KİK Kararı: 2011/UY.II-2470

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/053
Gündem No : 69
Karar Tarihi : 18.07.2011
Karar No : 2011/UY.II-2470
BAŞVURU SAHİBİ:
AYHAS İNŞAAT SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., İLKBAHAR MAHALLESİ, TURAN GÜNEŞ BULVARI, NO:69/6, YILDIZ ÇANKAYA/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
ELAZIĞ BELEDİYESİ PARK VE BAHÇELER MÜDÜRLÜĞÜ, CUMHURİYET MAHALLESİ, MALATYA CADDESİ, NO:30 ELAZIĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/39443 İhale Kayıt Numaralı "ELAZIĞ MERKEZ KÜLTÜR PARK REKREASYON ALANI YAPIMI" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.07.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07-101.03-.Y.[22.76].(0188)./2011-123sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Elazığ Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 27.04.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Elazığ Merkez Kültür Park Rekreasyon Alanı Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Ayhas İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 08.07.2011tarih ve 32635sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; 27.04.2011 tarihinde yapılan ihalenin “ihale yetkilisi tarafından hadde layık görülmediği” gerekçesi ile iptal edildiğinin 28.06.2011 tarihinde kendilerine tebliğ edildiği, idarenin 28.06.2011 tarihli yazısında ihale karar tarihi 09.06.2011, ihale kararının iptal edildiği tarih 27.06.2011 olarak bildirilmişken, 04.07.2011 tarihli yazı ekinde onay kısmının 26.06.2011 tarihinde imzalandığı, ancak hemen yanına 27.06.2011 tarihinde hadde layık görülmediği yazılarak iptal edildiğinin yazıldığı, 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde en geç beş gün içinde ihale kararının onaylaması veya gerekçesi açıkça belirtmek suretiyle iptal edilmesi gerektiğinin belirtildiği, ihale yetkilisinin 17 nci gün yani 26.06.2011 tarihinde onay kısmını imzalamasının ilk aldığı karar olması bakımından ihalede esas teşkil etmesi gerektiği, sınır değerin altında kalarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan onsekiz milyon fiyat aralığında teklif veren 5 firmanın bir kısmının savunma verememesi veya savunma veren firmaların savunmaların kabul edilmemesinin işin bu fiyat aralığında yapılamayacağını gösterdiği, ihale yetkililerinin takdir yetkilerinin mutlak ve sınırsız olmadığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren firmaları üzerine ihalenin bırakılmayarak ihalenin iptal edilmesinin eşit muamele ve güvenirlilik ilkesine ters düştüğü iddialarına yer verilmiştir.

08.07.2011 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan başvuru sahibinin dilekçesi ve eklerinin incelenmesinden; 27.04.2011 tarihinde yapılan ihalenin “ ihale üzerine bırakılan isteklinin teklifinin ihale yetkilisince hadde layık görülmediği ” gerekçesi ile iptal edildiği, iptal kararının başvuru sahibine 28.06.2011 tarihinde bildirildiği,

Başvuru sahibinin 30.06.2011 tarihinde idareye iptale ilişkin başvurusunun olduğu, bu başvuru ile birlikte idareden ihale iptal gerekçelerinin de sorulduğu, “ ihaleye teklif veren 16 adet istekli içerisinden 6 adet isteklinin fiyat tekliflerinin 18 milyon fiyat aralığında olduğu gerçeğinden hareketle, ihale iptal edildiğinde teklif edilen tutarın altında bir tutar teklif edileceği kanaatinin olduğu ve idarenin kaynakların verimli kullanılması sağlamakla zorunlu olduğu ilkesinden hareketle ” ihalenin iptal edildiğini bildiren 04.07.2011 tarihli cevabın başvuru sahibine 05.07.2011 tarihinde bildirilmesi üzerine 08.07.2011 tarihinde Kuruma iptale ilişkin itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

İdarenin Kuruma gönderdiği 11.07.2011 tarih ve 575 sayılı yazıdan, iptal işleminden önce idareye bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı ve iptal kararının itirazen şikayet üzerine alınmadığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun "Kuruma itirazen şikayet başvurusu" başlıklı 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında; "...İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir. " hükmü,

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendinde; "Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir. " hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ'in “İtirazen şikayet başvurusu” başlıklı 8 inci maddesinde ise; "(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikayete konu edilebilir:

a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları.

b) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları.

(3) Herhangi bir şikayet veya itirazen şikayet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir. " şeklinde açıklamalar yapılmıştır.

Anılan hükümler uyarınca şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına yönelik olarak yapılan itirazen şikayet başvuruları inceleme konusu yapılabilecektir. Başvuru konusu ihalede, idarece iptal kararının şikayet ya da itirazen şikayet üzerine alınmadığı tespit edildiğinden, Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılması mümkün bulunmamaktadır. Bu konudaki idari kararına karşı yetkili idare mahkemesine başvurulması gerekmektedir. Bu nedenle 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, “Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan İçişleri Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

Adem KAMALI

Kurul Üyesi