KİK Kararı: 2011/UY.II-191

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/004
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 13.01.2011
Karar No : 2011/UY.II-191
BAŞVURU SAHİBİ:
Büyükdikici İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Feritpaşa Mah. Gökhan Sokak No:9/A Selçuklu/KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya İl Özel İdaresi Altyapı ve Çevre Daire Başkanlığı, Horozluhan Mah. Yeni İstanbul Cad. No:72 Selçuklu/KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/545854 İhale Kayıt Numaralı "Ahırlı ve Bozkır İlçeleri Muhtelif Köy Yolları Mıcır ve Üst Temel Malzeme Temini ve Nakli Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.03-.Y.[00.16].(0188)./2011-1 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Konya Özel İdaresi Altyapı ve Çevre Daire Başkanlığı tarafından 30.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Ahırlı ve Bozkır İlçeleri Muhtelif Köy Yolları Mıcır ve Üst Temel Malzeme Temini ve Nakli Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Büyükdikici İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 03.01.2011 tarih ve 283 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; 21.12.2010 tarihinde yapılan ihalede yaklaşık maliyetin altında olan en düşük teklifi verdikleri, ancak idarenin rekabet koşulları oluşmadığı gerekçesi ile söz konusu ihaleyi iptal ettiği, idarenin 30.11.2010 tarihinde aynı iş için tekrar ihaleye çıktığı, firmalarının ikinci kez ihaleye katıldığı ve yine yaklaşık maliyetin altında olan en düşük teklif verdikleri, “idarenin rekabet koşullarının oluşmadığı” gerekçesi ile ihaleyi tekrar iptal ettiği, idarenin “rekabet koşullarının oluşmadığı” gerekçesi ile ihaleyi iptal etmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, 4734 sayılı Kanunun 39 uncu maddesi idareye ihale komisyonunun kararı üzerine ihalenin iptali hususunda yetki vermiş ise de; bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, kamu yararı ve hizmet gereklilikleri ile sınırlı olduğu, idarenin rekabet koşulları oluşmadığı gerekçesi ile ihaleyi iptal ederek kamu yararı ilkesine aykırı hareket ettiği, idarenin teklif edilen fiyatların benzer işlerden yüksek olduğu gerekçesi ile rekabet ortamının oluşmadığı kanaatine varıldığı, mevzuatın benzer işler arasında bir kıyaslama yapılmasına izin vermediği, ilk ve ikinci ihalelerde 1 ay 9 günlük fark olmasına rağmen, iki teklifleri arasında yaklaşık 6.000,00 TL’lik bir fark olduğu, ihalenin iptal edilmesine yönelik kararın mevzuata uygun olmadığı, iptal kararının kaldırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İhale iptal kararının başvuru sahibine 10.12.2010 tarihinde bildirildiği, 15.12.2010 tarihinde idareye iptale ilişkin başvuruda bulunduğu, 28.12.2010 tarihli idare cevabının başvuru sahibine bildirilmesi üzerine 03.01.2010 tarihinde Kuruma iptale ilişkin itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan 03.01.2011 tarihli başvuru dilekçesi ve eklerinin incelenmesinden; 30.11.2010 tarihinde yapılan ihalenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5 inci maddesi gereği rekabet oluşmadığı gerekçesi ile 03.12.2010 tarihinde iptal edildiği, idarenin Kuruma gönderdiği 04.01.2011 tarih ve 127 sayılı yazıdan, iptal işleminden önce idareye bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı ve iptal kararının itirazen şikayet üzerine de alınmadığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun "Kuruma itirazen şikayet başvurusu" başlıklı 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında; "...İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir." hükmü bulunmaktadır.

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendinde; "Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir." hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ'in “İtirazen şikayet başvurusu” başlıklı 8 inci maddesinde; _"(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. _

__

(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikayete konu edilebilir:

a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları.

b) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları.

__

(3) Herhangi bir şikayet veya itirazen şikayet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir." açıklaması,

Yer almaktadır.

Anılan Kanun hükmü uyarınca şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına yönelik olarak yapılan itirazen şikayet başvuruları inceleme konusu yapılabilecektir. İncelemeye konu ihalede, idarece iptal kararının şikayet ya da itirazen şikayet üzerine alınmadığı tespit edildiğinden, idare tarafından alınan ihalenin iptali kararına karşın yetkili idare mahkemesine başvurulması gerektiğinden, Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılması mümkün bulunmamaktadır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin 10 uncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****