KİK Kararı: 2011/UY.II-2067

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/048
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 20.06.2011
Karar No : 2011/UY.II-2067
BAŞVURU SAHİBİ:
Faber İnşaat San. ve Ticaret Ltd. Şti. - HMC Yapı San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı Av. Ayça ÖZOK ENER, Cumhuriyet Caddesi No:18/5 Elmadağ/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Su Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü, Kağıthane Tesisleri Nurtepe Mevkii Alibey Cad. No:1 34406 Kağıthane/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/7701 İhale Kayıt Numaralı "AVRUPA YAKASI 1.BÖLGE KÖYLERİ MÜTEFERRİK ŞEBEKE İNŞAATI" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[15.30].(0167)./2011-26Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Su Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 08.02.2011tarihinde belli istekliler arasında ihale usulüile yapılan “Avrupa Yakası 1.Bölge Köyleri Müteferrik Şebeke İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Faber İnşaat San. ve Ticaret Ltd. Şti. - HMC Yapı San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 25.04.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 02.05.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.05.2011tarih ve 23847sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.05.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin A/V grubuna ait olmasına rağmen ihale komisyonu tarafından A/II grubu olarak değerlendirilmesi sonucunda değerlendirme dışı bırakıldıkları, Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde A/II grubu işler içerisinde dere ıslahı işlerinin yer almadığı, bu grupta belirtilen nehir ıslahı işlerinin dere ıslahı işleri ile benzerliğinin olmadığı, iş bitirme belgelerine konu dere ıslahı inşaatı işlerinin içeriğinin, meskun mahallerden geçen bir dere veya kuru dere yatağının projesinde belirlenen feyezan debisine göre hesaplanan kesitte bir prefabrik betonarme kutu kesitli eleman konularak kapatılması ve üzerinden taşıt yolu geçirilmesi işi olduğu, burada kullanılan yağmur suyunun geçeceği betonarme kesitin, yerine göre uygun çapta bir betonarme boru olabileceği gibi en büyük boru çapının yetmediği durumlarda dikdörtgen kesitli prefabrik betonarme bir elemanda olabileceği, her iki imalatında kullanım amacının aynı olduğu, betonarme boruda kullanılmış olsa, prefabrik kutu kesit de kullanılmış olsa yağmursuyu kanalı veya kolektörü olarak geçmesi gereken bu imalatın A/V grubu işler kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, ayrıca iş deneyim belgesine ait 4.1, 4.2, 4.3, 4.4., 4.5 ve 4.6 poz nolu birim fiyat tariflerinde, yapılacak imalatlarla ilgili her türlü yöntemin belirlendiği, yukarıda belirtilen pozların hiç birinin A/II grubu nehir ve dere ıslahı işlerine ait imalatlarda kullanılmadığı, bu poz nolu imalatların kendileri tarafından yapılan dere ıslahı imalatlarında kullanıldığı, iş deneyim belgelerinin özünü teşkil eden 4.7 poz nolu “Dere Islahında 500 Kg ve daha ağır prefabrik imalat yapılması ve nakli” imalatı ise prefabrik imalat aşamasında şantiye sahasına nakli ve montajına kadar 3000 mm iç çaplı betonarme boru döşenmesi imalatıyla aynı özellikleri taşıdığı, idarenin atıfta bulunmuş olduğu 11.10.2010 tarih ve 2010/UY.I-3333 sayılı Kurul Kararı ile ilgili olarak Ankara 14. İdare Mahkemesi tarafından 13.01.2011 tarihinde yürütmeyi durdurma kararı verildiği, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılmalarının uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Ön Yeterlik Şartnamesinin 2 nci maddesinin (a) bendinde ihale konusu işin adı; Avrupa Yakası 1. Bölge Köyleri Müteferrik Şebeke İnşaatı, (c) bendinde işin miktarı ve türü; Ø300 - Ø1400 mm çapları arasında 85 km atıksu kanalı inşaatı ve muhtelif köylerde 1 adet 4000 kişi kapasiteli, 2 adet 2000 kişi kapasiteli, 5 adet 1000 kişi kapasiteli, atıksu arıtma tesisi, 3 adet terfi merkezi inşaatı ve Ø2000 mm iç çapında 120 metre atıksu tüneli inşaatı olarak belirtilmiştir.

Ön Yeterlik Şartnamesinin “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” başlıklı 7.5.2 inci maddesinin dördüncü fıkrasında; “İş deneyim belge tutarının 40.000.000,00 TL’den az olmamak üzere bu şartnamenin 7.6 Maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uygun tek sözleşmeye ilişkin olması ve iş deneyim belgesinin bu şartnamenin 7.5.2. maddesinin 2. fıkrasındaki koşulları sağlaması zorunludur.”

“Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 7.6 ncı maddesinde; “Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğde yer alan A/V grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir. ” düzenlemeleri yer almaktadır.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğin “İçme-Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri” başlıklı A/V grubundaki işler; kanalizasyon ve/veya yağmur suyu şebekeleri, yer altı ve/veya yer üstü sulama suyu tesisleri, su isale hatları; su depoları, su kuleleri, terfi hatları, pompa istasyonları ve idarece belirlenecek benzer nitelikteki işler olarak düzenlenmiştir.

Başvuru sahibi iş ortaklığında pilot ortak olarak yer alan Faber İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin şirketin eski ticari unvanı olan MVM Turz. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından gerçekleştirilen İSKİ Genel Müdürlüğü’nün “Avrupa Yakası 3. Kısım Atıksu Kanalı, Yağmursuyu Kanalı ve Dere Islahı İnşaatı” işine ait 24.11.2008 tarihinde düzenlenmiş iş bitirme belgesi olduğu, belgenin işin yapımında uygulanan yapı tekniği kısmında; _“Şevli, palplanjlı veya kazık iksalı kazı yöntemi ile dere ıslahı kazısı yapılarak 2x4,50x2,60 mt iç kesitinde iki gözlü prefabrik kapalı kutu kesit dere ıslahı yapılması: 1200 mt, Dere Kazısında Çelik Palplanj İle İksa Yapılması: 4020,48 m 2, _Ø _65 cm Çapında Fore Kazık Yapılması: 2115,99 m 2, _Ø _80 cm Çapında Fore Kazık Yapılması: 308,91 m 2, 600 mt uzunluğunda 7,00 mt kesitinde 2 şeritli, 780 mt uzunluğunda 2x7,00 mt 2x2 şeritli, 370 mt uzunluğunda 2x10,50 mt kesitinde 2x3 şeritli ana arter taşıt yolu yapılmıştır. Ana arter taşıt yolu güzergahında 10548,60 m2 andezit kaldırım kaplaması yapılmıştır. _Ø 200=2352,14 mt, Ø 300=1578,71 mt, Ø 400=1055,84 mt, Ø 500=77,25 mt, Ø 600=1280,79 mt, Ø 700=32,90 mt, Ø 800=344,18 mt, Ø 1000=211,55 mt, Ø 1400=1224,57 mt atık su ve yağmur suyu kanal imalatı ve bacaları yapılmıştır. Kanal imalatı ve yağmursuyu kanal imalatı ve bacaları yapılan yerlerde 981 metre yolun üst yapısı da yenilenerek 9984,39 m 2 renkli beton ve kumlamalı plak parke taşı ile sokak ve kaldırım kaplaması yapılmıştır.” açıklamalarının yer aldığı, işin sözleşme tarihinin 01.03.2006, belge tutarının; 24.001.493,68 TL, ayrıca malzeme tutarının; 366.223,58/2=183.111,79 TL olduğu, ihale komisyonunca iş deneyim belgesine konu iş bünyesinde yer alan A/V grubu iş kalemlerine ait tutarın (malzeme dahil) 2.624.508,44 TL olarak belirlendiği, belge tutarının ihale ilan tarihi itibariyle güncellenmesi sonucunda bulunan tutarın 3.783.935,74 TL olarak bulunduğu tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin esasları düzenleyen 48 inci maddesinde, adayların ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı düzenlenmiş olup, yapılan inceleme sonucunda iş deneyim belgesinin, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında olan kısmının değerlendirmeye alınması gerekmektedir.

Bu nedenle, söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen İSKİ Genel Müdürlüğü’nden 27.05.2011 tarih ve 1756 sayılı yazı ile belgeye konu iş bünyesinde yer alan ihalede benzer iş olarak belirlenen A/V Grubu işlerin tutarı hakkında görüş istenilmiştir. İSKİ Genel Müdürlüğü’nün 02.06.2011 tarih ve 241894 sayılı yazısı ekinde gönderilen bilgi ve belgelerde, Faber İnş. San ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait iş deneyim belgesine konu iş bünyesinde yer alan işlerin tutarının (malzeme dahil) 2.624.508,44 TL olduğu belirtilmiştir.

Diğer taraftan, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin altıncı fıkrası uyarınca, iş ortaklığında pilot ortağın ihalede istenen iş deneyim tutarının en az %80’ini sağlaması gerektiğinden, Faber İnş. San ve Tic. Ltd. Şti. – HMC Yapı San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nda pilot ortak olarak yer alan Faber İnş. San ve Tic. Ltd. Şti.’nin asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini dolayısıyla 40.000.000 TL’nin en az 32.000.000 TL’sini sağlaması gerekmektedir.

Faber İnş. San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu iş bünyesinde yer alan A/V Grubu işlere ait tutarın ihale ilan tarihi itibariyle güncellenmesi sonucunda bulunan tutarın 3.783.935,74 TL olduğu görülmüştür. Bu nedenle, Faber İnş. San ve Tic. Ltd. Şti.’nin asgari deneyim tutarı olarak sağlaması gereken 32.000.000,00 TL tutarı sağlamadığı anlaşıldığından, Faber İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. – HMC Yapı San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın yeterli kabul edilmemesinde mevzuatına aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Bununla birlikte, 31.01.2011 tarih ve 2011/UY.I-468 sayılı Kurul Kararına konu 2010/503705 İhale Kayıt Numaralı “İSKİ Büyükçekmece Şube Müdürlüğü Mesuliyet Sahası İçerisinde Bozuk, Çökük, Hasarlı ve Hizmet Dışı Kalmış Mevcut Atıksu ve İçmesuyu Hatlarında Kısmi Yenileme ve Rehabilitasyon İşi” ihalesinde ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede, Faber İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aynı iş deneyim belgesini sunmuş olmasına rağmen, iş deneyim belgesinin A-V grubu benzer iş kapsamında olan 3.875.661,52 TL’lik kısmının ön yeterlik tarihi itibariyle güncellenmiş tutarının 5.446.908,57 TL olduğu tespit edilmiştir. Her ne kadar her iki tutar arasındaki farklılık ihalenin sonucuna etkili bulunmamakta ise de, ihale komisyonları tarafından yapılan farklı değerlendirmelerin İstanbul Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü’nce incelenmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Fernas İnş. A.Ş. – Met-Gün İnş. Taah. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığında özel ortak olarak yer alan Met-Gün İnş. Taah. ve Tic. A.Ş.’nin benzer iş grubuna uymayan asfalt temini, serimi ve nakli işine ait iş bitirme belgesi sunduğu görülmüştür. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin yedinci fıkrası uyarınca özel ortağın mesleki yeterliğinin kabulü için pilot ortağın ihalede istenen iş deneyim tutarının tamamını karşılaması gerekmektedir.

Fernas İnş. A.Ş.’nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin DSİ Genel Müdürlüğü’nün “Gembos Derivasyonu ve Yeşildağ Sulaması İnşaatı” işine ait 25.01.2011 tarihinde düzenlenmiş iş durum belgesi olduğu, belgenin işin yapımında uygulanan yapı tekniği kısmında; “15.545 m iletim kanalı (7.400 m duvarlı kanal, 4256 m trapez kanal, 3.500 m D=4,50 m çapında tünel, 243,19 m yaklaşım tüneli, 210 m sifon, 239 m eğik düzlemli düşü), 4.200 m beton kaplamalı ana kanal, 22.400 m beton kaplamalı yedek ve tersiyer kanalı, 91.200 m borulu yedek ve tersiyer kanalı, 59.075 m tahliye kanalı (45.565 m Yeşildağ sulaması, 10.510 m Gembos sulaması), 44.170 m drenaj kanalı (16.610 m Yeşildağ sulaması, 27.560 m Gembos sulaması), Bu kanallar üzerindeki muhtelif cins ve miktarda sanat yapıları, 456 m D=2,70 m çapında tünel, 1.314 m Ø1,189 m çapında sifon, 4 adet regülatör, 110.000 m işletme ve bakım yolu, (İş kapsamında toplam 3.977 m tünel ulaşım yolu yapılmıştır) 95.800 m borulu yedek ve tersiyer şebeke, (27.500 m Yeşildağ’da, 68.300 m Gembosta) işlerinin yapılması” açıklamalarına yer verildiği, işin ilk sözleşme bedelinin; 834.570,00 TL, toplam sözleşme bedelinin; 1.377.779,00 TL, gerçekleştirilen iş tutarının; 1.271.636,00 TL, işin toplam sözleşme bedeline göre nakdi/fiziki gerçekleşme oranının; %92, işin toplam sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranının %80’e ulaştığı tarih; 24.05.2010, sözleşme tarihinin 20.03.1996, belge tutarının 1.271.636,00 TL olduğu, ihale komisyonunca belge tutarının ihale ilan tarihi itibariyle güncellenmesi sonucunda bulunan tutarın 59.093.306,20 TL olduğu görülmüştür.

İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede işin tamamının A/V grubu iş kapsamında değerlendirildiği, oysa ki, iş içerisinde yer alan “Derivasyon” işlerinin Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğin “Temel-Tünel, Kapalı Drenaj, Galeri İşleri” başlıklı A/III grubu işler içerisinde yer aldığı tespit edilmiştir. Bu nedenle, Fernas İnş. A.Ş.’nin iş deneyimi ile ilgili değerlendirmenin, iş içerisinde yer alan A/V grubu işler dikkate alınarak yapılması gerektiğinden, belgeyi düzenleyen idare ile yazışma yapılarak Fernas İnş. A.Ş. – Met-Gün İnş. Taah. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın yeterliğinin yeniden değerlendirilerek ihalenin ön yeterliğinin sonuçlandırılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Fernas İnş. A.Ş. – Met-Gün İnş. Taah. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın yeterliğinin yeniden değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

GEREKÇEDE KARŞI OY

İSKİ Genel Müdürlüğü tarafından Belli İstekliler Arasında İhale Usulü ile ön yeterliliği gerçekleştirilen “ Avrupa Yakası 1.Bölge Köyleri Müteferrik Şebeke İnşaatı ” ihalesinin Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.6. maddesinde ihale konusu benzer işe ilişkin olarak, Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ ekinde yer alan benzer iş listesindeki “ AV ” grubunda olanların kabul edileceğine dair düzenleme yapılmıştır.

Ön yeterlik başvurusunda bulunan Fernas İnş. A.Ş –Met-Gün İnş. Taah. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı olan Fernas İnş. A. Ş. tarafından ihale konusu işin ön yeterlik değerlendirmesinde istenilen benzer işe ilişkin olarak, “ Gembos Derivasyonu ve Yeşildağ Sulaması İnşaatı ” yapım işi üzerinden Devlet Su işleri Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen yüklenici-iş durum belgesinin sunulduğu, ihale ilan tarihi itibariyle belirtilen belge tutarının ihale komisyonunca güncellendiği ve tutarının 59.093.306,20 TL olarak tespit edildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede, anılan iş deneyim belgesine konu işin tamamının (A/V) grubu iş benzer iş kapsamında değerlendirilerek ön yeterlik değerlendirmesinde anılan İş Ortaklığı benzer iş değerlendirmesi açısından yeterli bulunmuştur.

Yukarıda verilen anılan iş ortaklığının benzer işi hakkında idare değerlendirmelerine ilişkin, Kurul çoğunluğunca alınan Kararda belirtilen; “ _İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede işin tamamının A/V grubu iş kapsamında değerlendirildiği,oysa ki, iş içerisinde yer alan “Derivasyon” işlerinin Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğin “Temel-Tünel, Kapalı Drenaj, Galeri İşleri” başlıklı A/III grubu işler içerisinde yer aldığı tespit edilmiştir. Bu nedenle, Fernas İnş. A.Ş.’nin iş deneyimi ile ilgili değerlendirmenin, iş içerisinde yer alan A/V grubu işler dikkate alınarak yapılması gerektiğinden, belgeyi düzenleyen idare ile yazışma yapılarak Fernas İnş. A.Ş. – Met-Gün İnş. Taah. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın yeterliğinin yeniden değerlendirilerek ihalenin ön yeterliğinin sonuçlandırılması gerekmektedir. ” _gerekçeleri üzerinden, Fernas İnş. A.Ş.–Met-Gün İnş. Taah. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın yeterliğinin bu açıdan yeniden değerlendirilerek bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmesi hususunda karar verilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinde, benzer iş;

“ İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri ifade eder ” şeklinde,

Aynı Yönetmelik maddesinde, iş deneyim belgesi;

“ Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini ifade eder.” şeklinde,

Tanımlanmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “ İş deneyimini gösteren belgeler başlıklı ” 39 uncu maddesinin ilk fıkrası ile devam eden dördüncü fıkrasında;

“ Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.”

“ Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.” hükümleri,

Yer almaktadır.

Diğer yandan, Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğinin (Resmi Gazete Sayısı: 26038, Resmi Gazete Tarihi: 29.12.2005) ekinde yer alan “Benzer İş Grupları Listesi”nin “ Alt Yapı İşleri ” başlıklı bölümünde alan benzer iş grupları listesine göre idarece dokümanda belirlenen benzer iş tanımıyla ilgili (V.) grup işler;

“İÇME-KULLANMA SUYU VE KANALİZASYON İŞLERİ

1. Kanalizasyon ve/veya yağmur suyu şebekeleri

2. Yer altı ve/veya yer üstü sulama suyu tesisleri, su isale hatları

3. Su depoları, su kuleleri, terfi hatları, pompa istasyonları

4. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler”şeklinde düzenlenmiş olup,

Aynı Tebliğin aynı bölümünde****III. Grup işler ise:

“TEMEL-TÜNEL, KAPALI DRENAJ, GALERİ İŞLERİ

1. Kapalı drenaj işleri

2. Su tünelleri, derivasyon ve enerji tünelleri, galeriler

3. Demiryolu ve karayolu tünelleri

4. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler “ olarak düzenlenmiştir.

Yukarıda verilen, Yönetmelik ve Tebliğ hükümleri ile dokümandaki benzer iş tanımı bir arada değerlendirildiğinde; Yapım işi ihalelerine ilişkin olarak yeterlilik kriteri olarak, a day veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesinin istenilmesinin zorunlu olduğu hususu ile anılan Tebliğin ilgili düzenlemesine göre “ AV ” grubu işlerin benzer iş olarak kabul edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Fernas İnş. A.Ş.’nin benzer işlerle ilgili iş deneyimine ilişkin olarak, “** Gembos Derivasyonu ve Yeşildağ Sulaması İnşaatı** ” işi üzerinden Devlet Su işleri Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş yüklenici-iş durum belgesinin sunulduğu, söz konusu iş durum belgesinin, uygulanan yapı tekniği kısmında;

• 7400 m si duvarlı kanal olmak üzere 4256 m trapez kesit kanal, 4,50 m çapında 3500 m uzunluğunda tünel, 243,19 m uzunluğunda yaklaşım tüneli ve 210 m uzunluğunda sifon ile 239 m eğik düzlemli düşü unsurlarını içeren 15.545 m uzunluğunda iletim kanalı,
• 4.200 m uzunluğunda beton kaplamalı ana kanal,
• 22.400 m uzunluğunda beton kaplamalı yedek ve tersiyer kanalı,
• 91.200 m uzunluğunda borulu yedek ve tersiyer kanalı,
• 59.075 m uzunluğunda tahliye kanalı (45.565 m uzunluğunda Yeşildağ sulaması, 10.510 m uzunluğunda Gembos sulaması),
• 44.170 m uzunluğunda drenaj kanalı (16.610 m uzunluğunda Yeşildağ sulaması, 27.560 m uzunluğunda Gembos sulaması),
• Bu kanallar üzerindeki muhtelif cins ve miktarda sanat yapıları, 456 m uzunlukta ve 2,70 m çapında tünel, 1.314 m uzunlukta ve Ø1,189 m çapında sifon, 4 adet regülatör, 110.000 m uzunlukta işletme ve bakım yolu yapımı (İş kapsamında toplam 3.977 m tünel ulaşım yolu yapılmıştır),
• 95.800 m uzunlukta borulu yedek ve tersiyer şebeke (27.500 m uzunlukta Yeşildağ’da, 68.300 m uzunlukta Gembosta) işlerinin yapılması,

Açıklamalarına yer verildiği, belgeye ilişkin işin ilk sözleşme bedelinin; 834.570,00 TL, toplam sözleşme bedelinin; 1.377.779,00 TL, gerçekleştirilen iş tutarının; 1.271.636,00 TL , işin toplam sözleşme bedeline göre nakdi/fiziki gerçekleşme oranının; % 92, işin toplam sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranının %80’e ulaştığı tarih; 24.05.2010, sözleşme tarihinin 20.03.1996, belge tutarının 1.271.636,00 TL olduğu, ihale komisyonunca belge tutarının ihale ilan tarihi itibariyle güncellenmesi sonucunda bulunan tutarın 59.093.306,20 TL olduğu görülmüştür.

Toplam sözleşme bedeline göre nakdi/fiziki gerçekleşme oranının; % 92, seviyesinde belge tutarının 1.271.636,00 TL olduğu ve ihale ilan tarihi itibariyle güncellenmiş tutarı 59.093.306,20 TL olan adı geçen iş durum belgesinde yapılan imalatlara bir bütün olarak bakıldığında ,anılan işin büyük su yapıları olduğu, işin bütününün ise, büyük bir su isale hattı olduğu anlaşıldığından, bu sözleşme kapsamında bu seviyede yapılan işlerin tümünün “** Gembos Derivasyonu ve Yeşildağ Sulaması”** inşaatıolarak değerlendirilebileceği düşünülmektedir.

Su isale hattının amacı, suyun bir noktadan bir başka noktaya çeşitli mühendislik yapıları ile taşınmasıdır.

Gembos Derivasyon Tüneli, Derebucak Prof. Dr. Yılmaz Muslu Barajı'ndan Gembos Derivasyon Tüneli ve iletim kanalları vasıtasıyla yıllardır kuraklık sıkıntısı çeken ülkemizin en büyük tatlı su kaynağı olan Beyşehir Gölü'ne yılda ortalama 130 milyon metreküplük bir su akışının sağlayan büyük bir su yapısıdır. Mevcut hali ve amacı itibariyle Gembos ovasının en büyük su isale hattıdır.

DSİ Genel Müdürlüğünün Yatırım Programı ve Uygulama Programında işin adının “** Gembos Derivasyonu ve Yeşildağ Sulaması İnşaatı** ” olması, bu yapının “su isale hattı ” ve “büyük su yapısı ” olduğu gerçeğini ortadan kaldırmayacağı aşikardır.

Yukarıda aktarılan açıklamaya verilecek başka örnek ise; Ankara ilinin su ihtiyacının karşılanması amacıyla Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü tarafından yurtdışından sağlanan kredi ile finanse edilerek ihalesine çıkılan ve yatırım programında adı “ Ankara İçmesuyu II. Merhale Projesi Gerede Sistemi İnşaatı ” olarak geçen yapım işi ile, içinde, bir adet regülatör yapısı (ışıklı regülatörü) ve bu regülatörden alınacak suyun 4,50 m çapında ve 31600 m uzunlukta cazibeli su iletim tüneli ile Ankara Çamlıdere Barajı rezervuarına suyun iletilmesi amaçlanmakta olup, benzer işler gruplandırılması bakımından, “ büyük su yapısı ” veya “ su isale hatları ” olarak rahatlıkla gruplandırılabilecek bu örnek iş ile ihale konusu işe başvuru sahibi verilen iş deneyim belgesinde belirtilen iş hemen hemen birbiri ile aynı iş olduğu görülecektir.

İhale konusu yapım işi kapsamında yapılacak imalatların incelenmesi sonucunda;

İhale konusu işin Ön Yeterlik Şartnamesinin 2 nci maddesinin (a) bendinde ihale konusu işin adının, “ Avrupa Yakası 1. Bölge Köyleri Müteferrik Şebeke İnşaatı ” yapım işi olduğu, aynı şartnamenin (c) bendinde yapılacak işin miktarı ve türünün, “ Ø 300 – Ø 1400 mm çapları arasında 85 km atıksu kanal inşaatı ve muhtelif köylerde 1 adet 4000 kişi kapasiteli, 2 adet 2000 kişi kapasiteli, 5 adet 1000 kişi kapasiteli, atıksu arıtma tesisi, 3 adet terfi merkezi inşaatı ve Ø 2000 mm iç çapında 120 metre uzunlukta atıksu tüneli inşaatı ” olarak belirtildiği anlaşılmıştır.

Fernas İnş. A.Ş. – Met-Gün İnş. Taah. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın sunduğu iş durum belgesinde içerisinde yer alan “ Derivasyon ” işlerinin Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğin “ Temel-Tünel, Kapalı Drenaj, Galeri İşleri ” başlıklı A/III grubu işler içerisinde yer alması nedeniyle, anılan iş ortaklığı pilot ortağı olan Fernas İnş. A.Ş.’nin iş deneyimi ile ilgili değerlendirmenin, iş içerisinde yer alan A/V grubu işler dikkate alınarak yapılması gerektiği, bu hususlara ilişkin belgeyi düzenleyen idare ile yazışma yapılarak bu açıdan yeterliğin gözden geçirilmesi gerektiği hususları Kurul kararı ile kabul edilmiştir.

İhale konusu işin “ Derivasyon ” ile ilgili imalat ünitesi, “ Ø 2000 mm iç çapında 120 metre uzunlukta atıksu tüneli” dir. Bu ünite 2 m çapında bir tünel yapısıdır.

Pilot ortağın iş durum belgesinde belirtilen imalatları ayrı ayrı ele alındığında , tünel imalatları da derivasyon yapısı olarak tanımlanabilecektir.

Ancak, pilot ortağın iş deneyim belgesinin içeriğindeki gerçekleştirilen tüm imalatlara bir bütün olarak bakıldığında , Derebucak Prof. Dr. Yılmaz Muslu Barajı'ndan Gembos Derivasyon Tüneli ve iletim kanalları vasıtasıyla Beyşehir Gölü'ne yılda ortalama 130 milyon metreküplük bir su akışının sağlayan büyük bir su iletim hattı olduğu anlaşılacaktır. Diğer bir anlatımla, proje bütünlüğünden tünel imalatının çıkarılması durumunda proje çalışamayacak ve amacına ulaşamayacaktır. Bu nedenle bu imalatların tümünü birden ele alarak değerlendirme yapılması gerekmektedir.

Adı geçen iş durum belgesinde belirtilen tüm imalatları bir bütün olarak ele aldığımızda, belirtilen işin uygulama tekniği, Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğinin ekinde yer alan “ Benzer İş Grupları Listesi ”nin “ Alt Yapı İşleri ” başlıklı bölümünün V. Grubunun ikinci maddesinde belirtilen “ 2. Yer altı ve/veya yer üstü sulama suyu tesisleri, su isale hatları” tanımına, içerdiği bölümlerinin niteliği ve büyüklükleri bakımından, aynı veya benzer inşaat yapım tekniği gerektirmesi bakımından, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri bakımından uyumluluk arz etmektedir.

Söz konusu ihaleye pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinde belirtilen benzer işin içeriğinde tünel olması ve tünellerin de AIII grubunda yer alacağı gerekçesiyle benzer işi karşılamadığını iddia etmek izahtan varestedir.

Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihaleye ilişkin Kararda yer alan diğer değerlendirmelere katılmakla birlikte, Fernas İnş. A.Ş. tarafından sunulan iş durum belgesinin ihale konusu işin yapım tekniğine ilişkin olarak içerdiği unsurlarının büyük ölçekte ihale konusu işin yapım tekniği ile uyum arz etmesi nedeniyle idarece tanımlanan benzer işe uygun olduğu gerektiği yönündeki düşüncemle, “ düzeltici işlem belirlenmesine” ilişkin karara katılmıyorum.

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi