KİK Kararı: 2011/UY.II-2055

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/048
Gündem No : 105
Karar Tarihi : 20.06.2011
Karar No : 2011/UY.II-2055
BAŞVURU SAHİBİ:
İŞ KAYA İNŞAAT SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ. , Cinnah Cad. Kırkpınar Sokak No:9/7 Çankaya /ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Özel İdaresi SATIN ALMA MÜDÜRLÜĞÜ, Kadıköy Mah. Turan Güneş Cad. No:98 41100 İzmit / KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/48324 İhale Kayıt Numaralı "Kocaeli 3.Etap KGYS (MOBESE) Projesi Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07-101.03-.Y.[17.58].(0160)./2011-98 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Kocaeli İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği Satın Alma Müdürlüğü tarafından 06.05.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kocaeli 3.Etap KGYS (Mobese) Projesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak İş Kaya İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 27.05.2011 tarih ve 26499 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; şikayete konu ihalede idareye sundukları iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak idarenin kararının yerinde olmadığı, iş deneyim belgelerinin ihale konusu işe uygun olduğu iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin yedinci ve dokuzuncu fıkralarında;

“İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

…….

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir.” hükmü,

4734 sayılı Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında;

"İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

4734 sayılı Kanunun yukarıda anılan 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendinde; "Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir." hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları”başlıklı 8 inci maddesinin 5 inci fıkrasında; “(5) İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmü,

Bulunmaktadır.

Anılan Yönetmeliğin 8 inci maddesi ile 16 ncı maddesinin 1 inci fıkrasında başvurularda aranacak şekil unsurları düzenlenmiş, aynı Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, 16 ncı maddenin birinci fıkrasında yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikayet başvurularıyla ilgili olarak başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin başvuru sahibi tarafından giderilebileceği, anılan Yönetmeliğin 17 nci maddesinin birinci fıkrasında; bu Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği hükme bağlanmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde,

06.05.2011 tarihinde gerçekleştirilen ihalede, (başvuru sahibinin beyanına göre) 13.05.2011 tarihinde tebliğ edilen karar ile başvuru sahibinin teklifinin (iş deneyim belgesi uygun olmadığı gerekçesiyle) değerlendirme dışı bırakıldığı, öte yandan ihalede geçerli tek teklif fiyatının yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu ve ihalede yeterli rekabet sağlanmadığı gerekçesiyle ihalenin 12.05.2011 tarihinde idare tarafından iptal edildiği,

Başvuru sahibinin 18.05.2011 tarihli dilekçe ile idareye şikayette bulunduğu, aynı zamanda 18.05.2011 tarihinde Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikayette bulunduğu, Kuruma verilen dilekçe üzerine yapılan incelemede, idarenin şikayet başvurusuna cevap vermediği, idarenin cevap verme süresi içinde Kuruma başvurulmuş olduğu anlaşılmış olduğundan,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci maddesinin 2’nci fıkrasındaki; “(2) İdareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma yapılan başvurular ile idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun haberdar edilmesine yönelik başvurular veya idarenin on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan başvurular ihaleyi yapan idareye gönderilir.” hükmüne istinaden, Kurumun 20.05.2011 tarihli yazısı ile başvuru dilekçesinin idareye gönderildiği, yine Kurumun 20.05.2011 tarihli yazısı ile başvuru sahibine bilgi verildiği, ayrıca durumun 18.05.2011 tarihinden itibaren Kurumun web sitesinde ilan edildiği,

20.05.2011 tarihinde idare kayıtlarına alınan şikayet dilekçesi üzerine, idarenin 26.05.2011 tarihli yazısıyla başvuru sahibine cevap verildiği, şikayetin uygun bulunmadığı, idarenin şikayet üzerine verdiği cevabın (başvuru sahibinin dilekçedeki beyanına göre) 26.05.2011 tarihinde tebliğ edildiği, idarenin kararı üzerine 27.05.2011 tarihinde kayıtlara alınan dilekçe ile Kurum’a itirazen şikayette bulunulduğu, ancak şikayet üzerine idarenin verdiği kararın bir örneğinin başvuru dilekçesine eklenmediği,

Başvuru sahibinin dilekçesindeki eksikliğin son başvuru tarihine kadar (itirazen şikayet başvuru süresi içinde) tamamlanması ve başvurunun “İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik” hükümlerine uygun hale getirilmesi gerektiğinin www.ihale.gov.tr adresinde 27.05.2011 tarihinden itibaren ilân edildiği, ancak söz konusu eksikliğin süresinde tamamlanmadığı,

Başvuru sahibinin 07.06.2011 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile yukarıda belirtilen eksikliğin tamamlandığı, idarenin 26.05.2011 tarihli kararının (şikayet dilekçesi üzerine verilen cevabın) dilekçe ekinde Kuruma sunulduğu, ancak söz konusu eksikliğin idarenin cevabına karşı Kuruma 10 günlük itirazen şikayet başvuru süresi içinde giderilmediği, dolayısıyla söz konusu eksikliğin mevzuata uygun olarak tamamlanmadığı,

Belirtilen nedenle, Kurum’a yapılan başvurunun anılan Kanunun 54 üncü maddesinin yedinci fıkrası hükmüne, İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin8 inci maddesinin beşinci fıkrası ile 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi hükmüne aykırı olduğu,

Anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Öte yandan, “2011/48324 İKN'li Kocaeli 3.Etap KGYS (MOBESE) Projesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendi gereğince belirlenen 3.458,00 TL başvuru bedelinin başvuru sahibi tarafından iki defa Kurum hesabına yatırıldığı, buna göre başvuru bedelinin (3.458,00 TL) fazla ödendiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Başvurunun reddine,

2. Başvuru bedeli olarak fazla ödendiği anlaşılan 3.458,00 TL’nin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi