KİK Kararı: 2011/UY.II-2347

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/052
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 11.07.2011
Karar No : 2011/UY.II-2347
BAŞVURU SAHİBİ:
ADİL DURAN VEKİLİ ALİ KARAKUŞ, KARADENİZ MAH. AZİZİYE CAD. NO:3/C İLKADIM/SAMSUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
SAMSUN Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü, Yeni Mahalle Alirızabey Bulvarı NO:30 55030 CANİK/SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/58380 İhale Kayıt Numaralı "SAMSUN GENÇLİK VE SPOR İL MÜDÜRLÜĞÜ 19 MAYIS YÜZME HAVUZU GENEL ONARIM İŞİ" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.07.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[21.02].(0157)./2011-2E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Samsun Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 05.05.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Samsun Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü 19 Mayıs Yüzme Havuzu Genel Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Adil Duran Vekili Ali Karakuş’un 10.06.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 16.06.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.06.2011 tarih ve 30492 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.06.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

İnşaat imalatları;

25.043/2 poz no'lu Eski plastik ve sentetik boyalı yüzeylere astar çekilerek iki kat su bazlı yarı mat plastik boya yapılması,

26.005/033A poz no'lu 40x40cm ebadında düz yüzeyli her renk ve desende seramik yer karosu ile fugalı döşeme kaplaması yapılması (fayans ve seramik yapıştırıcısı ile),

26.006/063A poz no'lu 20x40cm ebadında düz yüzeyli her renk ve desende seramik duvar karosu ile fugalı duvar ve cephe kaplaması yapılması (fayans ve seramik yapıştırıcısı ile),

26.195/6/MK poz no'lu 400x400mm ebadında 1. Sınıf parlak granit seramik karolarla fugalı duvar veya cephe kaplaması yapılması,

ÖZEL 11 poz no'lu Strüktürel silikon cephe kaplaması yapılması (% 45 performanslı cam, aksesuar dahil),

ÖZEL 3 poz no'lu 30x60 mm ebadında 1. Sınıf kaymaz granit seramik karolarla fugalı döşeme kaplaması yapılması (kaymazlık değeri R>11),

ÖZEL 5 poz no'lu Sabit atlama platformu temini ve yerine montajının yapılması (400mm yük.),

ÖZEL 7 poz no'lu 10x10 cm ebatlarında 1. Sınıf porselen antislip fileli karolarla döşeme ve duvar kaplaması yapılması,

ÖZEL 8 poz no'lu Dekoratif duvar kaplaması yapılması (1. Sınıf),

Tesisat imalatları;

089-921 poz no'lu Fotoselli lavabo bataryası ve tesisatı, çift su girişli (krome),

167-803/A poz no'lu Salon sıcak ve soğuk hava cihazı (5.000 Kcal/h,750 m3/h) 3 devirli motorlu,

261-800 poz no'lu Ön izoleli gofrajlı alüminyum panellerden projedeki ölçülerde hava kanalı yapılması,

ÖZEL.MEK08 poz no'lu Su altı lambası ve transformatörü-12V-300Watt (Lamba pano arsı tesisat dahil),

Elektrik Tesisatı imalatları;

ÖZ-AS poz no'lu Asma tavan armatürü,

ÖZ-PAAS poz no'lu 630 kg 0,63m/sn hızlı panaromik kabinli 2 duraklı hidrolik asansör,

İmalatları ile ilgili olarak,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunduğu maliyet analizlerinin ve sunmuş olduğu proforma fiyat tekliflerinin, ihale ilanının yayımlandığı tarihte yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliğinin "Aşırı düşük teklif değerlendirmesi" başlıklı 45 inci maddesinde belirtilen şartları sağlamasının mümkün olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihalede, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan ve yaptığı açıklama idarece yeterli kabul edilen ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklaması kapsamındaki, imalat kalemlerinden başvuru sahibinin şikayet dilekçesine konu etmiş olduğu 15 adet imalat kalemine ilişkin maliyet analizlerinin ve sunulan proforma fiyat tekliflerinin, ihale ilanının yayımlandığı tarihte yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliğinin "Aşırı düşük teklif değerlendirmesi" başlıklı 45 inci maddesinde belirtilen şartları sağlamasının mümkün olmadığına yönelik olarak yapılan inceleme neticesinde;

İhale ilanının yayımlandığı tarih olan 19.04.2011 tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde;

“45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

Sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir…

…45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır…

…45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir .

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir…” açıklamaları yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında idareye sunmuş olduğu açıklamalar incelendiğinde;

“Özel 11” poz nolu “Strüktürel silikon cephe kaplaması yapılması (% 45 performanslı cam, aksesuar dahil)” iş kaleminin inşaat imalatları içerisinde yer almasına karşın, Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda anılan 45.1.3 maddesi gereğince iş kaleminin gerçekleştirilmesinde kullanılacak girdileri ve bu girdilerin maliyetlerini gösteren analiz sunulması gerekirken, maliyet girdilerini gösteren bir analiz sunulmadığı, analiz olarak sunulan belgenin sadece iş kalemini ve öngörülen birim fiyatı gösterdiği, bu belgenin eki olarak yine sadece iş kaleminin yapılması öngörülen teklif bedelini içeren bir proforma fatura sunulduğu anlaşılmıştır.

Dolayısıyla, ihale üzerinde bırakılan isteklininaşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğiaçıklamalarına uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Bilal Demirtaş’ın değerlendirme dışı bırakılarak, bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliğiile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi