KİK Kararı: 2011/UY.II-2279

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/051
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 04.07.2011
Karar No : 2011/UY.II-2279
BAŞVURU SAHİBİ:
NUHOĞLU İNŞAAT VE SAN. VE TİC. AŞ - ALT VE ÜST YAPI İNŞAAT SAN. TİC. LTD. ŞTİ., Av. Fettullah GÜNDÜZ, Şehit Ersan Cad. No:4/12 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzurum İl Özel İdaresi İmar İnşaat İşleri Daire Başkanlığı, Atalar Mahallesi Dr. Refik Saydam Cad. No:1 25100 ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/29683 İhale Kayıt Numaralı "ERZURUM 1200 YATAKLI SAĞLIK KOMPLEKSİ, MERKEZİ ACİL, AMELİYATHANE VE LABORATUAR BİRİMİ, 700 YATAKLI YATAK ÜNİTESİ YAPIM İŞİ" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[17.01].(G029)/2011-37Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Erzurum İl Özel İdaresi İmar İnşaat İşleri Daire Başkanlığıtarafından 07.04.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Erzurum 1200 Yataklı Sağlık Kompleksi, Merkezi Acil, Ameliyathane ve Laboratuar Birimi, 700 Yataklı Yatak Ünitesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Nuhoğlu İnşaat ve San. ve Tic. Aş - Alt ve Üst Yapı İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.’nin 13.05.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 24.05.2011tarih ve 25972sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.05.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

Sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamasının;

a) Genel icmali oluşturan ana icmalde genel gider ve müteahhitlik karının %6 olarak tutularak fiyat avantajı sağlandığı, bu oranın genel giderleri ve karını karşılamadığı (Stopaj, Teknik Personel Giderleri, SGK-Vergi, Şantiye Kurulumu, Dosya Kağıt Masrafı, Araç-Gereç, Damga Karar Pulu, Hak Ediş Damga vb); SSK prim hesabında toplam prim olarak 4.793.992,09 TL hesaplandığı, teklif alınan imalatlar için işçilik miktarı olan 1.552.387,14 TL düşülerek, ödenecek tutarın 3.241.604,95 TL olarak belirlendiği, alt yüklenici çalıştırılamayacağı için bunun mümkün olmadığı, hak ediş damga vergisinin genel icmale dahil edilmediği ve %3 oranında stopaj tutulmadığı,

b) Nakliye için tahmini bir bedel öngörüldüğü ancak bu bedeli oluşturan detayların ve analizlerin bulunmadığı,

c) İnşaat ve elektronik imalat iş kalemlerinin miktarları aşağı çekilerek fiyat avantajı sağlandığı,

gerekçe gösterilerek uygun görülmediği, söz konusu gerekçeler ile açıklamasının uygun görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 45 inci maddesinde ise;

“45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda, teklif edilen işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

…

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

…

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya proforma fatura ya da fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir. …” açıklaması,

Yer almaktadır.

Yapılan incelemede; 07.04.2011 tarihinde yapılan ihaleye 13 isteklinin katıldığı, 2 istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklifler üzerinden aşırı düşük teklif sınır değerinin 197.288.543,25 TL olarak hesaplandığı, söz konusu değerin altında teklif sunan Genç İnş. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi istekli olan Nuhoğlu İnş.-Alt ve Üst Yapı İnş. Ortak Girişiminin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, her iki istekliye ait açıklamanın da kabul edilmeyerek tekliflerin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamasının ihale komisyonu tarafından; genel icmali oluşturan ana icmalde genel gider ve müteahhitlik karının %6 olarak tutularak fiyat avantajı sağlandığı, bu oranın genel giderleri ve karını karşılamadığı (Stopaj, Teknik Personel Giderleri, SGK-Vergi, Şantiye Kurulumu, Dosya Kağıt Masrafı, Araç-Gereç, Damga Karar Pulu, Hak Ediş Damga vb); SSK prim hesabında toplam prim olarak 4.793.992,09 TL hesaplandığı, teklif alınan imalatlar için işçilik miktarı olan 1.552.387,14 TL düşülerek, ödenecek tutarın 3.241.604,95 TL olarak belirlendiği, alt yüklenici çalıştırılamayacağı için bunun mümkün olmadığı, hak ediş damga vergisinin genel icmale dâhil edilmediği ve %3 oranında stopaj tutulmadığı, nakliye için tahmini bir bedel öngörüldüğü ancak bu bedeli oluşturan detaylar ve analizlerin bulunmadığı, inşaat ve elektronik imalat iş kalemlerinin miktarları aşağı çekilerek fiyat avantajı sağlandığı gerekçesi ile uygun bulunmadığı, söz konusu gerekçeler incelendiğinde ise;

Başvuru sahibi isteklinin açıklamasında maliyet kalemlerini;

1. İmalat Giderleri (Tüm Yapım Maliyeti) : 174.031.132,08 TL
2. Yönetim Giderleri : 2.095.000,00 TL
3. Personel Ücretleri : 1.680.000,00 TL
4. Şantiye Kuruluş Giderleri : 415.000,00 TL
5. Genel Giderler : 7.041.148,28 TL
6. Teminat Mektubu Giderleri : 250.000,00 TL
7. All-Risk Sigortası : 291.282,08 TL
8. Noter : 30.000,00 TL
9. Karar Pulu (%0.495) : 913.141,35 TL
10. Damga Vergisi (% 0.825) : 1.251.383,40 TL

(29.12.2010 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan

54 seri nolu DV Kanunu Genel Tebliğine göre her

bir kağıt için hesaplanacak azami damga vergisi tutarı)

1. K.İ.K. Payı (%0,050) : 92.236,50 TL
2. SGK Primi : 3.241.604,95 TL
3. İdare Araç Giderleri : 635.500,00 TL
4. Ek Personel Giderleri : 336.000,00 TL
5. Maliyet Genel Toplam : 183.167.280,36 TL
6. Teklif : 184.473.000,00 TL
7. Kar : 1.305.719,64 TL

Olarak belirttiği,

Ödenecek SGK primini ise;

Teklif Bedeli : 184.473.000,00 TL

Toplam işçilik matrahı : 12.451.927,50 TL

Toplam prim ödemesi : 4.793.992,09 TL

Teklif alınan imalatların toplam tutarı : 59.735.916,95 TL

Bu imalatların işçilik matrahı : 4.032.174,39 TL

Bu imalatların prim ödemesi : 1.552.387,14 TL

Yüklenici tarafından ödenecek prim tutarı : 3.241.604,95 TL

Olarak hesapladığı, isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak bazı imalat kalemlerinin açıklamasını piyasada faaliyet gösteren firmalardan teklif almak suretiyle yapmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı, alınan teklifler içerisinde yer alan işçilik ücretlerinin toplam maliyet hesabına dâhil olması nedeniyle teklif bedeli dışında ayrıca bir işçilik ücreti ve dolayısıyla da bunlara ilişkin SGK primi hesaplamasına gerek bulunmadığı, aksi takdirde aynı maliyet kaleminin mükerrer olarak hesaplamaya dahil edilmiş olacağı, sorgulamaya tabi tutulan iş kalemleri listesinde nakliye giderlerinin yer almadığı, malzemelerin nereden ve ne şekilde temin edileceğine ilişkin idarece bir düzenleme yapılmadığı, bu sebeple de istekli tarafından bu kaleme ilişkin olarak maliyet analizi ve belgelendirme yapılmaksızın tahmini bir bedel öngörülmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı, isteklinin açıklamasında hak ediş damga vergisi veya stopaj gibi hususlarda açıklama yapmasına gerek bulunmadığı,

Anahtar teslimi götürü bedel ihalelerde ihale dokümanı içerisinde isteklilere iş miktarları verilmediğinden, metrajların istekliler tarafından hesaplandığı, dolayısıyla istekliler tarafından hesaplanan metrajlar ile idarece yaklaşık maliyetin bulunması için hazırlanan metrajların birebir aynı olmamasının olağan bir durum olduğu, isteklilerin söz konusu işin tamamını, ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile teknik şartnamelerine uygun olarak, teklif edilen anahtar teslimi götürü bedel üzerinden yapmayı kabul ve taahhüt ettikleri birlikte değerlendirildiğinde bu farkların bir kısmının olası hesap hatalarından kaynaklanabileceği, ancak, başvuru sahibi isteklinin açıklamasında yer alan, örneğin;

Poz No: İmalat Kalemi Yaklaşık Maliyet İsteklinin Açıklamasında

Miktarı yer alan miktar

--------------------------------------------------------------------------------------------------------

25.048-5 Antibakteriyel Boya 52.200 m2 17.000 m2

25.048-7 Antibakteriyel Boya 197.091 m2 115.000 m2

MSB.565-A1 Kurşun Kapl 4.362 m2 1.800 m2

MSB.805-A Paslanmaz Çel. İm. 19.930 kg 9.000 kg

ÖZEL 1002 B MDF üs. Lam. Tez. Üst. 800 m2 270 m2

ÖZEL DUHSDağ Granit Kaplama 23.489 m2 9.800 m2

726-506 An. Hat. Ve Besl. Hat. 2.305 mt 500 mt

726-532 An. Hat. Ve Besl. Hat. 7.755 mt 500 mt

Olmak üzere bazı imalat kalemleri miktarları ile idarenin yaklaşık maliyet hesaplarında yer alan miktarlar arasında 2-15 kat arasında değişen önemli farklılıkların bulunduğu ve belirlenen bu metraj farklarının teklif fiyatını etkileyecek boyutta olduğu,

Başvuru sahibi isteklinin sunmuş olduğu analizler ve tevsik edici belgeler incelendiğinde ise;

İstekli tarafından; imalat kalemlerine ilişkin fiyatları tevsik amacıyla, piyasada faaliyet gösteren firmalardan alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu, söz konusu teklifler incelendiğinde ise; teklif mektuplarında, imalat kaleminde yer alması gereken girdilere ilişkin miktar ve fiyatların belirtilmediği, her şey dahil olarak teklif edilen birim ve toplam fiyat dışında bir fiyatlandırmanın yapılmadığı,

Söz konusu imalat kalemlerinden, örneğin; 17.144 poz nolu “Doğal Parke Taşı (KPT) ile döşeme kaplaması yapılması” imalatına ilişkin olarak, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Birim Fiyat Analiz Tariflerine ilişkin kitapta, yer alan analizde;

Poz No:

17.144 mak

Blokaj, Parke Taşı, Bordür, Çim Taşı, Oluk Taşı

Ölçü Birimi:

m2

Analiz Tanımı:

Doğal Parke Taşı (KPT) ile döşeme kaplaması yapılması

(Yol, meydan, park ve benzeri yerlerde)

Tip

Kod. No

Tanım

BRM

Miktar

Rayiç

Karsız

Karlı

1

04.221

Kum Elenmesi gerekmeyen iri agrega

m3

0,1500

1

04.341

Küçük parke taşı

Ad

102,0000

2

01.501

Düz işçi

Sa

1.7500

2

01.501

D. İşçi (İşyeri yük, taşıma, boşaltma)

Sa

0,7500

3

01.014

Kaldırım ustası

Sa

1,2500

TL/m2

Formun Üstü

Kaplama yapılacak tabanın düzenlenmesi ve 10 cm kalınlıkta (Poz No: 08.001–08.008 ) kum serilmesi, (50–60) mm ebatlarında doğru kenarlı ve prizmatik küçük parke taşının kum tabakası üzerine istenen eğimde ve derz aralığında döşenmesi, taşların tokmaklanması, derz aralarının kumla doldurulması, yüzeyinin süpürülmesi, inşaat yerindeki yükleme yatay ve düşey taşıma, boşaltmalar, her türlü malzeme ve zayiat, işçilik, araç ve gereç giderleri, müteahhit genel giderleri ve kârı dâhil, küçük parke taşı ile döşeme kaplamasının 1 m² fiyatı:

Formun Altı

ÖLÇÜ: Döşenmiş saha hesaplanır.

NOT :
1 ) Beton üzerine parke döşenmesi halinde de ayni fiyat uygulanır.

2. Bütün boyutları içinde ayni fiyat uygulanır.

Formun Altı

KÜÇÜK PARKE TAŞ BOYUTLARI (mm) (TS 2809):

Malzeme

Düz İşçi

Usta İşçi

Makine

TUTARLAR:

YÜZDELER(%)

Hususlarının yer aldığı, istekli tarafından sunulan teklif mektubunda ise; “14.144 Doğal, Küçük Parke taşı ile döşeme yapılması (Yol, meydan, park, kaldırım ve benzeri yerlerde) (80-100 mm boyutlarında granit, bazalt, diyorit, diyabaz, melafir, gabro, grovak ve benzeri taşlar ile)” denilmek suretiyle herhangi bir girdi, girdilere ilişkin miktar ve fiyat belirtilmeksizin 28,00 TL birim fiyat teklifinin yer aldığı,

Söz konusu imalat kalemine ilişkin sunulan analizde ise;

Analiz Format No:1

İNŞAAT İŞ KALEMLERİ BİRİM FİYAT ANALİZLERİ

İş Kalemi/İş Grubu

Analizin Adı

Birim Fiyat Kitabı

Proje Özel

Ölçü Birimi

17.144

Doğal, Küçük Parke taşı ile döşeme yapılması (Yol, meydan, park, kaldırım ve benzeri yerlerde) (80-100 mm boyutlarında granit, bazalt, diyorit, diyabaz, melafir, gabro, grovak ve benzeri taşlar ile

m2

Poz No:

Girdiler

Ölçü

Miktarı

Birim Fiyatı

Tutarı

TEKLİF-9

Doğal, Küçük Parke taşı ile döşeme yapılması (Yol, meydan, park, kaldırım ve benzeri yerlerde) (80-100 mm boyutlarında granit, bazalt, diyorit, diyabaz, melafir, gabro, grovak ve benzeri taşlar ile

M2

1

28,00

28,00

Karsız Toplam

28,00

% 6 Kar ve Genel Giderler

1,68

Toplam Tutar

29,68

Hususlarının yer aldığı,

İstekli tarafından sunulan analiz ve öngörülen fiyatları tevsik amacıyla sunulan bahse konu teklif mektubunda yer alan bilgilerin, idarece belirlenen yapım şartlarını karşılayıp karşılamadığının değerlendirilmesi için yeterli olmadığı, piyasada faaliyet gösteren firmalardan alınan teklif mektuplarının, her ne kadar Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” ibaresi ile usulüne uygun olarak onaylanmış olsa da, onaya ilişkin ibarede ve idare tarafından, istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde yer alan “Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” nın, idare tarafından gönderilen ihale dosyasında yer alan açıklama ekinde yer almadığı,

Açıklanan iş kalemleri kapsamında gerçekleştirilecek olan imalatların, fiyat teklifi alınan firmalarca sürekli aynı tür ve miktarlarda girdiler kullanılarak rutin olarak gerçekleştirilen imalatlar niteliğinde olmadığı, incelenen ihalede, idarece tanımlanan tarifler ve teknik dokümanlar gözetilerek gerçekleştirilecek, ihale konusu işe özgü imalatlar olduğu dikkate alındığında, maliyet tespit raporu sunulmuş olsa bile, söz konusu maliyet analizlerinde yer verilen ve mali müşavirler tarafından son geçici vergi beyanname dönemindeki kayıtlara uygunluğu tasdik edilen fiyatın, zaten, fiyat teklifinin alındığı firmaların resmi defter ve muhasebe kayıtlarından çıkarılabilir nitelikte bilgiler olmadığı,

Piyasada faaliyet gösteren bir firmadan alınan teklif ile tevsik edilmeye çalışılan ve yukarıda örnek olarak verilen 17.144 poz nolu imalat kalemine ilişkin birim fiyatın hangi kriterlere göre hesaplandığının açıklanmadığı ve birim fiyatın içinde ne tür bileşenler olduğunu tevsik amacıyla sunulan belgelerden anlaşılamadığı, idarenin, söz konusu imalat ile ilgili birim fiyat tarifinde belirlediği hususlardan hiçbirinin ilgili firmanın maliyet muhasebesi kayıtlarından çıkarılabilir nitelikte olmadığı, bahsi geçen fiyat teklifini veren firma tarafından iş kalemleriyle ilgili herhangi bir açıklamada bulunulmamasının, söz konusu hesaplamaların resmi muhasebe kayıtlarına göre değil, bazı varsayımlara dayanılarak yapıldığını gösterdiği,

Yine aynı şekilde; 26.194/1, ÖZEL.203, 26.221/B, 19.053/A, 23.243/19-A1, 23.243/19-A2,23.243/21-A, 26.194/1A, 19.053/1A, 19.053/2A1,19.53/2A2, 19.53/2A3, 26.221/A, MSB.565/A1, MSB.661/1, ÖZEL.S3, ÖLZEL.0401,ÖZEL.0501A,ÖZEL.0501D, ÖZEL.0502, ÖZEL.1001, ÖZEL.1002A, ÖZEL. DÖK.1A poz nolu imalat kalemleri gibi, birçok imalat kalemine ilişkin analiz ve tevsik edici belgelerin aynı mahiyette olduğu anlaşılmıştır.

Tüm bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde ise; aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde sunulan analizlerin mevzuata uygun olmadığı, söz konusu analizlerde bazı imalat kalemlerine ilişkin miktarların yaklaşık maliyete göre teklif fiyatını etkileyecek mahiyette düşük alındığı ve mevzuata uygun belgelendirme yapılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi