KİK Kararı: 2011/UY.II-2179

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/050
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 28.06.2011
Karar No : 2011/UY.II-2179
BAŞVURU SAHİBİ:
TEK DİYAR MÜHENDİSLİK MAK. ELK. D.GAZ VE SAN. TİC. LTD. ŞTİ., PEYAS MAHALLESİ KAYAPINAR CAD. GAP 3 SİTESİ B BLOK NO.1/H KAYAPINAR/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır İl Milli Eğitim Müdürlüğü, M.Akif Ersoy Cad. Eski Eğitim Fak. Hizmet Binası No.1 21010 DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/65368 İhale Kayıt Numaralı "10 Adet Ortaöğretim Okul Binasının Doğalgaz Dönüşüm İşi (G. Sanatlar ve Spor L., G. Okan Anadolu L., Rekabet Kurumu A. L, Sezai K. A. L., S. Eyubi A. L., Cumhuriyet Fen L., R. K. Cumhuriyet F. L. Lojman ve Mutfak, Toplu K. L., Ziya Gökalp L.)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07-101.03-.Y.[19.96].(0188)./2011-96 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Diyarbakır İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 31.05.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “10 Adet Ortaöğretim Okul Binasının Doğalgaz Dönüşüm İşi (G. Sanatlar ve Spor L., G. Okan Anadolu L., Rekabet Kurumu A. L, Sezai K. A. L., S. Eyubi A. L., Cumhuriyet Fen L., R. K. Cumhuriyet F. L. Lojman ve Mutfak, Toplu K. L., Ziya Gökalp L.)” ihalesine ilişkin olarak Tek Diyar Mühendislik Mak. Elk. D.Gaz ve San. Tic. Ltd. Şti.’nin 14.06.2011 tarih ve 29051 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; idarenin 02.06.2011 tarihli yazısı ile idare yetkilisi tarafından “teklifler hadde layık görülmediği” gerekçesi ile ihalenin iptal edildiği, bunu üzerine 07.06.2011 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulundukları, idarenin 09.06.2011 tarihli yazısı ile tekliflerini hadde layık görmeyerek iptal ettiğini kendilerine bildirdiği, ilk oturumda verilen bütün tekliflerin geçerli olduğu, her 3 teklifinde yaklaşık maliyetin altında olduğu, kendi tekliflerinin en düşük teklif olduğu, ihale komisyonunun şerhi olmadan kararın ihale yetkilisinin onayına sunulduğu, idareden alınan şifai bilgilere göre %9 iskontolu olan teklifin uygun iskontolu olmadığından hareketle ihalenin iptal edildiği, ancak aynı idarenin 2011/58101 IKN’li yaklaşık maliyete göre %7’lik iskonto ile ihale komisyon kararının onayladığı, ihale yetklisinin kararının subjektif olduğu, kamu vicdanında olumsuz etki bırakacağı iddialarına yer verilmiştir.

İptal kararının başvuru sahibine 03.06.2011 tarihinde faks ile bildirildiği, 07.06.2011 tarihinde idareye iptale ilişkin başvurusunun olduğu, 09.06.2011 tarihli cevabının kendisine aynı gün faks ile bildirilmesi üzerine 14.06.2011 tarihinde Kuruma iptale ilişkin itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

14.06.2011 tarihinde Kurum kayıtlarına başvuru sahibinin dilekçesi ve eklerinin incelenmesinden; 31.05.2011 tarihinde yapılan ihalenin “verilen teklifler hadde layık görülmediği” gerekçesi ile ihalesi yetkilisi tarafından Kamu İhale Kanununun 39 ncu maddesi gereği bütün teklifler reddedilerek iptal edildiği, ihalenin iptal edildiğinin 03.06.2011 tarihinde faks ile 06.06.2011 tarihinde posta ile bildirildiği,

İdarenin Kuruma gönderdiği 16.06.2011 tarih ve 18781 sayılı yazıdan, iptal işleminden önce idareye bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı ve iptal kararının itirazen şikayet üzerine alınmadığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun "Kuruma itirazen şikayet başvurusu" başlıklı 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında; "...İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir. " hükmü,

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendinde; "Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir. " hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ'in İtirazen şikayet başvurusu başlıklı 8 inci maddesinde ise; "(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikayete konu edilebilir:

a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları.

b) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları.

(3) Herhangi bir şikayet veya itirazen şikayet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir. " şeklinde açıklamalar yapılmıştır.

Anılan hükümler uyarınca şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına yönelik olarak yapılan itirazen şikayet başvuruları inceleme konusu yapılabilecektir. Başvuru konusu ihalede, idarece iptal kararının şikayet ya da itirazen şikayet üzerine alınmadığı tespit edildiğinden, Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılması mümkün bulunmamaktadır. Bu konudaki idare kararına karşı yetkili idare mahkemesine başvurulması gerekmektedir. Bu nedenle 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, “Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan Milli Eğitim Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

Adem KAMALI

Kurul Üyesi