KİK Kararı: 2011/UY.II-2197

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/050
Gündem No : 81
Karar Tarihi : 28.06.2011
Karar No : 2011/UY.II-2197
BAŞVURU SAHİBİ:
YORUM İNŞAAT A.Ş., ALTUNİZADE MAH.ARDUMAN İŞ MERKEZİ TOPHANELİOĞLU CAD. A BLOK KAT 3 NO.6/1 ÜSKÜDAR/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzurum Özel İdaresi İmar İnşaat İşleri Daire Başkanlığı, ATALAR MAHALLESI DR. REFIK SAYDAM CAD. 125100 Yakutiye/ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/29683 İhale Kayıt Numaralı "ERZURUM 1200 YATAKLI SAĞLIK KOMPLEKSİ, MERKEZİ ACİL, AMELİYATHANE VE LABORATUAR BİRİMİ, 700 YATAKLI YATAK ÜNİTESİ YAPIM İŞİ" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.03-.Y.[18.40].(G024)./2011-105sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Erzurum Özel İdaresi İmar İnşaat İşleri Daire Başkanlığıtarafından 07.04.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Erzurum 1200 Yataklı Sağlık Kompleksi, Merkezi Acil, Ameliyathane ve Laboratuar Birimi, 700 Yataklı Yatak Ünitesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Yorum İnşaat A.Ş.’nin 03.06.2011tarih ve 27467sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesi ve 16.06.2011 ve 21.06.2011 tarihli ek dilekçelerde özetle;

İhaleye teklif veren isteklilerden Depar İnşaat + Fema İnşaat+ Utay İnşaat Ortak Girişimi, Varyap Varlıbaşlar + Uzunlar İnş. Ortak Girişimi, Kaya İnş. + MBD İnş. Ortak Girişimi, Gestaş İnş. + Pekintaş Yapı Ortak Girişimi ile Aram İnş. + Ertuğrul İnş. Ortak Girişiminin sunduğu iş deneyim belgelerinin B/II grubu işler arasında bulunmadığı, anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, Uzunlar İnş. Tic. A.Ş. firmasının ihalelerden yasaklandığı, Ermit Mühendislik’in beyan ettiği anahtar teknik personelin istemi dışında firmada gösterilerek, personel adına sahte imza atıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibi tarafından 16.05.2011 tarihli dilekçe ve bu dilekçeye ek 18.05.2011 tarihli ek dilekçesiyle doğrudan Kuruma başvuruda bulunulduğu, Kuruma yapılan başvurunun, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 15 inci maddesinin 2 inci fıkrası uyarınca, 20.05.2011 tarihinde ihaleyi yapan idareye gönderildiği, söz konusu yazının idare kayıtlarına alındığı tarihin tespit edilemediği, idarenin başvuruya cevap vermediği (Bu durum zımni red olarak değerlendirilmiştir.) tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinde;

“İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

e) İtirazen şikayet başvurularında idareye yapılan şikayetin ve varsa şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi.

Şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerinin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz.

İtirazen şikayette bulunanlardan 53 üncü maddenin (j) bendinin (2) nolu alt bendinde belirtilen bedelin dört katı tutarına kadar başvuru teminatı alınmasına Bakanlar Kurulunca karar verilebilir. Başvuru teminatları Kurum hesaplarına yatırılır. Bu teminatlar Kurum gelirleri ile ilişkilendirilmeksizin ayrı hesaplarda tutulur.

İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından ise aynı ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir ….” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinde;

“(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer veriler;

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve adresi ile varsa bildirime esas elektronik posta adresi ve faks numarası.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

d) İtirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi.

.....

(5) İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

……” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16 ncı maddesinde;

“(1) Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

b) Başvuru ehliyeti,

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

d) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarasının belirtilip belirtilmediği,

e) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği,

f) İdareye başvuru tarihi ile varsa idarenin cevabının başvuru sahibine bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği,

g) İdare tarafından şikayet üzerine alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu kararın bir örneğinin eklenilip eklenilmediği,

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

h) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulup bulunulmadığı,

ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…..

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

…..” hükmü,

Bulunmaktadır.

Yapılan incelemede; başvuru sahibinin 03.06.2011 tarih ve 27467 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikayet dilekçesinde şikayete konu işlemin farkına varma tarihinin belirtilmediği, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunmadığı, yetkili olunduğuna ilişkin belgelerin herhangi bir onay taşımayan fotokopiler olduğu hususları tespit edildiğinden söz konusu eksikliklerin tamamlanmak üzere 03.06.2011 tarihinde www.ihale.gov.tradresinde yayınlandığı, ancak başvuru sahibi tarafından 10 günlük itirazen şikayet süresi içerisinde (başvuruya ilişkin süreler tespit edilemediği için 03.06.2011 tarihi süre başlangıcı kabul edilmiş olup, 13.06.2011 tarihi süre sonu olarak değerlendirilmiştir.) eksikliklerin tamamlanmadığı görülmüştür.

Tespit edilen eksikliklerin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca on günlük itirazen şikayet süresinin sonu olan 13.06.2011 tarihine kadar tamamlanmadığı, buna göre Kuruma yapılan başvurunun şekil yönünden mevzuata uygun bir başvuru olmadığı, belirtilen nedenle, Kuruma yapılan başvurunun 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (c) bendi ile beşinci fıkrası, İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi ile 5 inci alt maddesi ve 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (c), (ç) ve (e) bendi hükmüne aykırı olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi