KİK Kararı: 2011/UY.II-2069

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/048
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 20.06.2011
Karar No : 2011/UY.II-2069
BAŞVURU SAHİBİ:
DEVRAN İNŞAAT TEKSTİL OTO KUY. DAY. TÜK. MAL. İTH. İHRC. TİC. SAN. LTD. ŞTİ. - ORHAN GÜNERİGÖK/GELİŞİM MÜHENDİSLİK, Özel İdare İşhanı No:8 BİNGÖL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muş Alparslan Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Kültür Mahallesi İstasyon Caddesi 49100 MUŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/55617 İhale Kayıt Numaralı "Merkezi Kafeterya İnşaatı Yapımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[18.54].(0176)./2011-4Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Muş Alparslan Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığıtarafından 06.05.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Merkezi Kafeterya İnşaatı Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Devran İnşaat Tekstil Oto Kuy. Day. Tük. Mal. İth. İhrc. Tic. San. Ltd. Şti.- Gelişim Mühendislik Orhan GÜNERİGÖK İş Ortaklığı’nın 27.05.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 30.05.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.06.2011tarih ve 27554sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.06.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;ihale üzerinde bırakılan isteklinin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen isteklilerin tekliflerine ilişkin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale komisyonunca mevzuata uygun değerlendirilmediğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayet konusu yapım işinin yaklaşık 4350 m2’lik 3 katlı bir kafeterya binası yapımı işi olduğu, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işinde idarece toplam 45 iş kalemi/grubunun açıklama istenilecek iş kalemi/grubu olarak belirlendiği, açıklama istenilecek analiz girdilerinin listesinde ise toplam 61 adet girdinin yer aldığı anlaşılmıştır.

İhale komisyonunca yapılan hesaplama sonucunda aşırı düşük teklif sınır değeri 3.618.736,12 olarak belirlenmiş, teklif bedeli bu sınır değerin altında kalan 7 istekliden tekliflerine ilişkin yazılı açıklama istenilmiş, 5 isteklinin süresi içinde açıklama sunmadığı görüldüğünden, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına, 2 isteklinin sunmuş olduğu açıklamaların incelenmesi neticesinde; her iki açıklamanın da uygun bulunmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

İdarenin aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden yazılı açıklama talep ettiği yazı ekinde;

• 2 sayfa ve 45 kalemden oluşan “Açıklama istenilecek iş kalemi/grubu listesi”nin,
• 2 sayfa ve 61 kalemden oluşan “Açıklama istenilecek analiz girdileri listesi”nin,
• 1 sayfa ve 30 kalemden oluşan “Açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi”nin,
• 10 sayfa ve 338 kalemden oluşan “Açıklama istenilmeyecek iş kalemi/grubu listesi”nin,

Gönderildiği ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının bu listeler esas alınarak düzenlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde ;

“45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.” açıklaması yer almaktadır.

Buna göre idarelerin teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilerden tekliflerine ilişkin yazılı açıklama istenmeden önce; açıklama istenilecek olan iş kalemleri/grupları ile bu iş kalemleri/grupları içinde yer alan ve açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin doğru tespit edilmesi gerekmektedir.

İdarece açıklama istenilecek iş kalemi/grubu listesi ve açıklama istenilecek analiz girdilerine ilişkin sunulan analizlerin detaylı incelenmesi neticesinde, idarenin açıklama istenilecek analiz girdilerini doğru belirlemediği tespit edilmiştir.

Örneğin;

• “26.206/C” poz numaralı “3 cm kalınlığında renkli mermer ile döşeme kaplaması yapılması (3x30xSerbestboy)” iş kalemine açıklama istenilecek iş kalemleri listesinde yer verilmesine karşın, bu iş kaleminin ana girdisi olan ve tutarı analiz toplamının %3’ünden daha fazla olan “04.416/C001” poz numaralı “renkli mermer” girdisinin idarece düzenlenen açıklama istenecek ve açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinde yer almadığı,

• İdarece açıklama istenilecek iş kalemleri listesinde yer alan “26.195/5” poz numaralı “400x400 mm ebadında 1 inci sınıf-mat granit seramik karolarla fugalı döşeme kaplaması yapılması” iş kaleminin 2011 yılı fiyatları içerisinde yer almadığı; 2011 yılı rayiç listesinde, bu poz numaralı imalat yerine farklı imalatların yer aldığı,

- Açıklama istenilecek iş kalemleri listesinde yer alan “26.195/5” poz numaralı “400x400 mm ebadında 1 inci sınıf-mat granit seramik karolarla fugalı döşeme kaplaması yapılması” pozunun ana girdisi olan ve tutarı analiz toplamının %3’ünden daha fazla olduğu anlaşılan “04.414/7E” poz numaralı “400x400 mm (mat) granit seramik” girdisine, idarece düzenlenen açıklama istenecek ve açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinde yer verilmediği, bu analiz girdisinin de rayiç listesinden çıkarıldığı, bu malzeme yerine yukarıda yer verilen imalat kalemlerinin içinde yer alan faklı poz numaralı ürünlere ilişkin rayiçlerin yürürlüğe konulduğu, idarece bu faklı poz numaraları altında yer alan ürünlerden hangisinin kullanılacağını hususunda da bir tespit yapılmadığı,

• “26.193/1” poz numaralı “100x200 veya 200x200 mm’lik düz renkli sırlı gre seramiklerle fugalı duvar ve cephe kaplaması yapılması” iş kaleminin 2011 yılı fiyatları içerisinde yer almadığı, bu analizin açıklama istenecek ana girdisi niteliğinde olan “04.414/1A” poz numaralı “100x200 mm veya 200x200 mm boyutlarında düz renkli sırlı gre seramik” girdisine, idarece düzenlenen açıklama istenecek ve açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinde yer verilmediği, kaldı ki bu girdinin de 2011 yılı rayiç listesinden çıkarılmış olduğu, idarece bu ürün yerine kullanılacak malzemeye ilişkin olarak da bir belirleme yapmadığı,

• Açıklama istenilecek iş kalemleri listesinde yer alan “MSB.922/A” poz numaralı “13 mm. compact laminat ile bölme panosu ve kapı yapılması” iş kalemine açıklama istenilecek iş kalemleri listesinde yer verilmesine karşın, bu iş kaleminin ana girdisi olan ve tutarı analiz toplamının %3’ünden daha fazla olan “04.707/C13” poz numaralı “13 mm. “compact levha” girdisinin idarece düzenlenen açıklama istenecek ve açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinde yer almadığı görülmüştür.

Kaldı ki;

Söz konusu yapım işine dair ihale yetkilisince ihale onayının 07.04.2010 tarihinde alındığı, ihale ilan tarihinin 14.04.2010 olduğu, ihale tarihinin ise 06.05.2011 olduğu da dikkate alındığında; 2011 yılı birim fiyatlarının yayımlanmış olduğu,

Sağlıklı bir aşırı düşük teklif değerlendirmesi yapılabilmesi idarenin açıklama istenilecek/istenilmeyecek iş kalemleri ile açıklama istenilecek/istenilmeyecek analiz girdilerini 2011 yılı birim fiyatlarını ve rayiçlerini tekrar gözden geçirerek hazırlaması, yürürlükten kalkan analiz ve/veya rayiçlerin olması halinde, yerine hangi imalatın ve/veya malzemenin kullanılacağı hususunda idarece belirleme yapılması gerektiği,

Aksi takdirde;

Aşırı düşük teklif açıklamaları ekinde sunulan analiz ve bu analizlerde yer alan ürünlere ilişkin rayiçlerin, resmî kurumlarca yayımlanan birim fiyatlara göre yapılmış olması durumunda, aşırı düşük teklif sahibi isteklilere ait tekliflerinin uygunluğuna ilişkin sağlıklı bir değerlendirme yapılamayacağı, yapılan değerlendirmenin subjektif olacağı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, sıralı iş grupları listesi ve sıralı analiz girdileri listesinin doğru şekilde tekrar oluşturmasının ardından, elde edilecek verilere göre aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi