KİK Kararı: 2011/UY.II-20

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/001
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 03.01.2011
Karar No : 2011/UY.II-20
BAŞVURU SAHİBİ:
Polarkon Metal Yapılar Endüstri ve Tic. Ltd. Şti., Birlik Mahallesi 450.Cadde 490.Sokak 3/1 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kepsut Belediye Başkanlığı, Camiicedit Mah.Cumhuriyet Meydanı Çarşı İçi No:19 Kepsut/BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/105263 İhale Kayıt Numaralı "Kapalı Pazar Yeri İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

30.12.2010 tarih ve II.Y.34.26.0223/2011-51E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kepsut Belediye Başkanlığı tarafından 24.08.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kapalı Pazar Yeri İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Polarkon Metal Yapılar Endüstri ve Tic. Ltd. Şti.’nin 21.10.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusu hakkında idare tarafından karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 02.11.2010 tarih ve 43804 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.11.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin, ihale dokümanında istenilen benzer iş koşulunu sağlamadığı için değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde söz konusu işin adı; “ Pazar Yeri Yapılması 5932 m2 ” olarak gösterilmiştir.

Anılan şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde; “ Son onbeş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ve teklif edilen bedelin % 100 oranından az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ” istenilmiş, 7.6 ncı maddesinde; “ Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan (B) üst yapı grubundaki III Grup İşler ”in benzer iş olarak kabul edileceği düzenlenmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde benzer iş; “ İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler ” olarak ifade edilmiş,

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan (B) üst yapı grubundaki III. Grup İşler;

“ 1. II.Grup işler

2. Özelliği olan büyük okul yapıları (spor salonu, konferans salonu v.b. ek tesisleri olan eğitim yapıları)

3. Liman binaları (Liman, iskele ve diğer ulaşım yolları daha önce yapılmış ise)

4. İl tipi idari binalar

5. Büyük cezaevleri

6. Büyük yurtlar (Yüksek öğrenim yurtları)

7. Yüksek okullar ve eğitim enstitüleri

8. Araştırma binaları ve laboratuarlar

9. Büyük kütüphaneler ve kültür yapıları

10. Arşiv binalar

11. Banka binaları

12. Hastaneler, doğumevleri, rehabilitasyon ve tedavi merkezleri

13. Yaşlılar huzur evi, kreş ve gündüz bakım evleri

14. Kaplıca ve şifa evleri

15. Müstakil spor köyleri (kapalı-açık yüzme havuzları, spor salonları, hipodromlar, stat ve stadyumlar)

16. Aqua parklar

17. Rekreasyon merkezleri, büyük parklar

18. Otel ve moteller

19. Eğitim ve eğlence amaçlı yapılar (toplantı, eğlence ve düğün amaçlı), gençlik merkezleri

20. Fuarlar, satış ve sergi binaları (showroomlar)

21. Misafirhaneler

22. İbadethaneler (Dini yapılar)

23. Organize sanayi bölgeleri

24. Her türlü entegre ve komple endüstriyel tesisler, fabrika ve imalathaneler

25. Villalar, teras evleri ve dağ evleri

26. Çevre düzenlemesi gerektiren toplu konut, siteler veya müstakil konutlar

27. Büyükelçilik yapıları, vali konakları ve özel konutlar,

28. İş hanları, ticari bürolar

29. Büyük mağazalar, alışveriş merkezleri

30. Otobüs terminalleri, otogarlar, istasyon binaları

31. Katlı garajlar (yer altı-yer üstü)

32. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler” olarak,

II. Grup İşler ise;****

“ 1. Radyo-TV istasyonları, kuleleri ve binaları

2. Özelliği olan askeri yapılar

3. Özelliği olan ihtisas hastaneleri

4. Bakanlık binası, borsa binaları

5. Üniversite kampüsleri

6. Kültür ve kongre merkezleri

7. Müze, sergi, kütüphane kompleksleri

8. Alışveriş kompleksleri (İçerisinde sinema, tiyatro, sergi salonu, kafe, restoran, market v.b. bulunan)

9. Olimpik spor tesisleri

10. Bilimsel araştırma binaları

11. Havaalanı terminal binaları, h avaalanı kontrol kulesi

12. Üst donanımlı kompleks oteller ve tatil köyleri

13. Özelliği olan sığınaklar

14. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler” olarak belirlenmiştir.

Şikayete konu ihalede, ihale işlem dosyasında yer alan ihale komisyon kararı uyarınca, başvuru sahibinin söz konusu ihalede sunduğu iş deneyim belgesine konu işin yeni yapılan bir pazar yeri inşaatı olmadığı, ihale konusu işe ilişkin bir imalat kalemi olduğu, zabıta binası inşaatının da B/IV grubu işlere ait olduğu gerekçeleri ile teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Şikayete konu ihalede, idare tarafından gönderilen bilgi ve belgeler arasında yer alan pursantaj cetvelinin,

Sıra No

İş Kaleminin Kısa Adı ve Açıklaması

Pursantaj % ‘si

İnşaat İmalatları

1

Kazı ve temellerin Yapılması işi

7,48

2

Kolon ve Uzay Çatının ve Boya Yapılması işi

69,58

3

Yüzey Betonunun yapılması işi

12,70

4

Çatı Kaplaması Yapılması işi

10,24

Toplamı

100,00

Olarak öngörüldüğü anlaşılmıştır. Buna göre söz konusu işin % 69,58’lik oranını kolon ve uzay çatının yapılması ve boyanması, % 12,70’lik oranını yüzey betonunun yapılması, % 10,24’lük oranını çatı kaplaması yapılması ve % 7,48’lik oranını ise kazı ve temellerin yapılması işi oluşturmaktadır.

Başvuru sahibi istekli olan Polarkon Metal Yapılar End. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 27.03.2006 tarih ve 187 sayı ile Yenimahalle Belediyesi tarafından, “Demetevler Semt Pazar Yeri Üzerinin Uzay Sistem Çelik Çatı ile Kapatılması ve Zabıta Binası Yapılması” adı ile düzenlenen, kabul tarihi 15.11.2005; belge tutarı 965.798,20 TL olan bir iş bitirme belgesi sunduğu görülmüştür.

Söz konusu iş deneyim belgesinin güncelleştirilmiş tutarının 1.375.763,54 TL olduğu anlaşılmış, söz konusu bedelin, isteklinin teklif ettiği bedelin 894.000,00 TL olduğu göz önüne alındığında, idari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde istenilen tutarı sağladığı sonucuna varılmıştır.

İncelenen ihalede, başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesini düzenleyen idareden istenilen bilgi ve belgeler incelendiğinde; iş deneyimine konu işin, “Demetevler Pazar Yerinin Uzay Sistem Çatı ile Kaplanması ile Aydınlatma, Ses düzeni ve Zabıta noktası Yapımı” işi olduğu, mukayeseli keşif cetveli incelendiğinde ise başvuru sahibi istekli tarafından, ihale konusu işin ağırlıklı kısmını oluşturan çelik kolon ve uzay çatının yapılması, kazı yapılması, beton dökülmesi, çatı kaplaması, demir imalatın boyanması gibi işlerin gerçekleştirildiği, söz konusu işlerin ihale konusu işe ilişkin olarak yukarıda yer verilen pursantaj cetvelinde yer alan imalatlar ile benzerlik gösterdiği sonucuna varılmış, bu itibarla idarece, başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin kapsamında, zabıta binası inşaatı da bulunduğu, ancak bu yapının, belge tutarının küçük bir kısmına karşılık geldiği anlaşılmıştır. Her ne kadar zabıta binası inşaatı ihale konusu iş kapsamında yer almasa da belgeye konu işin ağırlıklı kısmının ihale konusu işe benzer imalatlar içerdiği; dolayısıyla belgeye konu işin karakteristik bileşenlerinin ihale konusu iş ile aynı olduğu, öte yandan zabıta binası gibi yapıların pazar yerleri inşaatı kapsamında yapılmasının doğal ve mümkün olduğu göz önüne alındığında; zabıta binası ile ilgili imalatlar tutarının değerlendirmeye esas iş deneyim tutarının tespitinde dikkate alınmasına engel bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Belgeye konu yapım işi; belgeyi düzenleyen idare ile Polarkon Metal Yapılar End. ve Tic. Ltd. Şti. arasında 16.05.2010 tarihinde imzalanan sözleşmenin 3.1 inci maddesine göre mevcut pazar yerinin Uzay Sistem Çatı ile Kaplanması ile Aydınlatma, Ses Düzeni ve Zabıta Noktası Yapımı işi olup, yeni bir pazar yeri yapılması işi olmamakla birlikte yukarıda sayılan işlerin yanı sıra belgeye konu işe ait hak ediş ve diğer evrakların incelenmesi neticesinde; iş kapsamında;

-Makine ile yumuşak kazı yapılması,

-300 dozlu demirsiz beton,

- C 25 Betonarme betonu,

-Stabilize malzeme ile dolgu yapılması,

-Tesviye tabakası yapılması,

-Yivli renkli karosiman yapılması,

-Bordür taşı döşenmesi,

-Kilit taşı döşenmesi,

-Temel yapılması,

-Asfaltın sökülmesi gibi işlerin bulunduğu dikkate alındığında, belgeye konu işte kapalı pazar yeri inşaatı kapsamında yapılan imalatların da bulunduğu anlaşılmış, bu nedenle idarenin, istekli tarafından yapılan işin yeni bir Pazar yeri olmayıp, sadece bir imalat kalemi olduğu gerekçesiyle belgenin benzer iş koşulunu sağlamadığından bahisle yaptığı değerlendirmenin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi olan Polarkon Metal Yapılar End. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****