KİK Kararı: 2011/UY.II-2219

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/050
Gündem No : 88
Karar Tarihi : 28.06.2011
Karar No : 2011/UY.II-2219
BAŞVURU SAHİBİ:
Depar İnşaat Ltd. Şti. - Fema İnşaat Ticaret AŞ - Utay İnşaat A.Ş Ortak Girişimi, Çağlayan Vatan Caddesi Çağlayan İş Merkezi Kat.1 D.13 72 Kağıthane/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzurum Özel İdaresi İmar İnşaat İşleri Daire Başkanlığı, Atalar Mahallesi Dr. Refik Saydam Cad. İl Özel İdaresi A-Blok 25100 ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/29683 İhale Kayıt Numaralı "ERZURUM 1200 YATAKLI SAĞLIK KOMPLEKSİ, MERKEZİ ACİL, AMELİYATHANE VE LABORATUAR BİRİMİ, 700 YATAKLI YATAK ÜNİTESİ YAPIM İŞİ" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[17.53].(G029)./2011-39Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Erzurum Özel İdaresi İmar İnşaat İşleri Daire Başkanlığıtarafından 07.04.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Erzurum 1200 Yataklı Sağlık Kompleksi, Merkezi Acil, Ameliyathane ve Laboratuar Birimi, 700 Yataklı Yatak Ünitesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Depar İnşaat Ltd. Şti. - Fema İnşaat Ticaret A.Ş – Utay İnşaat AŞ Ortak Girişiminin 13.05.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 27.05.2011tarih ve 26466sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.05.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Ortak Girişimin Pilot Ortağı olan Depar İnş. Ltd. Şti.’ne ait iş deneyim belgesinin usulüne uygun düzenlenmediği gerekçesiyle, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olduğu, iddialasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31 inci maddesinde “…(3) Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin Türkiye’deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

a) Tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

b) Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler, “apostil tasdik şerhi” taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

c) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletlerarasında, belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi, bu anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

ç) “Apostil tasdik şerhi” taşımayan veya (c) bendi kapsamında sunulmayan yabancı ülkelerde düzenlenen belgelerin, o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla o ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerekir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgeler ise sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

d) Yabancı ülkenin Türkiye’deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir …” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde “ (1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

…

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini, konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin, ilgisine göre fiilen denetleme veya yönetme faaliyetlerinde bulunanların adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş belgenin sunulması gereklidir.” hükmü,

Anılan yönetmeliğin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44 üncü maddesinde**“**(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

…

c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”….olarak düzenlenir.

…

(8) İşin sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranı;

…

ç) Herhangi bir ödeme programı bulunmayan özel sektörde gerçekleştirilen işlerde, işin fiziki gerçekleşme oranı esas alınarak belge vermeye yetkili idare tarafından belirlenmek,

suretiyle bulunur …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8 inci maddesinde “… 8.2. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddesinde; Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgelerin, “apostil tasdik şerhi” taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaf olduğu belirtilmiştir.

_8.2.1. 27/7/1984 tarih ve 84/8373 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla onaylanan Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesi, 16/9/1984 tarih ve 18517 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmış olup, Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf devletler ile bu devletlerde tasdik şerhi vermeye yetkili makamların Listesi, Lahey Uluslararası Özel Hukuk Konferansı’nın internet sayfasında (_http://hcch.e-vision.nl/index_en.php?act=states.listing ) yer almaktadır …” açıklaması,

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70' inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini, konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.2. S.No. Adet Mesleki Unvanı Deneyimi

1 7 İnş. Müh. veya Mimar En az 5 yıl deneyimli

2 5 Makina Mühendisi En az 5 yıl deneyimli

3 5 Elektrik Mühendisi En az 5 yıl deneyimli

İsteklinin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak yukarıda belirtilen sayı ve nitelikte anahtar teknik personel çalıştırılması ve bu durumun belgelendirilmesi gerekir. Bu personelin; özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle, isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise ilgili adına prim ödendiğini veya ilgilinin işe alındığını gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan B/II grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği veya Mimarlıktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu hükümler birlikte değerlendirildiğinde; yabancı ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işleminde; Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgelerin, “apostil tasdik şerhi” taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaf olduğu, ancak Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti’nin söz konusu sözleşmeye taraf ülkelerden biri olmadığı, “Apostil tasdik şerhi” taşımayan veya tasdik işlemine ilişkin özel bir anlaşma veya sözleşmeye göre tasdik işlemi yapılmayacak olan belgelerin, o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla o ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesinin gerektiği, Türkiye’de belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç, yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin, ilgisine göre fiilen denetleme veya yönetme faaliyetlerinde bulunanların adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş belgenin sunulmasının gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede; ihale komisyonu tarafından, şikayete konu iş deneyim belgesini düzenleyen idare olan Kuzey Kıbrıs Türk CumhuriyetiGirne-Çatalköy Belediye Başkanlığı’ndan söz konusu belgeye ait bilgilerin istenildiği, adıgeçen belediye tarafından işe ait sözleşmenin ve yapı ruhsatının gönderildiği, ancak söz konusu ruhsatın bu sözleşmeye değil de sonradan yapılan ilavelere ait olduğu ve sözleşme ekinde faturalar ile sigorta bildirgelerinin bulunmadığı gerekçeleri ile başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Şikâyete konu iş deneyim belgesinin KKTC Girne-Çatalköy Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen, 15.12.2009 tarihli alt yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, “Beş Yıldızlı Otel Kompleksi ve Kongre Merkezi İnşaatı Yapımı” işine ait 14.04.2003 tarihli sözleşmenin söz konusu belgenin dayanağı olduğu, Makro Yapı ve Tic. Ltd. Şti.’nin asıl yüklenici, başvuru sahibinin ise alt yüklenici olduğu,

Şikâyete konu iş deneyim belgesinin üzerinde, KKTC Girne-Çatalköy Belediye Başkanlığı mührünün ve yetkili kişinin imzasının bulunduğu, bu belgenin işin asıl işvereni olan Makro Yapı ve Tic. Ltd. Şti. tarafından da kaşelenip imzalandığı ve KKTC Lefkoşa Tasdik Memuru tarafından “Aslı gibidir.” şeklinde onaylanarak kaşelendiği, işin fenni kontrollüğünü yapan KKTC Girne-Çatalköy Belediye Başkanlığı tarafından KKTC mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin, adı, sözleşme bedeli ve tarihi ile esas işin geçici kabul tarihini içerecek şekilde usulüne uygun olarak düzenlenmiş olduğu ve T.C. Lefkoşa Büyükelçiliği Konsolosluk Şubesi tarafından da tasdik edildiği tespit edilmiştir.

Netice itibariyle, iş deneyimine konu işin yurtdışında gerçekleştirildiği ve şikâyete konu iş deneyim belgesinin o ülke mevzuatına göre usulüne uygun olarak düzenlenmiş ve T.C. Lefkoşa Büyükelçiliği Konsolosluk Şubesi tarafından tasdik edilmiş olduğu, dolayısıyla ihale komisyonu tarafından Türkiye Cumhuriyeti mevzuatına göre değerlendirme yapılması işleminin hukuka uygun olmadığı, yurtdışında usulüne uygun olarak düzenlenmiş ve yetkili makam tarafından tasdik edilmiş olan şikâyete konu iş deneyim belgesinin geçerli kabul edilmesinin gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Depar İnşaat Ltd. Şti. - Fema İnşaat Ticaret A.Ş. - Utay İnşaat A.Ş. Ortak Girişimine ait teklifin değerlendirilmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi