş. Ltd. Şti., Pekintaş Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti., Erme İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Burakcan İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Tek-Çelik İç ve Dış Tic. İnş. San. A.Ş.-Çelikoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ve Ayhas İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Çakır Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından anahtar teknik personele ilişkin olarak sunulan belgeler incelendiğinde, anılan isteklilerin, öngörmüş olduğu anahtar teknik personelin ilan tarihinden geriye doğru son bir yıldır istekli bünyesinde çalıştığını gösterir belgelerin sunulduğu görülmekle birlikte, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca, ilgili adına prim ödemelerinin yapılıp yapılmadığının idarece araştırılarak ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece teklifi geçerli kabul edilen isteklilerin anahtar teknik personel adına prim ödemelerinin yapılıp yapılmadığı hususunun araştırılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesinde;

“(1) İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi şartı aranır. Bu şart aynı pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendis veya mimarlarla da tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez.

…

(4) Anahtar teknik personelde aranacak asgari mesleki deneyim süresi en fazla beş yıl olarak öngörülebilir. Bu personelin; özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle,kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle,aday veya isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise ilgili adına prim ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mesleki deneyim süresinin tevsik edilmesi zorunludur.

….” hükmü,

Yer almaktadır.

İhaleye katılan tüm isteklilerin, öngördükleri anahtar teknik personelin ilan tarihinden geriye doğru son bir yıldır istekli bünyesinde çalıştığının tevsik edildiği anlaşılmakla birlikte, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca, ilgili adına prim ödemelerinin yapılıp yapılmadığı anlaşılmadığından, prim ödemelerini tevsik edici belge sunmadıkları görülen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçerli teklif kalmadığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği kanaatindeyim.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği yönündeki görüşüm ile, Kurul Çoğunluğunun “düzeltici işlem belirlenmesine,” kararına katılmıyorum.

Ali KAYA

Kurul Üyesi