KİK Kararı: 2011/UY.II-2066

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/048
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 20.06.2011
Karar No : 2011/UY.II-2066
BAŞVURU SAHİBİ:
Sav İnşaat Nak. Temizlik Gıda Teks. Tic. San. Ltd. Şti., Cumhuriyet Caddesi Gökel Pasajı No:2 Genç/BİNGÖL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bingöl Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü, Karsıyaka Mahallesi Stadyum Caddesi No:3 12000 Düzağaç/ BİNGÖL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/52607 İhale Kayıt Numaralı "BİNGÖL GENÇ İLÇESİ FUTBOL SAHASI TRİBÜN YAPIM İŞİ" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

13.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[17.33].(0265)./2011-34Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bingöl Gençlik ve Spor İl Müdürlüğütarafından 18.04.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bingöl Genç İlçesi Futbol Sahası Tribün Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Sav İnşaat Nak. Temizlik Gıda Teks. Tic. San. Ltd. Şti.’nin 12.05.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 18.05.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.05.2011tarih ve 26292sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.05.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde kalan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı, iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler ” başlıklı 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; “Bingöl Genç İlçesi Futbol Sahası Tribün Yapım İşi” olarak belirlenmiştir.

Bahsi geçen şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde; “İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin“Aşırı düşük teklifler”başlıklı 60 ncı maddesinde;_“(1)_İhale komisyonu verilen tekliflerden teklif fiyatı, Kurum tarafından belirlenen hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgeleri yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere İdarece yapılacak işlemler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ 38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır… ” açıklaması,

Mezkûr Tebliğin “ Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde; “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir…” açıklaması,

Yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye 10 isteklinin teklif verdiği ve ihale işlem dosyasında yer alan ihale komisyon kararına göre, tüm isteklilerin tekliflerinin idare tarafından geçerli kabul edildiği, idarece yapılan hesaplamaya göre aşırı düşük teklif sınır değerinin 25.971,61 TL olduğu, ayrıca yapılan sınır değer hesaplamasına göre bulunan tutarın doğru olduğu, belirtilen değerin altında yer alan 5 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, yalnızca ihale üzerinde kalan isteklinin açıklama sunduğu, sunulan açıklamanın ise idarece kabul edildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 38 inci maddesi uyarınca, aşırı düşük teklif sorgulamasında kullanılmak üzere, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında idarece “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ve “sıralı analiz girdileri tablosu”nun oluşturulması, aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında da hazırlanan sıralı iş kalemleri/grupları listesi çerçevesinde yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/gruplarının sorgulamaya tabi tutulacak kalemler/gruplar olarak belirlenmesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihaleye ait ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda; ihale onay belgesine inşaat işlerine ilişkin yaklaşık maliyet hesap tablosunun eklendiği, ancak idare tarafından yaklaşık maliyet hesabı sırasında “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile “sıralı analiz girdileri tablosu”nun oluşturulmadığı tespit edilmiştir.

Diğer yandan; idarece, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Enis Devran/İnşaat Mühendisi’ne gönderilen 20.04.2011 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında; “... vermiş olduğunuz 3 no’lu teklifiniz 4734/37 nci maddeye göre yapılan değerlendirmede sınır değerin altında kalmıştır. Vermiş olduğunuz 3 no’lu teklifinize ait ihale komisyonunca değerlendirilmek üzere yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, teklif edilen yapım işinin özgünlüğü hususlarında yapılan yazılı açıklamaları ve belgelendirilmek suretiyle ekteki standart formların madde 45: Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi hususuna uygun şekilde doldurarak 29.04.2011 Cuma günü saat 10:00’a kadar Komisyonumuza teslim edildiği takdirde yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifiniz değerlendirilecektir.” ifadesine yer verildiği, söz konusu yazının ekler bölümünde, Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan, Ek-Y.2, Ek-O-5, Ek-O-6, Ek-O-7 ve Ek-O-8 standart formların belirtildiği görülmüştür. Belirtilen standart formların, örnek analiz formatı, maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı olduğu görülmüştür. Dolayısıyla, söz konusu ihalede aşırı düşük teklif açıklaması istenilen isteklinin hangi iş kalemleri/grupları ile girdiler esasında sorgulamaya tabi tutulacağının idarece belirlenmediği, isteklilerden teklifi oluşturan tüm kalemleri açıklamalarının istendiği görülmüştür.

İhalede, yalnızca ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, istekli tarafından sunulan açıklamanın ise teklifi oluşturan iş kalemlerinin tümüne ilişkin olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde; idarenin yaklaşık maliyetin oluşturulması ve aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin işlemlerinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 38, 45.1.2.1, 45.1.2.2 ve 45.1.2.3 üncü maddelerine uygun olarak gerçekleştirmediği, isteklilerden, aşırı düşük teklif sorgulamalarında açıklama istenilmemesi gereken iş kalemlerine ilişkin olarak da açıklama yapılmasının istendiği, bu hususun da ihalede yapılan aşırı düşük teklif sorgulamalarının sağlıklı şekilde yürütülmesine engel oluşturabileceği, nitekim ihalede, aşırı düşük teklif sınır değerinin altında geçerli teklif sunan 4 isteklinin teklif açıklaması sunmadığı görüldüğünden, idarece, Kamu İhale Genel Tebliğinin belirtilen maddelerine uygun olarak, sıralı iş grupları listesi ve sıralı analiz girdileri listesinin oluşturması ve bu verilerin ışığında aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, sıralı iş grupları listesi ve sıralı analiz girdileri tablosu oluşturulmasının ardından elde edilen verilere göre, aşırı düşük teklif sınırının altında teklif sunan tüm isteklilerin yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi